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    新華社北京9月6日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)表了《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書(shū)。全文如下：     中華人民共和國(guó)
    國(guó)務(wù)院新聞辦公室

    目錄
    前言
    一、舊西藏的黑暗與落后
    二、走上發(fā)展進(jìn)步道路
    三、符合國(guó)情的政治制度
    四、保障人民當(dāng)家作主
    五、大力增進(jìn)人民福祉
    六、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
    七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由
    八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
    結(jié)束語(yǔ)

    前言
    民族區(qū)域自治，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策。
    中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國(guó)民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國(guó)的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、面積的大小分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。
    在中國(guó)，西藏是一個(gè)藏族占多數(shù)的民族聚居區(qū)，目前總?cè)丝?17.55萬(wàn)，其中藏族占92%以上；除藏族外，西藏還有漢族、蒙古族、回族、納西族、怒族、獨(dú)龍族、門(mén)巴族、珞巴族以及僜人、夏爾巴人等40多個(gè)民族成分。根據(jù)中國(guó)憲法，國(guó)家在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，并設(shè)有門(mén)巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國(guó)家和地方事務(wù)的政治權(quán)利。
    自1959年實(shí)行民主改革和1965年實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái)，西藏不僅建立起全新的社會(huì)主義制度，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。西藏成功地走上了與全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同平等發(fā)展、共同繁榮進(jìn)步的光明大道。藏民族作為中華民族大家庭的一員，實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，成為管理西藏地方社會(huì)事務(wù)、主宰自己命運(yùn)的主人，成為西藏社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者和享有者。
  雖然西藏自治區(qū)從成立至今只有50年，但帶來(lái)了翻天覆地的巨大變化。今日的西藏，是其歷史上最為輝煌的時(shí)期。
    一、舊西藏的黑暗與落后
    直至20世紀(jì)50年代，西藏社會(huì)依然處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下。這種存在了幾百年的黑暗制度，扼殺人權(quán)，摧殘人性，是人類(lèi)社會(huì)最為落后的制度。在這種制度下，人民既無(wú)民主權(quán)利，也無(wú)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，各項(xiàng)基本人權(quán)根本得不到保障。舊西藏與現(xiàn)代文明的距離，十分遙遠(yuǎn)。
    在封建農(nóng)奴制度統(tǒng)治之下，農(nóng)奴遭受殘酷的政治壓迫，沒(méi)有任何人身自由，喪失了基本人權(quán)。
    舊西藏實(shí)行以《十六法典》《十三法典》為代表的法律，對(duì)廣大農(nóng)奴實(shí)行野蠻壓迫。這些《法典》將人分成“三等九級(jí)”，大貴族、大活佛和高級(jí)官員被認(rèn)為是天生高貴的人，處于最上等地位，而廣大農(nóng)奴則被劃為下等人。命價(jià)也有高低不同，上等人“命價(jià)為與尸體等重的黃金”，屠夫、鐵匠等下等下級(jí)的人，“命價(jià)僅值一根草繩”。不同等級(jí)的人觸犯同一刑律，量刑標(biāo)準(zhǔn)和處置方法也不相同。仆人使主人受傷的，要砍掉仆人的手或腳；主人打傷仆人，則不付給任何賠償費(fèi)。農(nóng)奴主和農(nóng)奴在法律上的地位極其不平等，農(nóng)奴主擁有對(duì)農(nóng)奴和奴隸的生殺予奪權(quán)，他們用剜目、割肉、割舌、斷手、剁腳、抽筋、戴銬等野蠻刑罰，來(lái)維護(hù)對(duì)農(nóng)奴和奴隸的統(tǒng)治。
    舊西藏的噶廈政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園土地上，不得擅自離開(kāi)，絕對(duì)禁止逃亡。“人不無(wú)主、地不無(wú)差”，三大領(lǐng)主強(qiáng)制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在土地上。凡是人力和畜力能種地的，一律得種差地，并支烏拉差役。農(nóng)奴一旦喪失勞動(dòng)能力，就收回牲畜、農(nóng)具、差地，降為奴隸。三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費(fèi)”。農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊(cè)，注定終身為奴。農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于被當(dāng)作逃亡戶(hù)處理。
    1940年前往主持十四世達(dá)賴(lài)?yán)镒驳膰?guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信在《奉使辦理藏事報(bào)告書(shū)》中，對(duì)舊西藏統(tǒng)治者對(duì)人民的壓迫以及人民的悲慘痛苦處境有這樣的描述：“西藏因地處高寒，農(nóng)產(chǎn)稀少，人民生活本極困難，而西藏當(dāng)局壓迫剝削更無(wú)所不用其極，使藏民生活墮入人間地獄，其苦乃不可言。西藏當(dāng)局視人民直如奴隸牛馬，照例不付代價(jià)，即伙食馬料亦須由人民自備，而差徭紛繁幾無(wú)寧日，人民受擾之劇可以想見(jiàn)。政府復(fù)可一紙命令無(wú)代價(jià)的征收人民之財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒋朔N財(cái)產(chǎn)賞給寺廟或貴族中之有功者。總之，在西藏境內(nèi)，人民已失去其生存與自由之保障，其生活之痛苦實(shí)非言語(yǔ)所可形容也。”
    在封建農(nóng)奴制度統(tǒng)治之下，農(nóng)奴沒(méi)有生產(chǎn)資料，生存權(quán)受到嚴(yán)重威脅。
    舊西藏，占人口只有5%的三大領(lǐng)主（官家、貴族、寺廟上層僧侶）及其代理人，幾乎占有全部的耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，而占人口多達(dá)95%的農(nóng)奴，包括“差巴”（領(lǐng)種份地，向農(nóng)奴主支差役的人）、“堆窮”（意為冒煙的小戶(hù)）、“朗生”（一無(wú)所有，世代為奴），卻不掌握生產(chǎn)資料，遭受殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削。
    農(nóng)奴遭受的第一重剝削是地租。在莊園里，農(nóng)奴主把土地分成兩部分：大部分為農(nóng)奴主的自營(yíng)地，一小部分是以奴役性的條件分給農(nóng)奴耕種的“份地”。農(nóng)奴為了領(lǐng)得“份地”，必須自帶工具和口糧，在農(nóng)奴主的自營(yíng)地上無(wú)償服勞役。這些無(wú)償?shù)膭趧?dòng)，就是繳納給農(nóng)奴主的勞役地租。而農(nóng)奴在“份地”里收獲的大部分糧食最終又都被領(lǐng)主收走了。“差巴”一年所得不過(guò)二三百斤，連糊口都不夠，主要靠吃野菜和野草，再摻上一點(diǎn)糧食過(guò)日子。除了通過(guò)勞役繳納沉重的地租外，農(nóng)奴還必須繳納名目繁多的稅費(fèi)。
    農(nóng)奴遭受的第二重剝削是烏拉差。烏拉差是一種包括徭役、賦稅、地（畜）租在內(nèi)的含義十分廣泛的差稅總稱(chēng)。舊西藏僅地方政府征收的差稅就達(dá)200多種。農(nóng)奴為地方政府和莊園領(lǐng)主所支的差，一般要占農(nóng)奴戶(hù)勞動(dòng)量的50%以上，有的高達(dá)70%-80%。烏拉差役又有內(nèi)、外差之分。內(nèi)差是農(nóng)奴向直接依附的領(lǐng)主及其代理人支的差役。外差是農(nóng)奴給西藏地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)支的差役。其中農(nóng)奴負(fù)擔(dān)最重的是運(yùn)輸差。西藏地廣人稀，交通不便，各種物資的運(yùn)輸全靠人背畜馱。農(nóng)奴長(zhǎng)年累月跋山涉水為地方政府運(yùn)輸物資，支差之苦正如諺語(yǔ)所言：“靴子無(wú)底，牛背無(wú)毛。”
    農(nóng)奴遭受的第三重剝削是高利貸。在舊西藏，三大領(lǐng)主都是大大小小的高利貸剝削者。西藏地方政府設(shè)有放債機(jī)構(gòu)，放債、收息成為各級(jí)官員的行政職責(zé)。西藏很多寺廟也參與放債，高利貸盤(pán)剝的收入占三大寺總收入的25%-30%。貴族絕大多數(shù)也放高利貸，債息在其家庭收入中一般要占15%。農(nóng)奴為了活命不得不頻繁舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的90%以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)，形式上分為新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等。其中1/3以上是子孫債，也稱(chēng)舊債，是祖祖輩輩欠下的。這種債由于利上加利，永遠(yuǎn)也還不完。
    政教合一的封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重阻礙著社會(huì)進(jìn)步。直到1951年和平解放前，西藏沒(méi)有現(xiàn)代工商業(yè)，現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎是空白，沒(méi)有一條現(xiàn)代意義上的公路，西藏與外界幾乎隔絕；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于原始耕作狀態(tài)，勞動(dòng)工具原始簡(jiǎn)單，牧業(yè)基本是自然游牧方式，農(nóng)牧品種單一且退化，整個(gè)生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展十分低下，社會(huì)發(fā)育程度極低。
    法國(guó)旅行家亞歷山大•大衛(wèi)•妮爾在《古老的西藏面對(duì)新生的中國(guó)》一書(shū)中這樣描寫(xiě)當(dāng)時(shí)人民的情形：“這些可憐的人們只能永遠(yuǎn)待在他們貧瘠的土地上。他們完全失去了一切人的自由，一年更比一年窮。”廣大人民沒(méi)有基本的生存權(quán)，更沒(méi)有發(fā)展權(quán)。他們被剝奪了受教育的權(quán)利，不能學(xué)習(xí)民族的語(yǔ)言文化，到20世紀(jì)50年代時(shí)，西藏僅有2000多貴族子弟在舊式官辦學(xué)校和私塾學(xué)習(xí)，青壯年文盲率高達(dá)95%。廣大人民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，三大領(lǐng)主只從農(nóng)奴那里榨取暴利，卻不更新生產(chǎn)工具，農(nóng)奴沒(méi)日沒(méi)夜地勞作，也不能創(chuàng)造更多的社會(huì)產(chǎn)品，沒(méi)有社會(huì)再生產(chǎn)的能力。
    舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度之野蠻、殘酷、落后，猶如黑暗的歐洲中世紀(jì)。1904年到過(guò)拉薩的英國(guó)隨軍記者埃德蒙•坎德勒在《拉薩真面目》中有這樣的描述：當(dāng)時(shí)的西藏“人民還停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是在他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕?rdquo;。
    二、走上發(fā)展進(jìn)步道路
    西藏走上民族區(qū)域自治道路，經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段。這一歷史發(fā)展過(guò)程，是人民翻身解放、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的正確選擇，符合西藏各族人民的根本利益。
    ——驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)和平解放
    1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義侵華日甚一日，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)的西藏地區(qū)也遭到了帝國(guó)主義的侵略。1888年和1904年，面對(duì)英國(guó)的侵略，西藏軍民進(jìn)行了英勇的抵抗，但由于清朝政府的腐敗、國(guó)力的衰落和封建農(nóng)奴制度的沒(méi)落，抵抗以失敗告終。英國(guó)通過(guò)強(qiáng)迫當(dāng)時(shí)的清朝政府甚至繞開(kāi)清朝政府直接脅迫西藏地方政府與其簽訂不平等條約，在西藏攫取了嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)的一系列特權(quán)。經(jīng)濟(jì)上開(kāi)設(shè)商埠，強(qiáng)行通商，劃定江孜、亞?wèn)|為商埠，常駐英國(guó)商務(wù)代表，設(shè)立固定的官方機(jī)構(gòu)。軍事上駐扎軍隊(duì)，在江孜常駐一個(gè)連，在亞?wèn)|常駐一個(gè)排。建立由英國(guó)人管理、經(jīng)營(yíng)并為掠奪服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電設(shè)施和驛站等，長(zhǎng)期為英、印人員和少數(shù)西藏分裂分子提供服務(wù)。
    擺脫帝國(guó)主義侵略，是西藏各族人民和上層愛(ài)國(guó)人士的迫切愿望。1949年10月1日新中國(guó)成立，對(duì)西藏人民產(chǎn)生巨大鼓舞，他們熱切盼望中央人民政府早日解放西藏，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力。十世班禪于中華人民共和國(guó)成立當(dāng)日，致電毛澤東主席和朱德總司令，表示熱忱擁護(hù)中央人民政府，請(qǐng)求人民解放軍早日解放西藏。1949年12月，遭受親英勢(shì)力迫害而逃往內(nèi)地的原西藏?cái)z政熱振活佛的近侍堪布益西楚臣，到青海西寧向人民解放軍控訴帝國(guó)主義破壞西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。著名藏傳佛教大師喜饒嘉措在西安發(fā)表談話(huà)，譴責(zé)帝國(guó)主義策劃拉薩當(dāng)局進(jìn)行所謂“獨(dú)立”的陰謀。
    在中央政府和西藏人民的共同努力下，1951年5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”）。“十七條協(xié)議”第一條便是：“西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來(lái)。”在“十七條協(xié)議”中，西藏地方政府也承諾，“積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。”5月25日中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)主席毛澤東發(fā)布進(jìn)軍訓(xùn)令，全面拉開(kāi)進(jìn)軍西藏序幕。西藏各族人民衷心擁護(hù)、熱烈歡迎人民解放軍進(jìn)藏，支持幫助進(jìn)藏部隊(duì)。
    中國(guó)人民解放軍進(jìn)軍西藏，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，廢除帝國(guó)主義強(qiáng)加給西藏人民的不平等條約，是實(shí)現(xiàn)包括藏族人民在內(nèi)的中華民族解放和獨(dú)立的重大歷史事件，自此徹底改變了西藏的歷史命運(yùn)，為實(shí)現(xiàn)西藏各族人民翻身當(dāng)家作主提供了根本保障。
    ——廢除封建農(nóng)奴制，實(shí)現(xiàn)人民翻身作主
    20世紀(jì)50年代中葉，西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度走到了盡頭。1959年3月10日，西藏反動(dòng)上層為永保政教合一的封建農(nóng)奴制度不變，公然撕毀“十七條協(xié)議”，在拉薩地區(qū)發(fā)起全面武裝叛亂。22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問(wèn)題的指示（草案）》，要求在平息叛亂的戰(zhàn)斗中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。28日，周恩來(lái)總理發(fā)布國(guó)務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)民主改革，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了人民翻身解放，為建立民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)造了重要社會(huì)歷史條件。
    廢除封建農(nóng)奴制度，建立起人民政權(quán)，為在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，提供了制度條件。到1960年底，全區(qū)成立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)；78個(gè)縣（包括縣級(jí)區(qū)）和8個(gè)專(zhuān)區(qū)（市）也成立了人民政權(quán)。與此同時(shí)，有4400多名翻身農(nóng)奴和奴隸出身的基層干部成長(zhǎng)起來(lái)。鄉(xiāng)級(jí)干部全是藏族，區(qū)級(jí)干部90%以上是藏族，并且有300多名藏族干部擔(dān)任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
    1961年4月，西藏各地鄉(xiāng)一級(jí)基層普選開(kāi)始，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴開(kāi)始行使從來(lái)沒(méi)有過(guò)的民主權(quán)利。1965年8月，西藏鄉(xiāng)縣選舉工作完成，有1359個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了基層選舉，有567個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開(kāi)了人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，西藏大約92%的地方建立了以翻身農(nóng)奴和奴隸為主的鄉(xiāng)人民政權(quán)，54個(gè)縣召開(kāi)了第一屆人民代表會(huì)議，選出了正副縣長(zhǎng)，建立了縣人民委員會(huì)，并選出了人民代表大會(huì)代表。
    廢除農(nóng)奴主的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，人民成為生產(chǎn)資料的主人，極大地解放了生產(chǎn)力，保障了西藏人民的生存權(quán)利，為實(shí)行民族區(qū)域自治，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。封建農(nóng)奴制度不僅侵犯人權(quán)，摧殘人性，而且嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，人民連基本的溫飽都沒(méi)有保障。民主改革中，約2萬(wàn)朗生安了家，得到安家糧504萬(wàn)斤。民主改革解放和發(fā)展了西藏的社會(huì)生產(chǎn)力，西藏勞動(dòng)人民再不受農(nóng)奴主的沉重差稅和高利貸剝削，勞動(dòng)果實(shí)全部留歸自己，生產(chǎn)積極性空前高漲。
    廢除農(nóng)奴主的宗教特權(quán)，打碎了精神枷鎖，為實(shí)行民族區(qū)域自治，提供了思想文化條件。在“政教合一”的制度下，宗教直接掌握在農(nóng)奴主手中，被異化為實(shí)施統(tǒng)治壓迫人民的工具。三大領(lǐng)主為了使封建特權(quán)神圣化，從精神上奴役人民，凡是與其意志相違背的任何新思想、新文化和科技知識(shí)，都被視為異端邪說(shuō)，禁錮人們的思想，阻礙教育的普及和科學(xué)文化的發(fā)展。民主改革后，西藏廢除一切封建特權(quán)，實(shí)行宗教信仰自由政策，實(shí)行政教分離，宗教不得干預(yù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來(lái)。
    ——成立自治區(qū)，走上社會(huì)主義道路
    實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是西藏廣大人民的共同愿望。“十七條協(xié)議”中規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕后，中央政府領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東接見(jiàn)十四世達(dá)賴(lài)和十世班禪，并告訴他們，“今后西藏不成立軍政委員會(huì)，而直接成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，為實(shí)行民族區(qū)域自治做準(zhǔn)備。”兩人均表示同意。之后，根據(jù)憲法中關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，中央著手西藏自治區(qū)成立事宜。1954年11月，中央提出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的意見(jiàn)。1955年3月，國(guó)務(wù)院第七次全體會(huì)議專(zhuān)題研究了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)和西藏建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。此后，中央對(duì)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立進(jìn)行了具體指導(dǎo)。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)在新落成的拉薩大禮堂隆重舉行，包括西藏各地區(qū)、各民族、各階層、各教派和各群眾團(tuán)體在內(nèi)的300多名代表參加或列席了大會(huì)，這是西藏歷史上第一次有如此廣泛代表性的人士歡聚一堂，民主協(xié)商、共議大事。十四世達(dá)賴(lài)為西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)主任委員，十世班禪為西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)第一副主任委員。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是一個(gè)具有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，是西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的重要步驟。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，使自治區(qū)成立工作得到積極推進(jìn)，但1959年武裝叛亂的發(fā)生，嚴(yán)重影響了自治區(qū)成立工作的進(jìn)行。平息叛亂后，自治區(qū)成立工作得到順利進(jìn)行。
