全會由州委常委會主持 州委書記劉成鳴作重要講話
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神，審議通過了《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》
中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議公報
（2015年12月22日中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議通過）
中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議21日至22日在康定舉行。薛云麾 攝 中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議，于2015年12月21日至22日在康定舉行。
出席這次全會的有，州委委員49人，州委候補委員8人。州紀委常委和有關方面負責同志，以及州第十次黨代會部分基層代表列席會議。
全會由州委常委會主持。州委書記劉成鳴作了重要講話。
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神，審議通過了《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
全會聽取了州委常委會2015年工作報告。一致認為，州委十屆六次全會以來，在省委的堅強領導下，州委常委會全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央第六次西藏工作座談會和省委十屆五次、六次、七次全會，以及省委藏區(qū)工作會議精神，始終堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方略和省委“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路，團結帶領全州各族干部群眾，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，集中力量推進扶貧攻堅，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加力推進基礎設施建設，采取務實舉措改善民生，謀劃推動重點領域改革，全方位擴大開放合作，大力加強黨的群眾工作，持續(xù)深入推進依法治州，著力推進民主政治建設，不斷提升黨的建設科學化水平，開創(chuàng)了科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)良好、民族團結、黨建提升的良好局面。
全會高度評價“十二五”時期我州發(fā)展取得的重大成就，認為過去五年是我州應對各種困難挑戰(zhàn)、推進加快發(fā)展很不平凡的五年，面對復雜多變的宏觀經濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，州委團結帶領全州各族干部群眾，認真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區(qū)工作思路，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，全州呈現(xiàn)出經濟較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。“十二五”時期，打下了堅實的經濟基礎，堅持把經濟建設作為興州之要，經濟增長質量和效益明顯改善；建立了牢固的發(fā)展基礎，交通、電力建設實現(xiàn)歷史性跨越，水利、通信等基礎設施全面改善；培育了深厚的產業(yè)基礎，旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產業(yè)、特色生態(tài)農牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產業(yè)支撐作用顯著增強，中藏藥業(yè)和民族文化產業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設成效突出；夯實了良好的民生基礎，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力實施民生工程，全力推進扶貧攻堅，社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾生活水平和質量明顯提升；形成了濃厚的法治基礎，全面推進依法治州，旗幟鮮明反對分裂，加強寺廟依法管理，切實把各項事務納入法治化軌道；鞏固了廣泛的群眾基礎，舉全州之力推進群眾工作全覆蓋，黨群干群關系進一步密切融洽，形成了民族大團結的良好局面；筑牢了可靠的干部基礎，堅持全面從嚴治黨，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)基本形成。五年來發(fā)展的巨大成就，為推動我州“十三五”時期加快發(fā)展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。
全會深入分析我州發(fā)展的內外環(huán)境，提出了“十三五”時期我州發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區(qū)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設”六大戰(zhàn)略，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
全會指出，要實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會，從根本上來說還是發(fā)展問題，必須積極應對我州發(fā)展存在諸多短板制約、脫貧攻堅任務極其繁重、經濟社會發(fā)展相對滯后、全省各地競相發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，充分利用中央、省委的政策支持，切實發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入挖掘內在潛力，保持專注發(fā)展定力，緊緊圍繞中心工作，始終做到轉變方式不偏離、補齊短板不松勁、防范風險不懈怠。
全會強調，推進全州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會，必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把經濟建設作為興州之要，堅持全面深化改革擴大開放，堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展，堅持將生態(tài)保護擺在更加突出的位置，堅持黨的領導。
全會在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，提出了“十三五”時期全州發(fā)展目標：保持達到或高于全省平均水平的經濟增長速度，到2020年地區(qū)生產總值比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全省平均水平；人民生活水平和質量大幅提升，全面消除絕對貧困，返貧率顯著降低，貧困人口發(fā)展能力明顯增強；生態(tài)建設和環(huán)境改善取得顯著成效，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，人與自然和諧發(fā)展的新格局基本形成；重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，開放型經濟新體制初步形成；依法治州的能力和水平不斷提升，穩(wěn)藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道；公民文明素質和社會文明程度顯著提升，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩；群眾工作全覆蓋實現(xiàn)法制化、常態(tài)化，黨的建設制度化水平顯著提升。
全會指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，切實增強加快發(fā)展的內生動力。緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設需要，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，積極鼓勵和支持創(chuàng)新，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大力實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產業(yè)發(fā)展思路，積極創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，構建經濟效益好、特色突出、競爭力強的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，強化旅游業(yè)帶動作用，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局；加快發(fā)展現(xiàn)代特色農牧業(yè)，形成“一圈一帶一走廊”農業(yè)產業(yè)布局；著力推進能源、礦產、文化、中藏藥等特色產業(yè)發(fā)展。加快完善發(fā)展新體制，堅持向改革要動力、向改革要活力，深化經濟體制、行政管理體制、財稅體制、國有企業(yè)和市場監(jiān)管體系改革，推進要素配置市場化改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
