成都日?qǐng)?bào) 2015年12月21日
錦江區(qū)用“政府資金促民生，社會(huì)資金促發(fā)展”的援助模式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與唐卡和雪域俄色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成華區(qū)創(chuàng)新援助理念，以打造“甲居藏寨”為突破口，幫助丹巴縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；高新區(qū)援建德格縣“中藏藥材馴養(yǎng)基地”，通過(guò)招工用人、股本分紅、保底統(tǒng)購(gòu)等形式拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收渠道……近年來(lái)，我市對(duì)口支援甘孜州10縣多維度創(chuàng)新舉措，不僅助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展收獲了累累果實(shí)，也與甘孜群眾共同譜寫(xiě)了深情厚誼的樂(lè)章。而隨著昨日，成都市與甘孜州在蓉簽訂對(duì)口幫扶、區(qū)域合作和共建成甘工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議，更是給成都和甘孜的攜手共建添上了濃墨重彩的一筆。
我市對(duì)口支援甘孜州10縣
截至6月劃入共管賬戶援助資金達(dá)8.72億
力爭(zhēng)一年見(jiàn)起色，村民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番；三年大變樣，村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基層治理、鄉(xiāng)村風(fēng)氣取得長(zhǎng)足發(fā)展，村民如期脫貧，將拖壩村建設(shè)成為全省對(duì)口援藏聯(lián)系點(diǎn)中變化最大、成效最好的示范樣板……這是市扶貧辦在對(duì)口幫扶甘孜縣拖壩鄉(xiāng)拖壩村作出的承諾。
“在對(duì)口幫扶中，我們按照尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?、藏區(qū)生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)的原則，在雙方充分溝通、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有條件，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、住房、交通、水利、旅游、教育、衛(wèi)生專項(xiàng)扶貧方案。”市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
那么在對(duì)口幫扶中拖壩村的發(fā)展變化中有了哪些亮色呢？基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基層治理幫扶的“切入口”在拖壩村是多維度的。通過(guò)道路水利建設(shè)、村貌改造和住房加固、設(shè)施蔬菜、青稞加工及鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)支醫(yī)支教，推進(jìn)藏區(qū)特色新村建設(shè)；著力發(fā)展藏區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成以鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心、拖壩組團(tuán)、祝西隆組團(tuán)、色朵組團(tuán)為基礎(chǔ)的“一心三組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，打造具有地域傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的“古道藏鄉(xiāng)拖壩村，紅軍會(huì)師幸福家”……在拖壩村，這些都將在幫扶共建中慢慢變成“實(shí)景圖”。
當(dāng)然，在我市對(duì)甘孜州的對(duì)口幫扶中，拖壩村日新月異的發(fā)展變化只是一個(gè)縮影。根據(jù)2012年省委、省政府作出的第一輪五年（2012-2016年）對(duì)口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、溫江、雙流、郫縣和成都高新區(qū)，分別對(duì)口支援了甘孜州10個(gè)縣。而截至2015年6月，我市按照10個(gè)區(qū)縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，將8.72億元援助資金足額劃入共管賬戶。此外，成都市及10個(gè)援助區(qū)縣在0.5%以外額外投入幫扶資金1.41億元。
提升“造血”功能是關(guān)鍵
“十三五”幫扶規(guī)劃預(yù)計(jì)本月底完成
通過(guò)對(duì)口支援項(xiàng)目，支持甘孜州發(fā)展壯大特色旅游、藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)等藏區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展聯(lián)合招商、引導(dǎo)成都企業(yè)到對(duì)口支援地區(qū)投資，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮成都產(chǎn)業(yè)、信息、物流、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃建設(shè)成甘工業(yè)園區(qū)，努力打造“飛地園區(qū)”新樣板……成都幫扶甘孜，大力推進(jìn)甘孜州實(shí)現(xiàn)自身的“造血”功能成為關(guān)鍵。
記者了解到，在對(duì)口幫扶甘孜州10縣的過(guò)程中，我市秉持了產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目化，在堅(jiān)持“輸血”援藏的同時(shí)，更加注重借助市場(chǎng)化手段“造血”興藏，努力增強(qiáng)藏區(qū)自我發(fā)展能力。其中值得一提的是，在丹巴縣，成華區(qū)創(chuàng)新援助理念，以打造“甲居藏寨”為突破口，用8000萬(wàn)元政府援建資金，撬動(dòng)川旅集團(tuán)等投入近20億元參與丹巴縣旅游發(fā)展，幫助做強(qiáng)做大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