    1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開(kāi)幕。西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道路。
    三、符合國(guó)情的政治制度
    在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情。
    中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，還有蒙古、回、藏、維吾爾、壯、朝鮮、滿(mǎn)等55個(gè)少數(shù)民族。中華民族是一個(gè)多元一體的大家庭，各民族都對(duì)祖國(guó)的發(fā)展和中華文化的創(chuàng)造作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。中國(guó)各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的中華民族。早在先秦時(shí)期，中國(guó)先民的“天下”觀念和“大一統(tǒng)”理念便已形成。公元前221年，秦朝實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次大一統(tǒng)，在全國(guó)設(shè)郡縣加以統(tǒng)治。漢朝（公元前206年—公元220年）及漢以后的歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的格局。中國(guó)歷史上雖然出現(xiàn)過(guò)短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但國(guó)家統(tǒng)一始終是主流和方向。
    西藏自古就是中國(guó)的一部分，藏族是中華民族命運(yùn)共同體的一員。藏族和其他民族的祖先，從遠(yuǎn)古就生活在西藏高原上，并與中國(guó)內(nèi)地建立了廣泛的聯(lián)系，為中華民族命運(yùn)共同體的形成與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自13世紀(jì)元朝將西藏納入中央政府行政管轄起，直至1949年中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)歷代中央政權(quán)在將西藏納入統(tǒng)一國(guó)家的前提下，還采取了“因俗而治”“因事而治”等特殊的政策，在行政建制和治理方式上，采取與全國(guó)其他地方有所差異的措施。
    元朝（1271-1368年）時(shí)期，中央設(shè)置總制院（后改為宣政院），在西藏地區(qū)設(shè)立宣慰使司都元帥府，中央直接管理西藏軍政事務(wù)。元朝派軍駐扎西藏，在宣慰使司下設(shè)13個(gè)萬(wàn)戶(hù)府、千戶(hù)所等機(jī)構(gòu)。元朝在西藏還設(shè)立大小驛站，通往大都；派官員入藏進(jìn)行三次戶(hù)口清查。元世祖忽必烈任命薩迦派八思巴為帝師。后來(lái)噶舉派取代薩迦派的地位，元順帝時(shí)封其首領(lǐng)強(qiáng)曲堅(jiān)贊為“大司徒”。
    明朝（1368-1644年）時(shí)期，基本沿襲了元朝對(duì)西藏地方的管理制度。在政治上，實(shí)施多封眾建，給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”“灌頂國(guó)師”等名號(hào)；在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展茶馬互市，促進(jìn)西藏與其他地區(qū)的貿(mào)易和往來(lái)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在今西藏中部和東部設(shè)立“烏斯藏行都指揮使司”“朵甘行都指揮使司”，隸屬于陜西行都指揮使司，在西部設(shè)立“俄力思軍民元帥府”。
    清朝（1644-1911年）時(shí)期，由理藩院（清末改為理藩部）主管西藏事務(wù)。1653年和1713年清朝皇帝冊(cè)封興起于明末的格魯派達(dá)賴(lài)世系和班禪世系，后來(lái)又建立金瓶掣簽制度，完善了活佛轉(zhuǎn)世制度。1727年，清朝中央在西藏建立駐藏大臣制度。1751年，乾隆皇帝授命七世達(dá)賴(lài)執(zhí)政，建立噶廈，設(shè)噶倫四人。1793年，頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。
    中華民國(guó)（1912—1949年）時(shí)期，中央政府繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)施主權(quán)管轄。1912年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局，1914年改為蒙藏院，取代了清朝末年的理藩部職能，派駐藏辦事長(zhǎng)官履行駐藏大臣職權(quán)。1929年，國(guó)民政府設(shè)立蒙藏委員會(huì)，行使對(duì)西藏的行政管轄。1940年，國(guó)民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處。《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定了西藏地方民眾參加選舉的辦法和被選舉的議員直接參政的權(quán)利。十四世達(dá)賴(lài)和十世班禪的認(rèn)定、坐床，均經(jīng)當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府批準(zhǔn)。
    中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年誕生起就主張中國(guó)各民族平等團(tuán)結(jié)，積極探索實(shí)現(xiàn)民族平等、解決民族問(wèn)題的道路。1949年中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)政府把堅(jiān)持各民族一律平等、團(tuán)結(jié)、互助、友愛(ài)和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的基本原則?？紤]中國(guó)的歷史國(guó)情和近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際條件，新中國(guó)在選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)，沒(méi)有選擇復(fù)合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族在國(guó)家生活中享有當(dāng)家作主的權(quán)利。
    民族區(qū)域自治，是中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的正確選擇。中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。
    同時(shí)，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度又是中國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì)主義制度下，一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家保障廣大人民的民主權(quán)利。各自治地方在國(guó)家生活中享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等自治權(quán)利，在自治地方有管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，這是社會(huì)主義民主在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。
    在經(jīng)歷了1951年和平解放和1959年民主改革后，西藏于1965年成立自治區(qū)，正式建立起民族區(qū)域自治制度。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會(huì)主義民主意義；既符合國(guó)家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。
    目前，西藏自治區(qū)的人民代表大會(huì)和人民政府，既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐，在民族區(qū)域自治道路上，西藏自治區(qū)各民族人民實(shí)現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，這一制度得到了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。
    四、保障人民當(dāng)家作主
    人民當(dāng)家作主，是中國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心和根本。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，提供了制度性保障。
    ——西藏各族人民享有充分的選舉權(quán)與被選舉權(quán)
    中國(guó)憲法規(guī)定，凡年滿(mǎn)十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。同時(shí)，中國(guó)民族區(qū)域自治法對(duì)各民族代表人數(shù)、自治區(qū)人大常委會(huì)主任、人民政府主席等都做了規(guī)定。在西藏，各民族人民依法直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出席全國(guó)和自治區(qū)人民代表大會(huì)的代表。西藏人口較少的門(mén)巴族、珞巴族在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中也均有自己的代表。
    2012年至2013年1月，在四級(jí)人大換屆選舉中，西藏全區(qū)有94%以上的選民分別參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉。西藏現(xiàn)有各級(jí)人大代表34264名。其中，全國(guó)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占66.7%，自治區(qū)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占70.2%。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)組成人員45名，其中藏族和其他少數(shù)民族24名，常委會(huì)主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族8名。西藏自治區(qū)成立至今，歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。
