州人民政府州長 益西達(dá)瓦
（2016年1月13日）
各位代表:
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期,是我州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，搶抓機(jī)遇、砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，基本完成了“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù),開創(chuàng)了自治州發(fā)展歷程上投入力度最大、項目建設(shè)最多、基礎(chǔ)設(shè)施改善最快、發(fā)展質(zhì)量效益最好、群眾獲得感最強(qiáng)的時期。
五年來，我們堅持扭住發(fā)展不動搖，經(jīng)濟(jì)保持較快增長。
綜合實力得到新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的122.8億元增長到2015年的213.04億元，年均增長9.6%。地方一般公共預(yù)算收入從2010年的16.3億元增加到2015年的31.4億元，年均增長14%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額從2010年的243.9億元、111.6億元分別增長到2015年的588.3億元、230.5億元，年均增長19.3%、15.6%。
發(fā)展動力得到新增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1900億元，超規(guī)劃目標(biāo)300億元，是“十一五”期的2.8倍。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.9%，超過第二產(chǎn)業(yè)3.3個百分點(diǎn)；全社會消費(fèi)品零售總額從2010年的37.4億元增長到2015年的74.2億元，增長近1倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值從2010年的28.5億元增長到2015年的36.6億元，年均增長9.1%。
居民生活水平邁上新臺階。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的14880元增長到2015年的24978元，年均增長11%、年均增加2020元；農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的3189元增長到2015年的8408元，年均增長21.4%、年均增加1044元。2015年城鄉(xiāng)人均儲蓄達(dá)1.4萬元，較2010年增長1倍多。農(nóng)村低收入貧困人口比例從2010年的44.1%下降到2015年的18%。
五年來，我們堅持科學(xué)定位不偏離，產(chǎn)業(yè)培育更加有序。
旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我們在全國率先提出全域旅游，并堅持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一年一主題、一年一重點(diǎn)，用創(chuàng)A活動苦練內(nèi)功，用宣傳營銷擴(kuò)大影響，推進(jìn)旅游 “十大工程”和“八進(jìn)”活動，加快建設(shè)稻城亞丁、海螺溝等重點(diǎn)景區(qū)，培育重點(diǎn)精品旅游線路5條，旅游航線增至11條，創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)、打造世界最佳旅游目的地邁出實質(zhì)性步伐。2015年接待游客1076萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入104億元，分別是2010年的3倍、4.5倍。與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、交通等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
能源開發(fā)走出新路。我們探索實施“全力支持大型、全面參與中型、全域規(guī)范小型”的水電開發(fā)新思路，開工建設(shè)電站8座、竣工投產(chǎn)電站52座，新增裝機(jī)443萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)723萬千瓦，協(xié)議參股37.4萬千瓦。2015年水電實現(xiàn)增加值30億元，較2010年增長78.5%。太陽能開發(fā)實現(xiàn)零的突破，建成甘孜、爐霍光伏電站，總裝機(jī)達(dá)10萬千瓦。水電移民工作成效明顯，移民后期扶持、惠民政策全面落實。
礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)。我們堅持“做大做強(qiáng)一批、加快建設(shè)一批、勘查儲備一批、關(guān)閉暫停一批”，推進(jìn)礦產(chǎn)合理開發(fā)、綜合利用。里伍銅礦、呷村銀多金屬礦、甲基卡鋰輝礦等重點(diǎn)項目加快推進(jìn)。全面禁止砂金礦開采，關(guān)閉砂金礦點(diǎn)9個，依法滅失探礦權(quán)165宗。累計探明礦產(chǎn)資源金屬量245萬噸，原礦生產(chǎn)能力達(dá)560萬噸。2015年礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.7億元。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們著力在基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場、品牌上下功夫，做優(yōu)“十大”特色產(chǎn)品，開發(fā)1500余種商品，“圣潔甘孜”系列農(nóng)特產(chǎn)品走進(jìn)內(nèi)地超市、走向沿海市場。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地31萬畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地34萬畝。扶持龍頭企業(yè)67家，新增新型經(jīng)營主體4740個。登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品154個，獲得地理標(biāo)志商標(biāo)4件。2015年牲畜出欄率、商品率分別達(dá)22.5%、16%。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值53.6億元，較2010年增長1倍多。
文化產(chǎn)業(yè)加快培育。我們按照“一園三區(qū)”布局，大力培育民族手工藝、演藝娛樂等6大文化產(chǎn)業(yè)，推動文旅深度融合發(fā)展。建成亞丁非遺產(chǎn)品一條街。德格雕版印刷等非遺產(chǎn)品開發(fā)全面啟動，阿西土陶等文化產(chǎn)品成功打入市場?？蛋妥骷胰涸谖膲愜娡黄?，《高原風(fēng)》等精品劇目深受廣大觀眾喜愛。2015年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.5億元，較2010年增長30.4%。
中藏醫(yī)藥業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。首次召開中藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展大會，制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。8所藏醫(yī)院達(dá)到二級民族醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，德格麥宿藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、瀘定中藏藥產(chǎn)業(yè)園、海螺溝“中國南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地”和7個藏藥制劑室建設(shè)加快推進(jìn)。“然降多吉膠囊”成為我州首個獲國家準(zhǔn)字號的藏藥產(chǎn)品。建成常用藏藥材標(biāo)本庫，出臺常用藏藥制劑質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，近400個藏藥制劑品種納入醫(yī)保報銷。培養(yǎng)引進(jìn)人才81名，為藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了智力支撐。
五年來，我們堅持夯實基礎(chǔ)不放松，發(fā)展條件實現(xiàn)歷史性跨越。
交通條件空前改善。強(qiáng)力實施兩輪交通集中攻堅行動，完成投資420億元，是“十一五”期交通投資總和的6.2倍。稻城亞丁機(jī)場順利通航，雅康高速、雀兒山隧道等重大項目開工建設(shè)，農(nóng)村公路三年集中攻堅全面啟動。五年新建改造國省干道3094公里、農(nóng)村公路2.6萬公里，國道317、318線成為中國最美景觀大道，全州國省干線路面使用性能指數(shù)從全省倒數(shù)第二進(jìn)入前八，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平不斷提高，長期制約我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的最大瓶頸得到極大緩解。
電網(wǎng)建設(shè)碩果累累。投入210億元，實施“電力天路”“川藏聯(lián)網(wǎng)”“新甘石”等重大工程，建成500千伏輸變電工程8個、220千伏輸變電工程4個、110千伏輸變電工程18個。全州18個縣（市）、325個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部與國家電網(wǎng)相連，告別孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，電力外送能力超800萬千瓦，供電質(zhì)量與安全保障顯著提升。統(tǒng)籌推進(jìn)表后入戶工程，著力打通群眾用電“最后一公里”，新解決30多萬農(nóng)牧民群眾用電問題。2015年全州電網(wǎng)覆蓋率達(dá)93.1%，比2010年提高24.6個百分點(diǎn)。
水利建設(shè)扎實有效。投入44.4億元，大力發(fā)展民生水利，鄉(xiāng)城瑪依河、得榮白松茨巫水利工程建成投用，石渠洛須等6個水利工程加快推進(jìn)。實施中小河流、大江大河等堤防工程66個。新建灌溉項目430個，新增有效灌面16.5萬畝。新建安全飲水工程3776處，僅2015年投資7.3億元、解決了規(guī)劃外49.6萬人飲水不安全問題，全州絕大多數(shù)群眾徹底告別飲水難。