龍泉驛區(qū)幫助甘孜縣成立“城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司”，及時(shí)解決融資2億元，實(shí)施代建項(xiàng)目15個(gè)，項(xiàng)目資金總額1.54億元。這是我市援助過(guò)程中堅(jiān)持資金援助市場(chǎng)化的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)充分發(fā)揮政府資金“?；尽⒍档拙€”作用，探索“政府資金主導(dǎo)、社會(huì)資金參與、自我融資補(bǔ)充”的資金援藏模式。
對(duì)口幫扶，最終要將實(shí)惠落實(shí)在藏區(qū)群眾的“腰包”，我市在對(duì)甘孜州10縣的對(duì)口幫扶中，始終堅(jiān)持惠民增收長(zhǎng)效化。通過(guò)把援助項(xiàng)目實(shí)施與幫助藏區(qū)群眾就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立“產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、培訓(xùn)引導(dǎo)、補(bǔ)貼增收”四位一體就業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。金牛區(qū)援建“石渠縣市政道路改造”項(xiàng)目、高新區(qū)援建德格縣“中藏藥材馴養(yǎng)基地”……通過(guò)招工用人、股本分紅、保底統(tǒng)購(gòu)等形式拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)實(shí)施的對(duì)口援藏項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)2.44萬(wàn)人次，促進(jìn)人均增收2564元。
是的，近年來(lái)，我市在對(duì)口幫扶中，多措并舉，成效顯著。那么，“十三五”期間，對(duì)口支援甘孜州10縣，成都又將有哪些作法？記者從市發(fā)改委了解到，目前，市發(fā)改委正在牽頭編制《成都市“十三五”期間對(duì)口幫扶甘孜州、甘孜縣規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），截止到11月底，我市相關(guān)區(qū)縣已完成10個(gè)對(duì)口幫扶縣《規(guī)劃》初稿，預(yù)計(jì)12月底能夠正式完成。這將是我市“十三五”期間繼續(xù)全力以赴做好甘孜州精準(zhǔn)扶貧工作的航標(biāo)和指引。
成甘工業(yè)園區(qū)落戶邛崍
5年內(nèi)打造成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)
省委十屆六次全會(huì)明確提出， 鼓勵(lì)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
昨日，成都市與甘孜州對(duì)口幫扶、區(qū)域合作和共建成甘工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議正式簽署。作為我市對(duì)口幫扶、精準(zhǔn)扶貧甘孜的“旗艦”項(xiàng)目，也是兩地共同打造的“飛地園區(qū)”典范和樣板，醞釀已久的成甘工業(yè)園區(qū)建設(shè)正式提上日程。
據(jù)了解，成甘工業(yè)園區(qū)選址在邛崍市境內(nèi)，涵蓋羊安、高埂、牟禮3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，緊鄰羊安工業(yè)園區(qū)西側(cè)，規(guī)劃總面積約為10平方公里，起步區(qū)規(guī)劃實(shí)施2平方公里。
邛崍市，地處川藏線“咽喉”，擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、配套完善的工業(yè)基礎(chǔ)；甘孜州，地處四川省西部，擁有豐富的水能、地?zé)?、礦產(chǎn)、生物資源等發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的資源稟賦。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩地自然地走到了一起。
以“產(chǎn)業(yè)扶貧”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)甘孜“造血扶貧”，建設(shè)成甘工業(yè)園區(qū)不僅是我市加力加勁做好對(duì)口幫扶、精準(zhǔn)扶貧甘孜工作，同步全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的重要舉措，還將有力推進(jìn)兩地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為兩地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
那么園區(qū)怎么建？在成甘工業(yè)園區(qū)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)的“線路圖”上，明確標(biāo)注了將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”原則，首先啟動(dòng)成甘工業(yè)園區(qū)起步區(qū)2平方公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)，利用2年時(shí)間，完成起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，園區(qū)初具規(guī)模；利用5年時(shí)間，即到2021年，將成甘工業(yè)園區(qū)打造成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為全省 “飛地園區(qū)”的樣板和典范。而據(jù)了解，目前，該工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃方案以及土地利用總體規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃已全面啟動(dòng)，正在抓緊編制中。
值得一提的是，在產(chǎn)業(yè)定位方面，成甘工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)作為重點(diǎn)，將優(yōu)先發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工、電子信息、精密機(jī)械及智能制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還將積極承接廣東省對(duì)口幫扶甘孜州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
姚凱峰 本報(bào)記者 徐璨 李穎 黃燕
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