    西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照中國(guó)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人民代表大會(huì)作為自治區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，聽(tīng)取審議自治區(qū)人民政府的工作報(bào)告，自治區(qū)人大常委會(huì)、高級(jí)人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，對(duì)上述國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督；制定重要地方性法規(guī)，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)作出決議決定；審查、批準(zhǔn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算；選舉產(chǎn)生自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員，自治區(qū)主席、副主席，自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)等。
    截至2015年7月，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定共300件，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)123件，具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定148件，廢止29件，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化教育、語(yǔ)言文字、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方面。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)，每年對(duì)自治區(qū)人民政府的《政府工作報(bào)告》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》《財(cái)政預(yù)算報(bào)告》和自治區(qū)“兩院”的工作報(bào)告進(jìn)行協(xié)商討論，先后組織委員參與西藏地方性法規(guī)（草案）的協(xié)商討論，以全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)議、民主協(xié)商會(huì)議、專(zhuān)題座談會(huì)議、委員視察、調(diào)研、提案及舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等形式，為西藏自治區(qū)“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”計(jì)劃、規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，代表西藏各界積極履行參政議政的職能。
    中國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。如在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少5小時(shí)。1981年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。結(jié)合西藏實(shí)際情況，自治區(qū)還先后制定實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等多部地方法規(guī)。
    ——少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大
    中國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。為了保障西藏各民族特別是少數(shù)民族依照憲法規(guī)定，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自治區(qū)歷來(lái)非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。1965年自治區(qū)成立初期，全區(qū)只有7600多名少數(shù)民族干部；到1976年少數(shù)民族干部已發(fā)展到1.68萬(wàn)人；到1986年底，全區(qū)有3.1萬(wàn)名少數(shù)民族干部；到1994年底，有4.4萬(wàn)名少數(shù)民族干部；到2014年底，全區(qū)少數(shù)民族干部已有11萬(wàn)多人，與自治區(qū)成立之初相比增長(zhǎng)13倍多，占全區(qū)干部總量的70%以上。
    目前，西藏自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有33名少數(shù)民族干部，地廳級(jí)干部中有450多名少數(shù)民族干部，地（市）、縣（區(qū)）黨政正職大部分由少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中少數(shù)民族干部占70%以上，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中都依法配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在自治區(qū)十屆人大代表、政協(xié)委員中，少數(shù)民族代表、委員均占到70%以上。此外，還有一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部直接參與管理國(guó)家事務(wù)，在西藏十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員中，藏族和其他少數(shù)民族均占80%以上。十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地、向巴平措等先后擔(dān)任國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
    ——平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展
    沒(méi)有各民族間的平等團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有各民族人民的當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西藏自治區(qū)成立50年來(lái)，中央政府和自治區(qū)堅(jiān)持實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的政策，通過(guò)保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利、加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國(guó)支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，形成了各民族在社會(huì)主義大家庭中和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。
    中央政府歷來(lái)高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國(guó)之力支援西藏，以?xún)?yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。從1952年到2014年，中央政府對(duì)西藏的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)6480.8億元，占西藏地方公共財(cái)政支出的92.8%。1980年以來(lái)，中央先后六次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，從中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從1994年第三次西藏工作座談會(huì)開(kāi)始，中央實(shí)施對(duì)口支援西藏的政策，安排60個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏。20年來(lái)，先后有七批4496名優(yōu)秀干部、1466名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作，實(shí)施援藏項(xiàng)目7615個(gè)，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。     1990年，西藏自治區(qū)黨委、政府確定每年9月為“民族團(tuán)結(jié)月”。2010年之前，自治區(qū)黨委、政府先后召開(kāi)了五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人達(dá)1756名，涌現(xiàn)出像孔繁森、李素芝等一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。從2012年起，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持每年召開(kāi)一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會(huì)，共表彰模范集體2089個(gè)、模范個(gè)人3224名。2013年，拉薩市成為創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地區(qū)、市、盟）”試點(diǎn)。近年來(lái)，西藏軍區(qū)軍史館、江孜宗山抗英遺址、自治區(qū)博物館、西藏民族學(xué)院、拉薩海關(guān)先后被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族也相互離不開(kāi)”的思想深入人心，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。
    五、大力增進(jìn)人民福祉
    在民族區(qū)域自治制度下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使西藏各族人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障，社會(huì)和諧安寧。
    ——現(xiàn)代化發(fā)展水平日益提高
    西藏生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長(zhǎng)281倍。1994年以來(lái)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)12.4%。1965年西藏地方財(cái)政收入僅為2239萬(wàn)元，2014年達(dá)到164.75億元，年均增長(zhǎng)高達(dá)14.46%，自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)工業(yè)增加值由1965年的0.09億元增加到2014年的66.16億元，增長(zhǎng)735倍，年均增長(zhǎng)14.4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比由1965年的6.7%提高到2014年的36.6%。2014年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)364.51億元，比1965年的0.89億元增長(zhǎng)了409倍，以年均13.1%的速度遞增；進(jìn)出口總額達(dá)22.55億美元，比1965年的0.07億美元增長(zhǎng)了321倍，年均增長(zhǎng)12.5%。     藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食飲品和新能源等特色產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。目前，7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)，培育地市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)95家。建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿(mào)等九大集團(tuán)相繼組建。藏藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)藏藥企業(yè)18家，藏藥品種360多個(gè)。天然飲用水產(chǎn)量突破30萬(wàn)噸，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年接待游客1553萬(wàn)人次，比旅游業(yè)起步時(shí)的1980年增長(zhǎng)4436倍，年均增長(zhǎng)28.0%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入204億元，增長(zhǎng)20400倍，年均增長(zhǎng)32.8%。