通信建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)。投入17.5億元，實施“智慧甘孜”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程。建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個，新增寬帶接入端口10.5萬線，出口帶寬達(dá)90G。18個縣城實現(xiàn)4G全覆蓋。全州通信覆蓋率從2010年的20%擴(kuò)大到2015年的95%。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，電子商務(wù)營銷突破5400萬元。上網(wǎng)買東西、受教育等城里人的“時尚”正悄然與農(nóng)牧區(qū)群眾“親密”接軌。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面落實集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎補(bǔ)等政策，實施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，在全國率先編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率和項目環(huán)評率達(dá)100%，鼠蟲害防治、沙化治理全面加強(qiáng)，全州草原植被、森林覆蓋率較2010年分別提高6個和2.5個百分點(diǎn)，牲畜超載率從2010年的54.1%下降到2015年的13.1%。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們堅持以人為本，完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力建好縣城、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮(zhèn)化路子。按照“三去三加”對18個縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)實施風(fēng)貌改造?？刀ǔ晒Τ房h設(shè)市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)28個。7個省級“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”和20個州級示范鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。打造幸福美麗新村209個。城鎮(zhèn)化率達(dá)27.9%，比2010年提高7.4個百分點(diǎn)，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代高原城鄉(xiāng)體系已初步建立。
五年來，我們堅持發(fā)展惠民不打折，群眾幸福感切實增強(qiáng)。
教育科技水平不斷提高。我們突出寄宿制教育、雙語教育、遠(yuǎn)程教育和文化育人辦學(xué)特色，著力打造“藏區(qū)一流、人民滿意”教育，人均受教育年限比2010年提高3年。全面落實教育惠民政策，在全省率先實施15年免費(fèi)教育，17萬學(xué)生受益。全面加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增校舍面積126萬平方米。92%的中小學(xué)實現(xiàn)藏漢雙語教學(xué)。2015年本?？其浫÷时?010年提高40%。中職教育快速發(fā)展，建成州職校，選送“9+3”學(xué)生1.6萬名。強(qiáng)力打造智慧教育，83%的班級實現(xiàn)電子白板“班班通”。抓實百千萬康巴英才工程，2015年全州各類人才總數(shù)達(dá)15.9萬人，較2010年增長77.4%。實施訂單定向人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)本土緊缺人才1292名。大力支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，申請專利312項，實施科技項目254項，科技支撐作用更加明顯。
衛(wèi)生計生服務(wù)體系不斷完善。全面實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃和“健康甘孜2020”發(fā)展意見，建成州醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)，實現(xiàn)了“再建一個州醫(yī)院”的目標(biāo)；18個縣醫(yī)院竣工投用，新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院224所、村級衛(wèi)生室1742個。全州每千人擁有床位數(shù)較2010年增加4.4張。在全省率先實現(xiàn)居民健康和社會保障“一卡通”，電子健康建檔率達(dá)92.7%。深入開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和柔性流動服務(wù)，義診患者230萬人次。全面推進(jìn)11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，篩查包蟲病100多萬人次，免費(fèi)治療1.5萬人次，啟動了包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)85.2%，人口自然增長率為7.16‰。
文化廣電體育事業(yè)快速發(fā)展。我們堅持“抓文化就是抓發(fā)展、抓文化就是抓穩(wěn)定、抓文化就是抓人心”的理念，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，著力提高文化軟實力。州民族博物館、體育館和縣級圖書館、文化館加快建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和農(nóng)家、社區(qū)、藏傳佛教寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋。成立康巴文化研究院，民族文化傳承保護(hù)全面加強(qiáng)。大力實施“村村通”和州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線全覆蓋工程，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)96%和95.7%。舉辦各類文藝活動3900余場次。農(nóng)村電影流動放映16萬余場次。成功舉辦首屆環(huán)貢嘎山國際百公里山地戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽，全民健身運(yùn)動蓬勃開展。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。全面落實就業(yè)政策，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，累計兌現(xiàn)專項資金1.6億元。組織841名在校大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助221名應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4660人次，促進(jìn)3063名勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)5783人。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.5萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬人次。“十二五”期城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
社會保障網(wǎng)越織越密。在全省民族地區(qū)率先實現(xiàn)醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、率先出臺大病醫(yī)療保險規(guī)定，100多萬人次受益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)73%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年693元提高到2376元?？当眱和＠嚎⒐ね队谩?ldquo;三無”“五保”對象和孤兒集中供養(yǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立州愛心慈善基金，累計籌集善款達(dá)1.3億元。建成保障性住房4250套、改造農(nóng)村危房10.4萬戶。成功試點(diǎn)康定、石渠、色達(dá)城市供暖工程。投入13.5億元，兌現(xiàn)近3萬名干部職工“安心工程”補(bǔ)助。2015年，我們克服困難、多方爭取，啟動了4804套州縣干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
扶貧開發(fā)取得階段性成效。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，深入開展建檔立卡精準(zhǔn)識別，初步完成“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和10個專項方案，募集扶貧資金4095.5萬元，“第一書記”駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋。大力實施“三位一體”扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“五大扶貧”工程，累計投入扶貧資金38.5億元，較“十一五”期增長1倍多，19.5萬貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。
災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)。過去五年，我州先后發(fā)生“1·18”白玉地震、“8·31”得榮地震、丹巴東谷泥石流、“11·22”康定地震等自然災(zāi)害。面對突如其來的災(zāi)情，我們組織動員全州干部群眾，全力以赴抗災(zāi)自救，實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。累計爭取國家、省災(zāi)后恢復(fù)重建資金34.7億元，災(zāi)后重建工作科學(xué)、創(chuàng)新、務(wù)實推進(jìn)。蘆山地震受影響的瀘定、康定和得榮地震重建任務(wù)基本完成?？刀ǖ卣?92個規(guī)劃項目開工率達(dá)98.5%，461戶受災(zāi)群眾住進(jìn)新房過“暖冬”。
