習(xí)近平同志一直心系西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，1998年2011年兩次赴西藏考察調(diào)研。習(xí)近平從國內(nèi)外兩個大局出發(fā)，在總結(jié)和繼承我黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想理論的基礎(chǔ)上，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，并以此核心形成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”。在2015年8月24日至25日在北京召開的中央第六次西藏工作座談會上更加系統(tǒng)全面地闡述了這一新的“治藏方略”。
圖為：2011年7月19日，西藏和平解放60周年慶祝大會在拉薩舉行。習(xí)近平在慶祝大會上講話。
一、首提“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想
2013年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長效機制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”的重要指示。這是對中國共產(chǎn)黨人治藏興藏思想的繼承和發(fā)展。
二、十八大之前對西藏全面發(fā)展的思考
2011年7月19日，在西藏和平解放60周年慶祝大會上，時任中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席的習(xí)近平同志圍繞建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個宏偉目標(biāo)，明確提出治藏興藏的重要舉措。
（一）加快發(fā)展，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵
習(xí)近平指出：“要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放，進(jìn)一步把中央賦予的特殊優(yōu)惠政策同西藏的具體實際緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn) ‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。
（二）保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點
習(xí)近平指出：“要按照努力使全區(qū)各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實教育優(yōu)先發(fā)展各項政策措施，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大扶貧開發(fā)力度，著力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。
（三）弘揚社會主義先進(jìn)文化，是構(gòu)建西藏各族人民共有精神家園的必然要求
習(xí)近平指出：“要堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的‘老西藏’精神鼓舞全區(qū)各族干部群眾斗志，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，使社會主義核心價值體系真正深入人心，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大群眾的自覺行動。要繼承和弘揚西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅持在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推動西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮”。
（三）維護(hù)社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和各族人民美好生活的根本保證
習(xí)近平指出：“要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立‘ 三個離不開’的思想，不斷鞏固和發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典范。要堅持、鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛地凝聚智慧和力量。要堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)藏傳佛教正常秩序。要深入開展反對達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國活動的斗爭，緊緊依靠各族干部群眾，謀長久之策，行固本之舉，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀”。
（四）穩(wěn)藏興藏的柱石
習(xí)近平指出：“人民解放軍駐藏部隊、武警西藏部隊和西藏政法隊伍，是戍邊衛(wèi)國和保衛(wèi)西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的堅強柱石和忠誠衛(wèi)士，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，履行神圣使命，為實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安再立新功”。
圖為：2013年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)的審議。
在剛剛結(jié)束的中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平同志對新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體新的“治藏方略”進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述。
（一）指導(dǎo)思想
要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。
（二）“六個必須”的治藏方略
1、必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；
2、必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；
3、必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動搖；
4、必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同；
5、必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；
6、必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（三）20個字的工作原則
習(xí)近平強調(diào)：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”。
1、依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等。
2、富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。
3、長期建藏，就是要堅持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續(xù)性。
4、凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。
5、夯實基礎(chǔ)，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強，把基礎(chǔ)工作做實。
（四）著眼點和著力點
習(xí)近平指出：“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)”。
（五）出發(fā)點和落腳點
習(xí)近平強調(diào)：“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學(xué)校課程，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要實施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要堅持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度。今后一個時期，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策。西藏和四省藏區(qū)要堅持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感”。
（六）謀長久之策，行固本之舉
習(xí)近平指出：“實現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉”。他強調(diào)“五要”：
1、要把基礎(chǔ)性工作做深做實做細(xì)，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，緊緊依靠各族干部群眾。
2、要大力加強民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)。要大力培育中華民族共同體意識，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動。
3、要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，推進(jìn)寺廟管理長效機制建設(shè)，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。
4、要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。
5、要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為都要依法打擊。
（七）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)
習(xí)近平強調(diào)：“做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)，著力建設(shè)好各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在西藏和四省藏區(qū)，各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到忠誠于黨和人民，堅定不移把黨的各項方針政策落到實處。各族干部要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力”。
（八）關(guān)心和培養(yǎng)干部
習(xí)近平指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。長期以來，一代又一代共產(chǎn)黨員舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗。廣大黨員、干部要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內(nèi)涵。中央對西藏干部職工歷來十分關(guān)心，制定了特殊的工資政策和有關(guān)福利待遇政策，中央有關(guān)部門要積極支持，解決好他們的后顧之憂。要搞好對口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜地區(qū)去磨煉意志、增長才干。西藏和四省藏區(qū)廣大干部職工要把黨和國家的關(guān)心轉(zhuǎn)化為工作動力，在各自崗位上作出更大成績”。
在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”已經(jīng)形成，隨著“治藏方略”的逐步實施，在全國人民的共同努力下，一個團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏將巍然屹立在世界屋脊。