    以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，交通更加便利。以拉薩為中心，東連四川、云南，西接新疆，北連青海，南通印度、尼泊爾，地市相通，縣鄉(xiāng)連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。2014年底，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7.5萬(wàn)公里，次高級(jí)以上路面里程達(dá)到8891公里，占12.6%。全區(qū)74個(gè)縣中65個(gè)縣通了柏油路，占88%；690個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，通達(dá)率99.7%；5408個(gè)行政村通公路，通達(dá)率99.2%。格爾木至拉薩、拉薩至日喀則鐵路相繼通車(chē)運(yùn)營(yíng)，拉薩至林芝鐵路開(kāi)工建設(shè)。組建了西藏航空公司，區(qū)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，8家航空公司在藏運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)48條，通航城市達(dá)33個(gè)，形成以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為中心，昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎和日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線(xiàn)的五大民用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。     以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建設(shè)。拉薩環(huán)網(wǎng)工程和輸變電工程、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投入運(yùn)行，結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史；直孔電站、獅泉河電站、雪卡電站、羊八井地?zé)犭娬?、拉薩火力發(fā)電等應(yīng)急電源項(xiàng)目建成發(fā)電，區(qū)內(nèi)裝機(jī)容量最大的水電項(xiàng)目藏木水電站發(fā)電，能源點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。2014年全區(qū)電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到169.7萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量32.2億千瓦時(shí)。組織實(shí)施了那曲尼瑪縣、雙湖縣及阿里7縣1鎮(zhèn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)示范推廣光伏系統(tǒng)3萬(wàn)套，建設(shè)光伏電站90座，太陽(yáng)能路燈1200多盞，總裝機(jī)容量8000千瓦。2012年底，實(shí)現(xiàn)行政村全部通電，基本解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。
    以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系已逐步建立健全。現(xiàn)在的西藏已進(jìn)入了衛(wèi)星、光纜、網(wǎng)絡(luò)、信息新時(shí)代。全區(qū)光纜線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到9.7萬(wàn)公里，其中長(zhǎng)途光纜線(xiàn)路為3萬(wàn)多公里，累計(jì)實(shí)現(xiàn)74個(gè)縣、668個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率為97.8%；實(shí)現(xiàn)5261個(gè)行政村移動(dòng)信號(hào)覆蓋。全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到217.7萬(wàn)戶(hù)，普及率為70.7%，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%以上。
    ——人民幸福指數(shù)大幅提升
    城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，人民生活更加充實(shí)富裕。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22016元，比1978年的565元增長(zhǎng)38倍，年均增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)牧民人均可支配收入7359元，年均增長(zhǎng)10.9%。城鎮(zhèn)化水平不斷提升。1982年第三次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诒戎貎H為9.48%，1990年提高到11.52%，2000年為19.43%，2010年達(dá)到22.67%。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。富裕起來(lái)的農(nóng)牧民蓋起了舒適寬敞的新房，有的還購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活之中。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為中國(guó)幸福指數(shù)最高的城市。     農(nóng)牧民人居環(huán)境整潔美麗。大力實(shí)施水、電、路、氣、通訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，基本解決農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了村村通電話(huà)、村村通廣播電視、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，完成4500個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)，近24萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到95%以上。2010年，自治區(qū)按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的要求，開(kāi)展人居環(huán)境和綜合環(huán)境整治工作。截至目前，已完成投資44億元，實(shí)施4500個(gè)行政村村容村貌及環(huán)境整治。
    貧困人口大幅減少。2006-2014年實(shí)施貧困戶(hù)、大骨節(jié)病搬遷和“興邊富民行動(dòng)”，使11.63萬(wàn)戶(hù)貧困群眾人均住房面積增加了20%-30%。昔日許多低矮、陰暗、人畜混雜居住的土坯房變成了安全適用的住房。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使57.8萬(wàn)戶(hù)、260萬(wàn)人受益。新修和維修鄉(xiāng)村道路3223公里，水渠3371.6公里、水塘347座232.94萬(wàn)立方米，新增和改善灌溉面積30萬(wàn)畝，新建農(nóng)用橋883座、12834米，溫室4583座，棚圈3.5萬(wàn)套。改良天然草場(chǎng)、草場(chǎng)圍欄、人工種草28.78萬(wàn)畝，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)牧民收入明顯增加，2003年以來(lái)連續(xù)12年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。生活在每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的117萬(wàn)人減少到2014年底的61萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口56萬(wàn)人。貧困人口占全區(qū)農(nóng)牧民人口比例，由2010年的49.2%下降至2014年的23.7%。2006年以來(lái)，直接、間接落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到706.36億元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金1.89億元，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3.58億元，落實(shí)家電、家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金3.4億元。這些補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)牧民群眾收入，提高了農(nóng)牧民的購(gòu)買(mǎi)能力，提升了農(nóng)牧民的生活品質(zhì)。
社會(huì)保障事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。2014年，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)，新增就業(yè)4.3萬(wàn)人，提供高校畢業(yè)生公職崗位1.1萬(wàn)個(gè)，各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位5335個(gè)，1500多名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，全區(qū)公益性崗位總量達(dá)3萬(wàn)個(gè)，通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)26018人，2500多戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。近年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建立。繼續(xù)加強(qiáng)“五大險(xiǎn)種”保障制度，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大最低生活保障，實(shí)施免費(fèi)意外保險(xiǎn)，建立了寺廟僧尼基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)260.6萬(wàn)人次。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)3338元，居全國(guó)前列。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每月534元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每年2231元，五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年3873元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年3874元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1200元。及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問(wèn)金。2013年底，全區(qū)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有263個(gè)，公辦兒童福利院8所，民辦兒童福利院2所。72%有意愿的五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。