五年來，我們堅持改革開放不停頓，發(fā)展活力煥發(fā)新生機(jī)。
重大改革取得實質(zhì)進(jìn)展。我們堅持從政府自身改起，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，清理行政審批等權(quán)力事項6259項，政務(wù)服務(wù)和公共資源交易更加規(guī)范高效。深化財稅體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制；取消、免征和降低行政事業(yè)性收費(fèi)117項。深化國企改革，啟動實施州屬國有企業(yè)薪酬制度和勞動人事分配“三項制度”改革，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)取得實質(zhì)性突破，完成農(nóng)村信用社以州為單位統(tǒng)一法人改革，重組中小企業(yè)融資擔(dān)保、惠民擔(dān)保公司。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級醫(yī)院全面取消藥品加成，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，所有藥品實行零差率銷售。深化農(nóng)村綜合改革，草原確權(quán)承包、土地確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
對外開放向多層次拓展。我們實施“走出去”“請進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作不斷深化。全力打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，成功舉辦圣潔甘孜“走進(jìn)廣東”“走進(jìn)北京”、境外華文媒體四川藏區(qū)行等系列活動，組團(tuán)參加西博會、深圳文博會等活動，對外開展文化交流20場次，甘孜對外形象得到有力提升。與8個兄弟市（州）、50多個省級部門（院校）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功舉辦了首屆川滇藏青交界藏區(qū)市（州）長聯(lián)席會。“飛地”經(jīng)濟(jì)取得新成效，與眉山共建甘眉工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)總產(chǎn)值2.8億元。省內(nèi)“7+20”結(jié)對幫扶、浙江東西扶貧協(xié)作、廣東對口支援工作成效明顯。2015年招商引資到位155.9億元，外貿(mào)出口實現(xiàn)1518萬美元。
民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。兩次召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺支持政策，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，“合法經(jīng)商光榮、拉動就業(yè)有功”的氛圍更加濃厚。以“先照后證”“三證合一、一照一碼”商事制度改革助推民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)達(dá)3.4萬戶，比2010年增加2.2萬戶。民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值和稅收分別由2010年的48.4億元、9.8億元增加到2015年的96.8億元、15億元，撐起了全州經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
五年來，我們堅持依法治州不松勁，和諧甘孜呈現(xiàn)新景象。
民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提請州人大常委會審議單行條例10項，辦理人大代表建議685件、政協(xié)委員提案942件，滿意率達(dá)99%以上。密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、佛協(xié)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作取得新成果。
社會治理不斷推進(jìn)創(chuàng)新。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，妥善處置了爐霍“1·23”、色達(dá)“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推進(jìn)依法治州“十大專項行動”，“網(wǎng)格化”治安防控體系加快建設(shè)。集中開展交通運(yùn)輸秩序?qū)ｍ椪危?guī)范治理4200余輛無牌無證大中型貨車、7200余輛改拼裝大中型貨車。依法組織收槍治爆，收繳各類槍支近3000余支。深入開展法治宣傳教育，“六五”普法圓滿收官。加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，落實信訪工作責(zé)任制，信訪總量持續(xù)減少。行政復(fù)議、人民調(diào)解、司法救助全面加強(qiáng)。
民族宗教工作規(guī)范有序。制定落實州藏族語言文字條例，深入開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動，命名了一批民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范單位，表彰了一批模范集體和個人。嚴(yán)格執(zhí)行州藏傳佛教事務(wù)條例及其實施細(xì)則，有力有序整治重點(diǎn)寺廟，下大力氣解決宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。藏傳佛教“五二三”學(xué)教活動扎實有效開展，一批愛國守法宗教活動場所和教職人員得到表彰，投入2.8億元實施寺廟“五通”工程1865個，宗教事務(wù)依法管理、民主管理、社會化管理成效明顯。
安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。“打非治違”和安全生產(chǎn)專項整治深入推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)，2015年較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)均較2010年下降六成以上。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，綜合應(yīng)急指揮平臺、地震監(jiān)測中心加快建設(shè)，群眾避險避災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。
國防動員、雙擁共建、人民防空取得新成效，地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、殘疾人等工作取得新成績。
五年來，我們堅持勤政為民不懈怠，政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。
工作作風(fēng)更加務(wù)實。全州政府系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，堅決糾正“四風(fēng)”問題，州政府文、會數(shù)量和“三公”經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)大幅減少。深入推進(jìn)群眾工作全覆蓋常態(tài)化，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活實際困難，干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加密切。
依法行政全面提升。我們堅持用法治思維和法治方式履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會學(xué)法制度，政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強(qiáng)。建立健全政府工作規(guī)則和重大行政決策相關(guān)制度，行政決策進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)政府信息公開，開通政務(wù)微博、微信平臺，完善開放式?jīng)Q策長效機(jī)制。深入開展行政執(zhí)法規(guī)范活動，建設(shè)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺和電子監(jiān)察平臺，設(shè)立政府行政復(fù)議委員會，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。
廉政建設(shè)深入推進(jìn)。我們堅持反腐無禁區(qū)，從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。制定廉政建設(shè)“三早三卡”預(yù)警等機(jī)制，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，一批腐敗分子得到了應(yīng)有懲處。預(yù)防腐敗體系不斷完善，監(jiān)察審計扎實推進(jìn)，治理商業(yè)賄賂、查處違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)成效明顯。
各位代表！
五年的實踐，讓我們切身體會到，推動甘孜的發(fā)展，辦好人民的事情，關(guān)鍵要做到“五個矢志不渝”：
第一，矢志不渝立足州情實際。熟悉的甘孜需要再認(rèn)識。我們科學(xué)判斷州情，立足發(fā)展階段，踩準(zhǔn)發(fā)展腳步，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，推動上級決策部署在甘孜實踐。始終堅持把優(yōu)勢做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，堅決走生態(tài)型發(fā)展路子，創(chuàng)造性地開展工作，不斷以新的理念開辟發(fā)展新境界。
第二，矢志不渝專注發(fā)展定力。貧窮的現(xiàn)狀和群眾的愿望要求我們必須加快發(fā)展。雖然省上從2014年起不再考核我州的地區(qū)生產(chǎn)總值，但不考核不等于不發(fā)展、慢發(fā)展，我們始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅定不移走市場經(jīng)濟(jì)路子，在任何時候、任何情況下都專注發(fā)展定力不放松，努力推動發(fā)展邁上新臺階。
