全會由州委常委會主持 州委書記劉成鳴作重要講話
全會審議通過了《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議公報(bào)
（2015年8月31日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議通過）
州委書記劉成鳴作重要講話。
大會會場。本網(wǎng)記者 王明陽攝
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議，于2015年8月31日在康定舉行。
出席這次全會的有，州委委員47人，候補(bǔ)州委委員6人。州紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。州第十次黨代會代表中部分基層同志也列席了會議。
全會由州委常委會主持。州委書記劉成鳴作了重要講話。
全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神、省委十屆六次全會精神，深入分析同步全面建成小康社會面臨的形勢任務(wù)，對新階段我州扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作進(jìn)行研究部署，審議通過了《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》。
全會充分肯定我州扶貧開發(fā)工作取得的成績。一致認(rèn)為，近年來，在中央、省和社會各界的關(guān)心支持下，我州始終把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)最大的民生工程常抓不懈，重點(diǎn)實(shí)施了連片開發(fā)、整村推進(jìn)、幸福美麗新村、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，全州農(nóng)村貧困人口從2012年底的24.19萬人減少到17.45萬人，貧困發(fā)生率從25.74%下降到18.3%，絕大部分群眾已解決了溫飽問題、鞏固了溫飽成果。
全會指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)特征。甘孜州作為全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，所有縣（市）都是貧困縣，一半左右的行政村都是貧困村。面臨貧困量大面廣程度深、脫貧致富基礎(chǔ)十分脆弱、部分群眾思想觀念落后、反分維穩(wěn)牽扯大量精力、因?yàn)?zāi)因病致貧返貧現(xiàn)象突出、扶貧攻堅(jiān)時(shí)間極為緊迫等嚴(yán)峻形勢。全州各級黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化危機(jī)意識、責(zé)任意識和使命意識，以只爭朝夕的干勁、水滴石穿的韌勁、舍我其誰的沖勁，肩負(fù)起扶貧攻堅(jiān)這一歷史重任，主動作為，攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊這一最大“短板”，不給全國全省拖后腿，不做同步小康的最后一塊“拼圖”，決不讓一鄉(xiāng)一村一戶一人在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)落伍。
全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、省委十屆六次全會精神，全面實(shí)施國家和省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及我州各項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，以消除絕對貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，扎實(shí)推進(jìn)省“五大扶貧工程”、藏區(qū)“六項(xiàng)民生計(jì)劃”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化社會合力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全會提出，要按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標(biāo)，確保全州每年減少貧困村272個(gè)以上、減少農(nóng)村貧困人口3.5萬人左右。到2020年，全面消除絕對貧困，17.45萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1360個(gè)貧困村和18個(gè)貧困縣（市）全部“摘帽”，農(nóng)牧民人均純收入比全省2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有油路水泥路、有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲水、有生活用電、有廣播電視，真正讓廣大群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
全會指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，要識真貧、扶真貧、真扶貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要針對我州“行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、通訊難、收視難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、飲水難”等突出的民生難題，從選準(zhǔn)最困難的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最急需的事入手，集中攻堅(jiān)力量，以“釘釘子”精神做深、做細(xì)、做實(shí)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感。
全會指出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)識別，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“富人戴帽、窮人落榜”和“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。要堅(jiān)持陽光操作，通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等，將貧困戶和貧困村有效識別出來建檔立卡。要堅(jiān)持規(guī)范管理，統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，按照實(shí)名制建檔立卡，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清。要堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃，逐村逐戶分析致貧原因，為貧困村和貧困戶量身定做個(gè)性化的脫貧計(jì)劃，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
全會指出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須集中力量實(shí)施“五個(gè)一批”。 要針對不同的致貧原因、不同的地區(qū)、不同的貧困類型，把所有貧困人口都框到“五個(gè)一批”里去，集中攻堅(jiān)力量解決貧困突出問題，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷安置脫貧一批、低保政策兜底脫貧一批、醫(yī)療救助扶持脫貧一批、災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶脫貧一批，推動貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。
全會指出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須攻堅(jiān)克難抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出基礎(chǔ)先行，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路公路建設(shè)，解決“出行難”。扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、廉租住房等建設(shè)，解決“住房難”。加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，解決“通訊難”。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，解決“用電難”。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，解決“飲水難”。推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一批新村、改造一批新村、保護(hù)一批新村、致富一批新村。