    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。目前，西藏已經(jīng)建成了中、西、藏醫(yī)結(jié)合，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，全區(qū)已建成71個(gè)縣醫(yī)院和678個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。2014年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到1430所，每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到3.79張和4.08人，建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均380元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右。農(nóng)牧民人口100%被納入到以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障體系之中，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均420元，最高報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償限額達(dá)6萬(wàn)元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例達(dá)到80%以上。寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。取消了醫(yī)療救助起付線(xiàn)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)全覆蓋。對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施免費(fèi)健康檢查，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)99%。2013年，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到154.51/10萬(wàn)人和19.97‰。人均壽命由20世紀(jì)50年代的35.5歲增加到68.17歲。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo)。     ——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
    教育事業(yè)日新月異，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。全區(qū)所有縣（區(qū)）全面完成普及九年義務(wù)教育，一個(gè)涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，政策和資金覆蓋率均達(dá)到100%。“三包”（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策覆蓋學(xué)前教育到高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，且不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，年生均標(biāo)準(zhǔn)已提高到3000元。全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)三年、農(nóng)牧區(qū)兩年學(xué)前雙語(yǔ)教育工程。2014年底，幼兒園在園幼兒達(dá)8萬(wàn)多人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)60%。2014年底，全區(qū)擁有普通高等院校6所；中等職業(yè)學(xué)校9所，在校生1.7萬(wàn)人；高級(jí)中學(xué)22所，完全中學(xué)4所，初級(jí)中學(xué)93所，十二年和九年一貫制學(xué)校各3所，小學(xué)829所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.64%，青壯年文盲率下降至0.57%以?xún)?nèi)，人均受教育年限達(dá)到8.6年，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12年以上。1984年，中央政府作出“在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才”的重大戰(zhàn)略決策，現(xiàn)有21個(gè)省市辦有西藏班（校），已累計(jì)為西藏培養(yǎng)了大中專(zhuān)畢業(yè)生3.2萬(wàn)余人。目前西藏不僅有了自己培養(yǎng)的碩士、博士，而且有了一批享譽(yù)全國(guó)的專(zhuān)家、學(xué)者，逐步建立了近30個(gè)科研院所，有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員69709人，學(xué)科領(lǐng)域涉及歷史、經(jīng)濟(jì)、人口、語(yǔ)言、宗教和農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、生態(tài)、生物、藏醫(yī)藥、鹽湖、地?zé)?、太?yáng)能等數(shù)十個(gè)門(mén)類(lèi)。其中，藏學(xué)、高原生態(tài)、藏醫(yī)藥等學(xué)科研究在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了一批有世界影響的學(xué)術(shù)成果。     公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，人們精神生活不斷豐富。全區(qū)已建成群眾藝術(shù)館8座、公共圖書(shū)館5座、博物館3座，建成縣綜合文化活動(dòng)中心74座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站692座，建成文化信息資源共享工程自治區(qū)分中心、7個(gè)地市支中心、74個(gè)縣支中心、692個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)、5389個(gè)村基層點(diǎn)，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。投資近13億元的“十二五”文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，到2015年底，西藏將基本實(shí)現(xiàn)“地市有公共圖書(shū)館和文化館，館藏文物豐富地區(qū)有博物館，縣縣有圖書(shū)館、文化館或綜合性文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，53%的縣國(guó)有藝術(shù)團(tuán)有排練場(chǎng)”目標(biāo)，公共文化設(shè)施總量將達(dá)到790個(gè)。建成1600余個(gè)文化廣場(chǎng)，形成拉薩雪頓節(jié)等群眾性、常態(tài)化品牌文化活動(dòng)90個(gè)。全面啟動(dòng)了公共設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放工作，近5年來(lái)，全區(qū)公共文化設(shè)施共開(kāi)展免費(fèi)群眾文化活動(dòng)4萬(wàn)余場(chǎng)，受益群眾達(dá)到800余萬(wàn)人次。全區(qū)專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)年均下鄉(xiāng)演出近1萬(wàn)場(chǎng)次，送書(shū)下鄉(xiāng)10萬(wàn)余冊(cè)。
    新聞出版事業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品日益豐富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累計(jì)出版各類(lèi)圖書(shū)（教材）19052種、2.8263億冊(cè)。西藏音像出版社、雪域音像電子出版社2014年出版音像電子產(chǎn)品115種37.96萬(wàn)盤(pán)。報(bào)紙、期刊分別發(fā)展到25種、35種。全區(qū)出版發(fā)行單位發(fā)展到576家，其中區(qū)、地、縣新華書(shū)店89家，邊境口岸新華書(shū)店5家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)482家。2014年全區(qū)共發(fā)行圖書(shū)約3395萬(wàn)冊(cè)，圖書(shū)銷(xiāo)售碼洋3.23億元。全區(qū)印刷企業(yè)38家，其中規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)1家。2014年全區(qū)印刷業(yè)總產(chǎn)值3.6億元。目前，全面建成5609個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、1700多個(gè)寺廟書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書(shū)屋、寺寺有寺廟書(shū)屋，有效解決了農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼讀書(shū)難、用書(shū)難問(wèn)題。
    廣播影視事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。已累計(jì)新建、改擴(kuò)建100瓦以上調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)78座，50瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)78座，中波廣播發(fā)射臺(tái)27座，衛(wèi)星地球站1座，村村通廣播電視站9371座，全區(qū)所有的1787座寺廟實(shí)現(xiàn)了廣播影視全覆蓋。目前，有省級(jí)廣播電臺(tái)1座5個(gè)頻率，聽(tīng)眾遍及世界50個(gè)國(guó)家和地區(qū)；有省級(jí)電視臺(tái)1座4個(gè)頻道，其中，藏語(yǔ)衛(wèi)視已在尼泊爾、印度、不丹等周邊國(guó)家部分落地，全臺(tái)節(jié)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，覆蓋全國(guó)人口7億多人；有地市級(jí)廣播電臺(tái)6座，電視臺(tái)1座。目前，全區(qū)廣播、電視綜合覆蓋率由1965年的12%和0%提高到現(xiàn)在的94.78%和95.91%，90%以上農(nóng)牧戶(hù)實(shí)現(xiàn)了“戶(hù)戶(hù)通”。通過(guò)直播衛(wèi)星接收設(shè)備，農(nóng)牧民每家每戶(hù)能夠收聽(tīng)收看到40至70多套數(shù)字廣播電視節(jié)目。目前，全區(qū)共有566個(gè)電影機(jī)構(gòu)，其中478個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映。
    六、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
    在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，藏族人民創(chuàng)造了輝煌的藏文化。藏文化豐富了中華文化，是中華文化的重要組成部分。自治區(qū)成立50年來(lái)，在尊重、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，做了大量工作，取得顯著成就。當(dāng)今西藏，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融中，藏文化不斷煥發(fā)出新的活力。
    藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)使用得到有效保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》均明確規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。西藏學(xué)校教育全面實(shí)行藏漢雙語(yǔ)教育，藏語(yǔ)文在學(xué)習(xí)中傳承。目前，農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語(yǔ)文同步教學(xué)，主要課程用藏語(yǔ)授課。中學(xué)階段開(kāi)設(shè)藏語(yǔ)文課（包括內(nèi)地西藏中學(xué)），其他課程用漢語(yǔ)文授課。在高校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的招生考試中，藏語(yǔ)文作為考試科目，成績(jī)計(jì)入總分。學(xué)前、中小學(xué)現(xiàn)有雙語(yǔ)教師30642人，中小學(xué)校有藏語(yǔ)專(zhuān)任教師約5800人。西藏自治區(qū)已編譯完成從小學(xué)到高中共13門(mén)學(xué)科的821種課本、410種教學(xué)參考書(shū)、56種教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)和73種教學(xué)輔助用書(shū)。藏語(yǔ)文在使用中得到弘揚(yáng)。自治區(qū)大型會(huì)議和行文堅(jiān)持使用藏漢兩種文字，司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、法治宣傳等工作中著重使用藏語(yǔ)文，農(nóng)牧、科技等涉農(nóng)部門(mén)也加強(qiáng)藏語(yǔ)文的使用。2014年，西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社出版各類(lèi)圖書(shū)547種、1302.5萬(wàn)冊(cè)，其中藏文圖書(shū)種數(shù)占比超過(guò)80%；共有14種藏文期刊、11種藏文報(bào)紙出版發(fā)行。目前，西藏人民廣播電臺(tái)共開(kāi)辦有42個(gè)藏語(yǔ)（包括康巴話(huà)）節(jié)目（欄目），藏語(yǔ)新聞綜合頻率每天播音達(dá)21小時(shí)15分鐘，康巴話(huà)廣播頻率每天播音18小時(shí)，西藏電視臺(tái)藏語(yǔ)衛(wèi)視實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)滾動(dòng)播出。此外，藏語(yǔ)文在郵政、通訊、交通、金融等領(lǐng)域中也得到了廣泛使用，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
    優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)傳承。國(guó)家建立了西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、藏醫(yī)學(xué)院、中國(guó)藏學(xué)研究中心、西藏社會(huì)科學(xué)院、天文歷算研究所等一批教育培訓(xùn)基地和門(mén)類(lèi)齊全的研究機(jī)構(gòu)。幾十年來(lái)，西藏先后組織了大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、搜集、整理、研究和出版工作，收集各種音樂(lè)（歌曲）、曲藝一萬(wàn)多首，文字資料3000多萬(wàn)字，錄制了大量音像資料，拍攝圖片近萬(wàn)幅，發(fā)表有關(guān)藏民族傳統(tǒng)文化學(xué)術(shù)論文1000多篇，整理出版了《中國(guó)戲曲志·西藏卷》《中國(guó)民族民間舞蹈集成·西藏卷》《中國(guó)民族民間器樂(lè)曲集成·西藏卷》等10大文藝集成志書(shū)和文藝研究專(zhuān)著30多部，搶救、整理、出版藏文古籍261部，諸多瀕臨滅絕的民族民間文化得到全面搶救和有效保護(hù)，重新煥發(fā)出光彩。2005年西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)工作正式啟動(dòng)以來(lái)，中央政府和西藏投資近2億元，對(duì)藏戲、格薩爾、傳統(tǒng)歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)，基本形成了國(guó)家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。目前，西藏各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1000余項(xiàng)，涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含的10個(gè)資源種類(lèi)。其中，藏戲和《格薩爾》史詩(shī)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目89個(gè)，國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地4個(gè)，自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目323個(gè)，代表性傳習(xí)場(chǎng)所113處。國(guó)家級(jí)代表性傳承人68名，自治區(qū)級(jí)傳承人350名。國(guó)家珍貴古籍158部，全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位4個(gè)。“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”4個(gè)，“西藏自治區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”65個(gè)。拉薩雪頓節(jié)、山南雅礱文化節(jié)等一大批群眾性文化傳統(tǒng)節(jié)慶得到恢復(fù)和創(chuàng)新，成為地域性民族文化品牌。
    文物得到有效保護(hù)。50年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)西藏文物保護(hù)的投入力度，重點(diǎn)實(shí)施了西藏自治區(qū)所轄的文物保護(hù)單位文物保護(hù)維修工程，及時(shí)修繕和保護(hù)了大批文物。投資10億余元的“十二五”46項(xiàng)重點(diǎn)文物維修保護(hù)項(xiàng)目，目前進(jìn)展順利?！段鞑刈灾螀^(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)管理辦法》等一批文物保護(hù)地方性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。西藏重要?dú)v史和革命文物發(fā)掘工程有效加強(qiáng)，第三次全區(qū)不可移動(dòng)文物普查工作全面完成，共調(diào)查錄入近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物241處，各類(lèi)文物點(diǎn)4277處。首次可移動(dòng)文物普查工作全面啟動(dòng)，初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)可移動(dòng)文物將達(dá)數(shù)百萬(wàn)件。野外文物看管人員得到落實(shí)，全區(qū)文物安全進(jìn)一步加強(qiáng)。貝葉經(jīng)普查保護(hù)和研究工作取得階段性成果，《西藏自治區(qū)珍藏貝葉經(jīng)總目錄》《西藏自治區(qū)珍藏貝葉經(jīng)影印大全》等陸續(xù)整理出版。目前，全區(qū)有世界文化遺產(chǎn)1處3點(diǎn)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位391處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位978處，國(guó)家歷史文化名城3座。
    七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由
    中國(guó)憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在今天的西藏，多種宗教并存，既有藏傳佛教、苯教，也有伊斯蘭教、天主教等。在藏傳佛教內(nèi)部，還存在不同教派。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實(shí)行政教分離，恢復(fù)宗教的本來(lái)面目。多年來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府，充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)。
    宗教活動(dòng)得到尊重和保護(hù)。目前，西藏有各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787處，住寺僧尼4.6萬(wàn)多人。西藏自治區(qū)和7個(gè)地市均設(shè)有佛教協(xié)會(huì)，中國(guó)佛協(xié)西藏分會(huì)辦有西藏佛學(xué)院、藏經(jīng)文印經(jīng)院和藏文會(huì)刊《西藏佛教》。藏族和其他各少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)過(guò)宗教生活，進(jìn)行社會(huì)宗教活動(dòng)。在西藏自治區(qū)，各大宗教的各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)正常進(jìn)行，大型宗教活動(dòng)如轉(zhuǎn)神山神湖活動(dòng)、薩噶達(dá)瓦節(jié)、展佛節(jié)、跳神節(jié)、朝覲等40多種群眾性重大宗教節(jié)慶活動(dòng)得以保護(hù)和繼承。信教群眾家中幾乎都設(shè)有小經(jīng)堂或佛龕。每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達(dá)百萬(wàn)人次。在西藏到處可以看到善男信女懸掛的經(jīng)幡，以及堆積的刻有佛教經(jīng)文的嘛呢堆。各大寺院內(nèi)常年擠滿(mǎn)了磕長(zhǎng)頭、轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛的信教群眾。西藏信教群眾享受開(kāi)展正常宗教活動(dòng)的充分自由。為滿(mǎn)足不同信教群眾的宗教需求，目前西藏還有清真寺4座，天主教堂1座。這些宗教也依法得到了尊重和保護(hù)，依法依規(guī)開(kāi)展正常宗教活動(dòng)，與其他宗教平等和諧相處。
    藏傳佛教文化得到尊重和保護(hù)。中央和西藏自治區(qū)政府始終把藏傳佛教文化作為中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，一直以來(lái)給予有效保護(hù)，不斷加強(qiáng)對(duì)宗教典籍的收集、整理、出版和研究工作。中央政府支持4000多萬(wàn)元，組織上百名藏文專(zhuān)家，歷時(shí)20余年，完成了對(duì)藏文大藏經(jīng)《甘珠爾》《丹珠爾》的?？背霭?。20世紀(jì)90年代以來(lái)，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》（對(duì)勘本）《藏漢對(duì)照西藏大藏經(jīng)總目錄》《因明七論莊嚴(yán)華釋》《慈氏五論》《釋量論解說(shuō)·雪域莊嚴(yán)》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印出《甘珠爾》大藏經(jīng)達(dá)1490多部，還印出大量藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本，供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。宗教研究機(jī)構(gòu)、高僧、學(xué)者的有關(guān)佛教專(zhuān)著，如《貝葉經(jīng)的整理、研究》《西藏拉薩現(xiàn)存梵文貝葉經(jīng)的整理》《西藏宗教源流與教派研究》《活佛轉(zhuǎn)世制度》《郭扎佛教史》《西藏苯教寺廟志》《中國(guó)藏傳佛教寺廟》《西藏佛教寺院壁畫(huà)藝術(shù)》等，都正式出版發(fā)行。