第三，矢志不渝堅持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是推動發(fā)展的關(guān)鍵之舉。針對交通、電網(wǎng)、通信、教育、衛(wèi)生、扶貧等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的“短板”，按照輕重緩急、一一排序，量身訂制實施方案，各個擊破、逐一補(bǔ)齊，為全州經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展提供了有力支撐。
第四，矢志不渝推動改革開放。圣潔的甘孜需要開放。我們跳出甘孜審視甘孜，走出甘孜宣傳甘孜，著力解決“怕吃虧、怕上當(dāng)、怕風(fēng)險、怕?lián)?zé)”等觀念束縛。通過“走出去”“請進(jìn)來”，進(jìn)一步形成了深化改革開放的新動力，開創(chuàng)了甘孜發(fā)展的新局面。
第五，矢志不渝促進(jìn)和諧穩(wěn)定。沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境什么事也干不成。我們統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，堅持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享，著力改善民生，解決了一大批涉及群眾切身利益的突出問題。我們堅持穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展，妥善解決各種新問題，確保了社會局勢總體穩(wěn)定并持續(xù)向好。
各位代表！
五年的成就，是省委、省政府和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是百萬甘孜兒女團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表和委員，向駐州解放軍、武警官兵、政法干警、向各人民團(tuán)體、各界朋友和所有納稅人，表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！
回顧過去五年的工作，盡管我們付出了艱辛努力，取得了前所未有的成效，但我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡的基本州情仍未根本改變；內(nèi)生動力不足、投資不可持續(xù)、依靠電礦支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀仍未根本改變；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會事業(yè)欠賬大、缺資金、缺技術(shù)、缺人才的發(fā)展瓶頸仍未根本改變；貧困量大、貧困面廣、貧困程度深、致貧因素多、返貧率高、精準(zhǔn)脫貧難的全面小康短板仍未根本改變；“兩大矛盾”長期存在、反分維穩(wěn)形勢復(fù)雜、法治意識比較淡薄、干部作風(fēng)不嚴(yán)不實的發(fā)展環(huán)境仍未根本改變。對此，我們要努力克服，并認(rèn)真加以解決。
“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)
“十三五”期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革開放的攻堅期，是全面推進(jìn)脫貧攻堅的決戰(zhàn)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展水平雖然處在低層次，但國家、省對藏區(qū)制定了更多特惠支持政策，全州發(fā)展舉措更加多樣化，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面沒有改變；發(fā)展方式雖然比較粗放，但全州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向十分明確；思想解放雖然任重道遠(yuǎn)，但開放甘孜格局正逐步形成；社會各項建設(shè)雖然比較滯后，但全州各族群眾追求幸福美好生活的愿望強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的空間較大；維穩(wěn)形勢雖然嚴(yán)峻復(fù)雜，但全州人人向往穩(wěn)定、愛護(hù)穩(wěn)定，不想出事、痛恨出事已成為共識；前進(jìn)中的困難和問題雖然不少，但全州想干事、肯干事、干成事的氛圍逐漸濃厚，這是我們攻堅克難、勇往直前最重要的動力和源泉。
我們堅信：只要全州上下善于從國家和省的大政方針中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從瞬息萬變的形勢中搶抓機(jī)遇，“十三五”就一定能贏得更大發(fā)展空間、取得更大突破、實現(xiàn)更大發(fā)展。
各位代表！
“十三五”的最后一年是2020年，抓好“十三五”規(guī)劃對于實現(xiàn)中華民族第一個“百年夢”、全面建成小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照州委“十三五”規(guī)劃建議，州政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），已印發(fā)大會審議。
“十三五”時期，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區(qū)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞同步全面建成小康社會這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
“十三五”時期，政府工作的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增速保持達(dá)到或高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，年均增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2400億元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；民生指標(biāo)增速超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%左右、13.4%左右。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，需要把握以下八個重點(diǎn)：
第一，提高人民群眾生活水平。實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全州貧困村全部“摘帽”、貧困人口全部脫貧。千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人、失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，實施全民參保計劃，健全更加公平、更可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，居民健康、衛(wèi)生資源、疾病防控等主要指標(biāo)接近全省平均水平。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)民族文化影響力，提高公民文明素質(zhì)。
第二，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。實施交通先行戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，統(tǒng)籌抓好“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”工作，構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系，基本形成“四縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通電力外送通道，改造升級農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)，實現(xiàn)電力需求側(cè)和供給側(cè)有效銜接。加強(qiáng)骨干水利工程及渠系配套建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)“兩江一河”流域縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堤防工程建設(shè)，著力提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，著力提升全州信息化水平。
第三，筑牢生態(tài)安全屏障。實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，形成統(tǒng)領(lǐng)全州發(fā)展的國土空間開發(fā)總體格局。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，大力實施沙化治理、鼠蟲害草地治理和水土流失綜合治理工程，全面落實退耕還林、集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，有效控制污染物排放，深入開展環(huán)境綜合治理。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建立健全綜合防治、以防為主的防治體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
第四，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅持“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)，打造世界最佳旅游目的地，游客接待量、旅游總收入均較2015年翻一番。有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)水電資源開發(fā)，積極發(fā)展太陽能等新能源。有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探、保護(hù)和優(yōu)勢資源開發(fā)，努力打造中國鋰都。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，按照“一圈一帶一走廊”布局，建成特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地各100萬畝，大力開發(fā)“十大”特色產(chǎn)品。加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)，構(gòu)建種植規(guī)模化、研發(fā)系統(tǒng)化、服務(wù)特色化、市場國際化的中藏藥產(chǎn)業(yè)化格局。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，著力構(gòu)建“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)帶動消費(fèi)升級，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、節(jié)能、安全轉(zhuǎn)變。