全會指出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須著眼長遠(yuǎn)培育富民惠民產(chǎn)業(yè)。做好扶貧幫困，根本在于發(fā)展、目的在于發(fā)展。必須結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)富民，千方百計(jì)為群眾帶來最現(xiàn)實(shí)的增收渠道。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)富民，讓廣大群眾成為旅游發(fā)展的參與者、促進(jìn)者和受益者。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)富民，讓群眾成為生態(tài)建設(shè)的參與者、保護(hù)者、受益者。推進(jìn)資源開發(fā)富民，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、保護(hù)一方生態(tài)。提升造血功能富民，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富能力。
全會指出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須不斷提升公共服務(wù)水平。要推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推行15年免費(fèi)教育計(jì)劃，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過解決一人讀書，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，帶動一個(gè)家庭脫貧，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。要推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，健全重大疾病防治體系，擴(kuò)大大病救助覆蓋范圍，抓好包蟲病綜合防治，讓貧困群眾看得起病、看得好病。要推進(jìn)鄉(xiāng)村新風(fēng)正氣塑造，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動形成文明健康、勤儉節(jié)約、自立自強(qiáng)、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。全面實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福美麗新村，切實(shí)改善生態(tài)人居環(huán)境。
全會強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須立足大局、主動作為，必須常抓不懈、久久為功，必須統(tǒng)籌聯(lián)動、整體發(fā)力，必須充分發(fā)揮群眾的主體作用、基礎(chǔ)作用。要把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與保持全州社會政治穩(wěn)定結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域連片開發(fā)結(jié)合起來，把政策幫扶和對口援助與調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與群眾工作全覆蓋結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)整體合力。
全會強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，只靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難湊效，必須在政策保障上取得新突破，構(gòu)建更有力度、更為配套、更加開放的政策支撐體系，打好政策“組合拳”。要加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大效益。提高金融服務(wù)水平，拓寬支持扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的渠道。強(qiáng)化政策兜底功能，建立貧困群眾社會保障安全網(wǎng)。發(fā)揮人才支撐作用，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的智力支持。統(tǒng)籌整合各類要素，推動扶貧資源向貧困地區(qū)集中。提升對口幫扶實(shí)效，借力加速扶貧開發(fā)攻堅(jiān)進(jìn)度。
全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，凝聚扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任分工，建立健全扶貧攻堅(jiān)指揮體系。要切實(shí)建強(qiáng)基層組織，切實(shí)把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，把扶貧開發(fā)作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的主陣地，始終保持良好作風(fēng)，為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的保證。要切實(shí)營造濃厚氛圍，形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會主動、群眾主體的幫扶工作格局。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，建立完善扶貧工作考核體系，強(qiáng)化全程考評、跟蹤督查、問責(zé)問效；加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，做到精打細(xì)算、精準(zhǔn)滴灌；把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，堅(jiān)持在扶貧一線攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部。
全會還總結(jié)了全州上半年工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，對做好當(dāng)前各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求，確保年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加力推進(jìn)重大項(xiàng)目工作，著力抓好170個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。要加快編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃未來發(fā)展。要加力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。要加力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升品牌形象。要加力推進(jìn)民生改善，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，提升應(yīng)急處置能力。要加力推進(jìn)社會治理，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要加力推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基。
全會強(qiáng)調(diào)，打贏新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)光榮而艱巨。過去，我們曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一步跨千年”；今天，我們一定要完成“同步奔小康”的歷史任務(wù)。全會號召，全州各級黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的安排部署，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，奮力奪取“扶貧奔康”的全面勝利。