    寺廟得到維修和保護(hù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家每年都撥專(zhuān)項(xiàng)資金和黃金、白銀等用于寺廟的維修、修復(fù)和保護(hù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中央政府累計(jì)投入14億多元對(duì)西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修。國(guó)家資助專(zhuān)款670萬(wàn)元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復(fù)了五世至九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國(guó)家一次就撥專(zhuān)款6620萬(wàn)元、黃金650公斤。1994年，國(guó)家又撥款2000萬(wàn)元，繼續(xù)修復(fù)甘丹寺。從1995年開(kāi)始，中央財(cái)政通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)西藏布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單的寺廟維修與保護(hù)予以積極支持。
    活佛轉(zhuǎn)世有序進(jìn)行?；罘疝D(zhuǎn)世制度作為西藏宗教特有的信仰和傳承方式，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重，國(guó)家制定出臺(tái)了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》。1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪大師轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，西藏現(xiàn)有活佛358名，其中60多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。
    藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度不斷完善。自治區(qū)制定出臺(tái)《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見(jiàn)》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級(jí)宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。西藏60多座各教派寺廟開(kāi)辦有寺廟自辦的學(xué)經(jīng)班，完全按照傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行宗教學(xué)修和學(xué)位學(xué)銜的考核晉升。2005年開(kāi)始，每年在北京中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至目前，已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，46名僧人獲得了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜。
    八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
    西藏是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。多年來(lái)，西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。
    西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施。2009年2月18日國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出投資155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前，共落實(shí)投資56.46億元，《規(guī)劃》確定的天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測(cè)工程3大類(lèi)10項(xiàng)工程得到全面實(shí)施。
    生物多樣性與重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)。目前，西藏已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)（國(guó)家級(jí)2個(gè)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園9個(gè)、國(guó)家濕地公園10個(gè)、地質(zhì)公園4個(gè)（國(guó)家級(jí)3個(gè)），使西藏?fù)碛械?41種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、38種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和196種西藏特有動(dòng)物物種、855種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。西藏大中型野生動(dòng)物種群數(shù)量居全國(guó)前列，藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬(wàn)-7萬(wàn)只上升到目前的20萬(wàn)只以上，黑頸鶴由1995年的1000-3000只上升到目前的7000只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。
    林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。據(jù)2014年第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，西藏森林覆蓋率已達(dá)11.98%，森林面積1471.56萬(wàn)公頃，森林蓄積量22.62億立方米，天然林蓄積22.61億立方米、喬木林單位面積蓄積267立方米/公頃、重點(diǎn)公益林面積1011.27萬(wàn)公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng)造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點(diǎn)公益林面積5項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一。第四次與第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果比較，西藏荒漠化土地減少了7.89萬(wàn)公頃，沙化土地減少了6.57萬(wàn)公頃，全區(qū)荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。截至2014年底，西藏有天然草地面積8433萬(wàn)公頃，其中可用天然草地面積7067萬(wàn)公頃。
    生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。中央在西藏實(shí)施森林、草地等生態(tài)補(bǔ)償政策，每年全區(qū)落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)償資金40余億元。國(guó)家制定《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，從2010年起，中央財(cái)政每年安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7.72億元，對(duì)全區(qū)生態(tài)公益林實(shí)施補(bǔ)償。在2009-2010年5個(gè)縣開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2011年開(kāi)始在全區(qū)74個(gè)縣區(qū)全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制政策，每年落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金20.0981億元，既保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。國(guó)家實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將西藏18個(gè)縣納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，2014年落實(shí)資金10.83億元。這些措施有效保護(hù)了國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)公益林、基本草原及重要生態(tài)區(qū)域。
    生態(tài)文明制度建設(shè)先行先試。2014年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，西藏山南地區(qū)、林芝地區(qū)被列為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，將著力在獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要、邊疆民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。
    中科院和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，仍然是中國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。
    結(jié)束語(yǔ)
    過(guò)去的50年，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開(kāi)放，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)踐充分證明，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度，完全適合中國(guó)國(guó)情和西藏地方的實(shí)際，是西藏發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。
    實(shí)行民族區(qū)域自治制度，使西藏各族人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。然而，多年來(lái)，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)出于“西藏獨(dú)立”的政治目的，不斷鼓吹“中間道路”，大肆兜售“大藏區(qū)”“高度自治”，否定民族區(qū)域自治制度，否定在民族區(qū)域自治制度下西藏的發(fā)展進(jìn)步。十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂行徑，完全違背了中國(guó)憲法和中國(guó)國(guó)家制度，極大損害了西藏各族人民的根本利益，遭到了包括西藏各族人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民的堅(jiān)決反對(duì)，注定逃脫不了失敗的命運(yùn)。
    當(dāng)前，西藏各族人民正與全國(guó)人民一道，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，民族區(qū)域自治制度必將進(jìn)一步發(fā)展和完善，西藏各族人民必將在更高的起點(diǎn)上譜寫(xiě)當(dāng)家作主的新篇章。