第五，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入實施東南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以康定為區(qū)域核心，國道317、318線和“兩江一河”為紐帶，康定、稻城亞丁、甘孜機(jī)場輻射半徑為支撐，積極構(gòu)建“一核五帶三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，努力實現(xiàn)東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展。實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體要求，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套功能、承載能力、吸附能力、管理水平、風(fēng)貌特色和文明素養(yǎng)，加快高原民族特色新型城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.9%。
第六，增強(qiáng)科教和人才支撐能力。深入推進(jìn)民族教育振興計劃，全面實行15年免費(fèi)教育，完善“123”智慧甘孜教育體系，努力創(chuàng)建“藏區(qū)一流、人民滿意”教育，實現(xiàn)普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。
第七，全面深化改革開放。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確處理政府與市場關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)體制、國有企業(yè)、行政管理、財政稅收、要素配置、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。強(qiáng)化開放合作意識，樹立互利共贏理念，通過借智、借力、借資、借市，不斷深化全方位開放合作。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展區(qū)域發(fā)展空間，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第八，加強(qiáng)法治甘孜建設(shè)。實施依法治州戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和完善社會主義民主政治，努力營造良好的法治環(huán)境。深入貫徹黨的民族宗教政策，做好新形勢下的民族宗教工作，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動，促進(jìn)全州社會和諧穩(wěn)定、長治久安。
各位代表！
“十三五”的宏偉藍(lán)圖振奮人心，全面小康的號角催人奮進(jìn)。只要全州上下萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，就一定能在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，不斷開創(chuàng)更加美好的明天！
2016年工作安排
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。按照州委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委十屆七次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實州委十屆八次全會精神，大力實施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、惠民生，抓改革、促開放，保穩(wěn)定、防風(fēng)險，更加重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更加重視改善民生和促進(jìn)和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長6.5%、力爭達(dá)到7%，全社會固定資產(chǎn)投資完成422億元以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%以上、14%以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八項工作：
一、大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊全面小康短板
按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“六有”的總體要求，圍繞“每年都有新變化、三年上大臺階，五年全面完成”的目標(biāo)，編制好“十三五”扶貧總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定實施“五個一批”脫貧行動計劃和10個專項扶貧方案年度計劃,今年務(wù)必實現(xiàn)32275名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，281個貧困村“摘帽”。要建立完善州縣鄉(xiāng)村四級貧困數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、全程監(jiān)控、規(guī)范管理。要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，建立脫貧攻堅責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，扶貧政策和措施到村、到人。要以基礎(chǔ)扶貧為前提，重點(diǎn)抓好路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要以產(chǎn)業(yè)扶貧為關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整村推進(jìn)；要以智力扶貧為抓手，重點(diǎn)抓好教育、就業(yè)等工作；要以新村扶貧為契機(jī)，重點(diǎn)抓好無房戶、危房戶、住房困難戶房屋建設(shè)；要以生態(tài)扶貧為平臺，重點(diǎn)抓好各項補(bǔ)助資金兌現(xiàn)；要以健康扶貧為支撐，重點(diǎn)抓好重大疾病防治和計劃生育管理；要以文化惠民扶貧為依托，重點(diǎn)抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)；要以社會保障扶貧為兜底，重點(diǎn)抓好低保對象、農(nóng)村集中供養(yǎng)人員、殘疾人三類特殊人群精準(zhǔn)識別和幫扶工作；要以財政金融扶貧為杠桿，重點(diǎn)引導(dǎo)更多金融資本和社會資本參與扶貧開發(fā)。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自力更生，在脫貧攻堅的偉大征程中增強(qiáng)參與度和獲得感。
二、大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展全域旅游業(yè)。全面建設(shè)旅游目的地、產(chǎn)品、品牌、應(yīng)急救援“四大體系”。深入推進(jìn)旅游“十大工程”“八進(jìn)”活動。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)甘孜機(jī)場旅游圈發(fā)展規(guī)劃和格聶山旅游規(guī)劃。完成海螺溝創(chuàng)5A國檢、甲居藏寨創(chuàng)4A，全力推進(jìn)亞丁創(chuàng)5A、瀘定橋創(chuàng)4A工作。啟動中路藏寨、亞拉—中谷、措普溝、玉隆拉措、牛背山等景區(qū)開發(fā)。實施國道317、318沿線鄉(xiāng)村旅游精品酒店建設(shè)。完善重點(diǎn)景區(qū)和公路沿線公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”“智能化”“便捷化”。力爭開通廣州等4條直飛稻城亞丁或康定機(jī)場航線。辦好首屆中國甘孜國際山地旅游節(jié)。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。力爭接待游客1260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入125億元。通過旅游業(yè)的強(qiáng)勁帶動，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、餐飲、住宿等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，制造“綠色消費(fèi)”、創(chuàng)造“綠色業(yè)態(tài)”、實現(xiàn)“綠色增長”。
有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極爭取全國少數(shù)民族地區(qū)電力改革試點(diǎn)?？⒐ね懂a(chǎn)猴子巖、長河壩等電站，新增裝機(jī)107.5萬千瓦；加快推進(jìn)兩河口、蘇洼龍等大型電站建設(shè)，核準(zhǔn)開工硬梁包、葉巴灘等電站，做好孟底溝、拉哇等160座電站前期工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)參股開發(fā)，力爭新增參股30萬千瓦；啟動力邱河水電自主開發(fā)前期工作?？茖W(xué)規(guī)范小水電開發(fā)，妥善解決遺留問題。力爭新增太陽能開發(fā)裝機(jī)15萬千瓦，啟動風(fēng)能開發(fā)規(guī)劃。做好電量消納工作，擴(kuò)面并用好用活留存電量。全力抓好水電移民安置和水電資源開發(fā)惠民補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作，下決心解決大渡河沿岸移民超期過渡安置問題。