全會指出，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要堅持協(xié)調發(fā)展理念，切實構建平衡發(fā)展總體格局。深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化統(tǒng)籌，完善機制，著力實現(xiàn)東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展，不斷發(fā)展壯大縣域經濟，夯實加快發(fā)展的“底部基礎”。大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，推進“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強縣城，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村寨，加快推進高原特色城鎮(zhèn)化建設和幸福美麗新村建設，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。堅持“兩手抓兩手都要硬”，積極推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全州共識，增強民族文化影響力，加強意識形態(tài)工作，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，全面提升公民文明素質。全力實施交通先行戰(zhàn)略，圍繞“建設川西北區(qū)域性交通樞紐，鐵路公路機場齊上，構建進出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，實施新一輪“交通建設三年集中攻堅”，為協(xié)調發(fā)展提供基礎設施保障。
全會指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要堅持綠色發(fā)展理念，切實凸顯生態(tài)文明建設后發(fā)優(yōu)勢。圍繞建設綠色生態(tài)屏障，積極主動實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。認真落實生態(tài)文明建設規(guī)劃，切實推進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，推動形成人與自然和諧共生發(fā)展的生態(tài)文明新格局。大力推進主體功能區(qū)建設，加強森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，深入落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程建設。提高資源利用效率，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，全面促進資源節(jié)約、高效利用。建立健全防災減災綜合防治和指揮救援體系，全面提高防災減災救災能力和水平。
全會指出，開放是實現(xiàn)甘孜繁榮發(fā)展的必由之路。要堅持開放發(fā)展理念，切實推動全方位合作共贏。深化區(qū)域合作發(fā)展，積極對接國家、省的內陸沿江開放戰(zhàn)略布局和國家對口支援部署，實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放合作，擴大甘孜對外知名度和影響力。積極創(chuàng)建開放合作載體，大力推動“飛地園區(qū)”建設，科學布局州內外產業(yè)園區(qū)，搭建極具影響力和示范帶動效應的開放合作平臺，促進和擴大對外交流合作。創(chuàng)新對外開放體制機制，健全招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資實效，優(yōu)化投資促進機制，充分發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。
全會指出，共享是中國特色社會主義的本質要求。要堅持共享發(fā)展理念，大力增進群眾福祉。堅定不移實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，全面貫徹“六個精準”要求，大力實施“五個一批”扶貧攻堅行動，認真落實10個扶貧專項方案，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，全面落實扶貧開發(fā)攻堅目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。推進基本公共服務均等化，增加公共服務供給，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平發(fā)展，提高教育教學質量。推進健康甘孜建設，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，堅決打贏包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)。積極促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，拓寬群眾增收渠道，縮小收入分配差距。完善社會保障制度，提高社會保障水平，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
全會指出，法治是經濟社會發(fā)展的堅實保障。要切實加強依法治州，全面維護社會大局持續(xù)平穩(wěn)有序。圍繞長治久安，實施依法治州戰(zhàn)略，認真落實省委“1+5”系列文件精神，將依法治州各項決策部署落到實處，積極構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。大力推進法治甘孜建設，積極推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會。加強宗教事務依法管理，健全寺廟依法管理制度，進一步深化寺廟分類管理達標升級，推進寺廟公共服務落實落地，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，積極構建立體化社會治安防控體系，深入開展“愛國·守法·感恩·團結”主題宣傳教育，強力遏制分裂滲透，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
全會強調，各級黨委要深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，全面提升領導發(fā)展能力和水平，凝心聚力、埋頭苦干、攻堅克難。提升領導經濟工作能力，把中央和省委戰(zhàn)略部署與我州經濟社會發(fā)展相結合，進一步優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，建設滿足經濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。健全工作體制機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，完善經濟決策制度，確保經濟健康運行、又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮社會各界力量作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，動員全州各族人民共同奮斗。營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實優(yōu)化政策環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境，著力形成有利于經濟社會發(fā)展的良好氛圍。深化黨風廉政建設，堅持全面從嚴治黨，鞏固黨的群眾路線教育成果，嚴格落實“三嚴三實”要求，持續(xù)推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治，進一步推動形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
全會強調，甘孜已經站在新的歷史起點，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設到了一鼓作氣沖向終點的關鍵時刻。全會號召，全州各級黨組織和廣大干部群眾要鼓足干勁、狠抓落實，團結拼搏、奮發(fā)有為，千方百計把宏偉目標付諸行動，把美好藍圖變成現(xiàn)實，為同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