有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)甲基卡、措拉鋰輝礦項目建設(shè)，加快建設(shè)中國鋰都。抓好里伍銅礦、呷村銀多金屬礦等生產(chǎn)擴(kuò)規(guī)。完成中咀銅礦變更設(shè)計。力爭實現(xiàn)里伍公司上市。積極開發(fā)溫泉、地?zé)豳Y源。依法打擊無證勘查、非法開采礦山等違法違規(guī)行為。力爭探明礦產(chǎn)資源60萬噸。礦業(yè)實現(xiàn)增加值10億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。力爭農(nóng)作物播面達(dá)到130萬畝，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.3萬畝。積極爭取瀘定、鄉(xiāng)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和康定、理塘現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。加強(qiáng)牲畜暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大牲畜出欄出售力度，出欄率、商品率分別達(dá)到22.5%、16%。大力推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。按照“1+N”模式，培育壯大本地企業(yè)、引進(jìn)州外企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速推進(jìn)“十大”特色產(chǎn)品開發(fā)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個。抓好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。
加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。依托企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、依托藥材建基地、依托名醫(yī)推藏藥、依托院校搞研發(fā)、依托標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)品牌，著力改建一批醫(yī)院、建設(shè)一批基地、研發(fā)一批新藥、培養(yǎng)一批人才。促進(jìn)“然降多吉膠囊”工業(yè)化生產(chǎn)，加快德格麥宿藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、瀘定中藏藥產(chǎn)業(yè)園、海螺溝“中國南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地”建設(shè)。提升州藏醫(yī)院和7個藏藥制劑室規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。力爭藥材種植2.5萬畝，制劑產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，中藏醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值8億元。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建藏區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快實施《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，推進(jìn)格薩爾國家級文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)。搭建投融資平臺，重點(diǎn)培育一批民間文化企業(yè)，大力開發(fā)唐卡等民族手工藝品，推進(jìn)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、營銷，加速文旅融合發(fā)展。積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，實現(xiàn)亞丁、海螺溝、康定駐場商演。啟動建設(shè)高原影視基地。拍攝“文化甘孜”“圣潔甘孜”宣傳片，加大對甘孜歷史文化和自然風(fēng)光推介力度。打造一批叫得響、有特色的國家級文藝或影視作品。
三、大力實施交通先行戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
投資80億元，啟動“三年交通大會戰(zhàn)”。加快推進(jìn)雀兒山、老折山、海子山、卓達(dá)拉山隧道和雅康高速等項目建設(shè)；開工建設(shè)甘孜機(jī)場、康定至新都橋高速康定過境試驗段、國道549線鄉(xiāng)城至得榮斯閘段等9個項目；加快國道549線石棉至九龍段，國道248線、350線八美過境段等10個項目前期工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路三年集中攻堅，建成通鄉(xiāng)油路500公里、村通達(dá)通暢公路4000公里、索改橋46座。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。加強(qiáng)公路管理和養(yǎng)護(hù)，不斷提高路面通暢能力。
投資10億元，建設(shè)智能堅強(qiáng)電網(wǎng)。加快特高壓、超高壓輸變電工程前期工作，爭取早日開工川渝環(huán)網(wǎng)1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正負(fù)800千伏直流輸變電工程，努力建設(shè)電力出州通道。加快推進(jìn)猴子巖電站500千伏送出和九龍、瀘定田壩110千伏輸變電工程，開工建設(shè)丹巴巴郎220千伏輸變電工程，不斷完善州內(nèi)骨干電網(wǎng)。大力實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造升級工程，改善供電質(zhì)量。
投資13.5億元，建設(shè)民生水利工程。加快建設(shè)康定力曲河、瀘定順河堰等骨干水利工程，開工建設(shè)道孚尼措、丹巴嘉絨水利工程。開展高原高效農(nóng)田和牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)。抓好色達(dá)等3縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。啟動丹巴、爐霍等縣“大江大河”堤防工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
投資9.5億元，建設(shè)“智慧甘孜”。大力實施通信建設(shè)三年攻堅實施方案，新建光纜1.3萬皮長公里、通信基站2256個，改造提升基站2356個，新增250個自然村通電話、1110個行政村通寬帶，出口帶寬達(dá)到120G，確保國道317、318沿線及主要交通干線、機(jī)場、3A級以上景區(qū)的通信信號實現(xiàn)全覆蓋。積極搭建云計算、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)信息平臺。
四、大力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。啟動實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實集體林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎補(bǔ)等政策。堅守環(huán)保底線，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各縣（市）污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施凈土工程，開展農(nóng)牧區(qū)面源污染防治和飲水源地保護(hù)調(diào)查，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用。依法管理國有林7127.3萬畝，實施新一輪退耕還林1萬畝。義務(wù)植樹200萬株，完成國省干線綠化150公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，啟動海子山國家級濕地保護(hù)工程。抓實森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。
推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅持疏堵結(jié)合，加快土地管理立法，開展土地整治專項行動，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地。加大耕地保護(hù)力度，確保全州耕地保有總量不低于88.5萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于80.6萬畝。強(qiáng)化建設(shè)用地審批，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查土地違法違規(guī)行為。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷工作，實施12處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程、10處地質(zhì)災(zāi)害排危除險工程。
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升計劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，控制好主要污染物排放總量。
五、大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
努力做強(qiáng)縣城。堅持把縣城（中心鎮(zhèn)）作為實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵。突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建更加完善的城市規(guī)劃體系。準(zhǔn)確定位城市，設(shè)計城市標(biāo)志。開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，實施項目222個。抓好城市風(fēng)貌改造，充分挖掘歷史記憶。加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、服務(wù)優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，堅決整治“九子一線”亂象。
努力做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)農(nóng)牧區(qū)的重要紐帶，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，完善基本功能，培育特色產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展格局。著力打造洛若、馬尼干戈等7個省級“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”，新都橋、冷磧等4個州級示范鎮(zhèn)，以及28個縣級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
努力做美村寨。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的要求，形成以高原特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)帶動、與城鎮(zhèn)互補(bǔ)的特色村落發(fā)展路徑。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和環(huán)境美化工作，加強(qiáng)原始村落的保護(hù)和傳承，著力打造一批美麗宜居村莊。重點(diǎn)抓好幸福美麗新村、藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)，建成幸福美麗新村200個。
六、統(tǒng)籌抓好社會事業(yè)，切實保障和改善民生
投資11.7億元，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施教育振興計劃，落實15年免費(fèi)教育。加快學(xué)前教育普及進(jìn)程，全面建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，招（聘）鄉(xiāng)村幼兒教師800名。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快10個區(qū)域性寄宿制集中辦學(xué)區(qū)、55所片區(qū)寄宿制學(xué)校、200所精品學(xué)校建設(shè)；改擴(kuò)建州特殊教育學(xué)校。加快職業(yè)教育發(fā)展，啟動建設(shè)康北職業(yè)技術(shù)學(xué)校。擴(kuò)容升級普通高中，建成州高級中學(xué)，加快7所普通高中建設(shè)。力爭啟動四川民族學(xué)院搬遷工程。推進(jìn)教育信息化，建成康巴網(wǎng)校，實現(xiàn)鄉(xiāng)中心及以上學(xué)校校校通、班班通、人人通全覆蓋。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)雙語教學(xué)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實施好“百千萬康巴英才”“訂單定向人才培養(yǎng)”工程，引進(jìn)和培養(yǎng)更多緊缺專業(yè)人才。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
投資4.8億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固提升州醫(yī)院“三甲”成果，運(yùn)行好第二醫(yī)療區(qū)；推進(jìn)18個縣級綜合醫(yī)院、甘孜衛(wèi)校附屬醫(yī)院和州、縣中藏醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)；完成94個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)面提質(zhì)居民健康電子檔案數(shù)據(jù)庫。啟動重點(diǎn)疾病集中遠(yuǎn)程診療和教學(xué)試點(diǎn)。繼續(xù)實施分級診療制度。深入開展基層衛(wèi)生“三大行動”，抓好送衛(wèi)生計生下鄉(xiāng)等活動。加快以“三化”為主要內(nèi)容的智慧醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)以石渠縣為重點(diǎn)的包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，啟動實施“關(guān)愛農(nóng)村母親行動計劃”，開展婦女病普查普治，切實加大結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落實計生惠民政策，切實加強(qiáng)牧區(qū)計劃生育管理。
投資3.5億元，豐富群眾文化體育生活。以藏族舞蹈、歌曲、語言類節(jié)目和影視節(jié)目四大賽事為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線全覆蓋工程，啟動建設(shè)州公共文化服務(wù)中心和廣電全媒體中心。加快德格印經(jīng)院申遺步伐。完成州民族體育館建設(shè)和康定北門體育場改造，啟動登山戶外運(yùn)動基地建設(shè)。舉辦第二屆中國甘孜環(huán)貢嘎山國際山地戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽、全州戶外自行車比賽等活動。積極籌辦第十五屆全省民族運(yùn)動會。廣泛開展群眾性體育活動。
實施積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“對象人數(shù)、工作載體、政策措施、目標(biāo)考核”四個精準(zhǔn)，建立就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在18個縣（市）組建勞務(wù)開發(fā)公司，制定出臺支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理績效考核體系。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。開發(fā)護(hù)林防火、草原滅鼠等公益性崗位1500個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
堅持兜住底線，提高社會保障水平。加快建立更加公平、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋13.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋38.4萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民“五險”新增擴(kuò)面4.5萬人次，達(dá)到166.9萬人次。做好流動人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會救助能力，依法規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)，實施康南兒童福利院新建、州兒童福利院改擴(kuò)建工程。建設(shè)保障性住房985套，改造棚戶區(qū)3674戶、農(nóng)村危房4047戶，全面建成干部職工周轉(zhuǎn)房4804套。實施康定、甘孜、爐霍、道孚、理塘、稻城等縣城地?zé)峒泄┡こ獭?br />
投資17.9億元，務(wù)實推進(jìn)康定地震災(zāi)后重建。加快規(guī)劃項目實施，累計竣工項目352個；優(yōu)先實施城鄉(xiāng)住房重建，落實抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面完成維修加固和重建任務(wù)；加快康定奪拉嘎姆等學(xué)校、醫(yī)院恢復(fù)重建，確保年底完成90%以上的公共服務(wù)設(shè)施項目；加快8個集中安置點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施重建，確保年底完成工程總量的95%以上。全面完成蘆山地震受影響的瀘定、康定和得榮地震等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
七、持續(xù)深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動能
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。行政體制方面，積極探索招投標(biāo)制度改革，積極實施政府與社會資本合作（PPP）模式。財政方面，繼續(xù)推進(jìn)“全口徑”政府預(yù)算體系建設(shè)；創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，大力推行政府購買服務(wù)。國企方面，落實國企負(fù)責(zé)人勞動人事分配“三項制度”改革，組建州投資發(fā)展、旅發(fā)和能投等集團(tuán)公司；穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。金融方面，啟動農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)商行，開展城鄉(xiāng)住房地震保險試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革和土地確權(quán)登記工作，啟動草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，探索農(nóng)村土地（草地、林地）經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)改革。市場方面，深化商事制度改革，落實“先照后證”事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，做好信用信息監(jiān)管，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。全面開展戶籍制度改革，落實居住證制度。
推動高水平開放合作。落實首屆川滇藏青交界藏區(qū)市（州）長聯(lián)席會戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推動交通運(yùn)輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作。抓好“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商工作，推進(jìn)成甘、甘雅工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主動加強(qiáng)溝通銜接，推進(jìn)廣東對口支援工作，與珠三角、長三角建立合作機(jī)制。繼續(xù)深化省內(nèi)“7+20”結(jié)對幫扶。促進(jìn)華僑城與海螺溝深度合作。
全方位開展招商引資。完善招商政策，健全招商機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)招商人才，制定招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進(jìn)一步提高招商引資實效和質(zhì)量。以康巴藝術(shù)節(jié)、國際山地旅游節(jié)、康定國際情歌節(jié)、“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等活動為抓手，以西博會、川商“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、川貨全國行等活動為平臺，抓好項目策劃包裝，做好項目跟蹤服務(wù)，力促一批大項目、好項目落地，實現(xiàn)招商引資110億元。
八、大力實施依法治州戰(zhàn)略，努力建設(shè)法治甘孜
深化民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項決議、決定，定期向人大及其常委會報告工作，支持人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。堅持科學(xué)民主依法決策。啟動“七五”普法，切實增強(qiáng)全民法治觀念。開展第十屆村（居）委會換屆選舉工作。
加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范條例，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾增進(jìn)“五個認(rèn)同”，促進(jìn)各民族交往交流交融。嚴(yán)格落實宗教事務(wù)條例，抓好寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級工作，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，依法加強(qiáng)宗教人士的培養(yǎng)和管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全社會治安和公共安全防控體系，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助體系，有效預(yù)防和化解社會矛盾。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，讓安全生產(chǎn)“紅線”成為不可觸碰的“高壓線”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建成州級應(yīng)急指揮中心和地震監(jiān)測中心，推進(jìn)縣級防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全過程保障全州人民特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾食品藥品安全。加強(qiáng) 國防動員能力建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空等工作。
各位代表：全面完成今年和“十三五”時期的任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。
我們要持續(xù)推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動政府工作。建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，著力建設(shè)法治政府、誠信政府。
我們要持續(xù)提高行政效能。加快建立覆蓋州縣政府的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。繼續(xù)精簡、規(guī)范行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，加速并聯(lián)審批，改進(jìn)“一站式”服務(wù)。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)范公共資源交易各方行為，加強(qiáng)異地遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，制定評標(biāo)專家自由裁量權(quán)清單。全面落實政府信息公開條例，深化政務(wù)公開。健全行政機(jī)關(guān)績效管理體系，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)。
我們要持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州廉政建設(shè)各項規(guī)定，繼續(xù)狠剎“四風(fēng)”，重拳治理“庸懶散浮拖”“吃拿卡要”等不正之風(fēng)，大力精簡會議，壓減文件數(shù)量和篇幅。強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。
各位代表！
回顧“十二五”，勤勞智慧的甘孜兒女創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望“十三五”，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)激勵人心。讓我們在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
名詞解釋
1.旅游“十大工程”：指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設(shè)工程、“藏區(qū)旅游精品線路”工程、“最美景觀大道”工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游信息化工程、“景區(qū)城市”工程、“旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程、“美麗鄉(xiāng)村”工程、“最康巴”系列工程。
2.旅游“八進(jìn)”活動：指全域旅游進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)軍營活動。
3.“十大”特色產(chǎn)品：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油。
4.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
5.“一園三區(qū)”：指康定情歌文化園和康東多元文化區(qū)、康南香巴拉文化區(qū)、康北格薩爾文化三大產(chǎn)業(yè)區(qū)。
6.“三去三加”：指去瓷磚、去水泥、去人工痕跡,加水、加綠、加文化。
7.“三位一體”扶貧戰(zhàn)略：指專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”。
8“五大扶貧”工程：指基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧和能力扶貧。
9.農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)：指農(nóng)戶用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向銀行申請貸款。
10.“四個全面”戰(zhàn)略布局：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
11.“四縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”：“四縱”指阿壩金川—丹巴—瀘定—雅安石棉線、色達(dá)年龍—爐霍—道孚—九龍—涼山冕寧線、安卜拉山口（青海界）—石渠—甘孜—新龍—理塘—稻城—云南三江口線、安卜拉山口（青海界）—石渠洛須—德格崗?fù)?mdash;白玉—巴塘—得榮—云南德欽奔子欄線；“四橫”指國道317線、國道318線、白玉絨蓋—白玉昌臺—新龍—道孚—丹巴—阿壩小金線、得榮古學(xué)—云南東旺—鄉(xiāng)城洞松—鄉(xiāng)城青麥—稻城木拉—稻城縣城—稻城省母—理塘拉波—雅江牙衣河—九龍斜卡—雅安石棉界；“多聯(lián)”指石渠洛須—達(dá)日（青海界）、青海下紅科—白玉昌臺、稻城—涼山木里、雅江—新龍、雅江—道孚等多條連接線公路；“三大樞紐”指建設(shè)康定、甘孜、理塘三大交通樞紐。
12.“三網(wǎng)”融合：指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。
13.“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：指優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。
14.“一圈一帶一走廊”布局：指東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊。
15.“六個精準(zhǔn)”：指扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。
16.“五個一批”：指扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批和災(zāi)后重建幫扶一批。
17.“六有”：指戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、州有卷、省有庫。
18.10個專項方案：指基礎(chǔ)扶貧方案、新村扶貧方案、產(chǎn)業(yè)扶貧方案、文化惠民扶貧方案、社會保障扶貧方案、教育與就業(yè)能力扶貧方案、衛(wèi)生計生扶貧方案、生態(tài)扶貧方案、財政金融扶貧方案和社會扶貧方案。
19.“1+N”模式：指扶持1個龍頭加工企業(yè)，建立N個原料供應(yīng)基地。
20.“九子一線”亂象：指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
21.“123”甘孜智慧教育體系：“1”指甘孜智慧教育云服務(wù)中心；“2”指內(nèi)地優(yōu)質(zhì)帶動州內(nèi)優(yōu)質(zhì)（A平臺）、州內(nèi)優(yōu)質(zhì)帶動州內(nèi)薄弱（B平臺）；“3”指州、縣、校三級教育信息化形態(tài)，州一級創(chuàng)建“康巴網(wǎng)校”云平臺，縣一級創(chuàng)建“智慧教育中心”，校一級創(chuàng)建“數(shù)字化校園”。
22.“三化”智慧醫(yī)療衛(wèi)生：指全州醫(yī)療衛(wèi)生遠(yuǎn)程會診制度化、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程培訓(xùn)常態(tài)化和“醫(yī)衛(wèi)通”使用全民化為重要內(nèi)容的衛(wèi)生信息化建設(shè)。
