努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局
高頻詞:改革+創(chuàng)新
——十個關鍵詞解讀政府工作報告
3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出，“今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年”。“改革”與“創(chuàng)新”是報告的高頻詞。
報告透露了今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展哪些新信號？“新華視點”記者通過十個關鍵詞對報告進行解讀。
【關鍵詞1】經(jīng)濟增長預期6.5％－7％
報告看點：保持經(jīng)濟增長運行在合理區(qū)間，考慮了結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
點評：當前我國經(jīng)濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)更為嚴峻。但經(jīng)過多年快速發(fā)展，經(jīng)濟韌性強、潛力足，回旋余地大。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧說，中國經(jīng)濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發(fā)展，才能“轉”到新常態(tài)所需要的增長上去。
【關鍵詞2】供給側結構性改革
報告看點：減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展。
點評：“供給側改革要做好減法，更要做好加法。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產(chǎn)品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。
【關鍵詞3】新經(jīng)濟
報告看點：推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展；運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能。
點評：全國政協(xié)委員車黎明表示，通過創(chuàng)新驅動，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟亮點頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國經(jīng)濟的新增長點和新引擎，這些新經(jīng)濟構成的新動能，將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)利好。
【關鍵詞4】扶貧攻堅
報告看點：完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
點評：拉祜族全國人大代表李松泉說，目前各地精準扶貧加速推進，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅同加大基礎設施建設、擴大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機結合，確保完成任務。
【關鍵詞5】政府自身建設
報告看點：建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府；推動簡政放權；健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
點評：全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒表示，李克強總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。政府要繼續(xù)推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創(chuàng)新，對于一些開創(chuàng)性的工作和試點，要有包容態(tài)度，讓干部釋放更大的工作積極性。
【關鍵詞6】反腐倡廉
報告看點：認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。
點評：全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監(jiān)督，鏟除權力腐敗的溫床。要堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行，讓反腐倡廉真正促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，為全面深化改革攻堅保駕護航。
【關鍵詞7】重拳治污
報告看點：加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破；下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水污染；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加強生態(tài)安全屏障建設；為建設美麗中國貢獻力量。
點評：全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治污是環(huán)境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環(huán)境保護法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面開展環(huán)境保護督查，強化督政問責。
【關鍵詞8】新型城鎮(zhèn)化
報告看點：加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；加強城市規(guī)劃建設管理。
點評：中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉表示，推進新型城鎮(zhèn)化，解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅動，把新型城鎮(zhèn)化建設推向更高層次和水平。
【關鍵詞9】民生改善
報告看點：著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；發(fā)展更高質量更加公平的教育；協(xié)調推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革；織密織牢社會保障安全網(wǎng)。
點評：盡管財政收入放緩，但民生實事一件不少。全國人大代表姜健表示，國家保障和改善民生的力度近年來逐步加大，在擴大民生基本面的同時，更要提高民政資金的使用效率和精準度，共享社會經(jīng)發(fā)展成果的獲得感會越來越強。
【關鍵詞10】對外開放
報告看點：扎實推進“一帶一路”建設；擴大國際產(chǎn)能合作；促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展；提高利用外資水平；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
點評：全國人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的共贏之路，也是促進全球發(fā)展治理的“中國方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。
我國為經(jīng)濟增長預期
目標劃定明確區(qū)間
6.5%至7%——5日公布的政府工作報告明確了2016年經(jīng)濟增長預期目標,標志著我國為經(jīng)濟增長預期目標劃定了明確區(qū)間。
報告指出,這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接,考慮了推進結構性改革的需要,也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。“從2014年的7.5%左右,到2015年的7%左右,再到今年清晰設定6.5%至7%的區(qū)間目標,我國宏觀調控的認識和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,面對復雜的國內外環(huán)境,0.5個百分點的空間讓中國更有回旋余地。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家白重恩說,今年是“十三五”開局之年,努力實現(xiàn)更高的增長,可以為今后幾年爭取主動。“這將為推進結構性改革創(chuàng)造更大空間,也有利于提振信心。”
“但目標又不能過高。”白重恩說,我國經(jīng)濟增長正從高速轉向中高速,目標定得太高,容易轉向經(jīng)濟刺激手段,反而會阻礙結構性改革的推進。“6.5%是個下線。”全國政協(xié)委員李稻葵說,必須保持一定的經(jīng)濟增速,才能確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,更多惠及民生。
必要·可行·安全
——今年國家財政赤字率3%創(chuàng)歷史新高
國務院總理李克強5日在政府工作報告中披露,2016年中國積極的財政政策要加大力度,擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。
這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最,赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。
當前緣何要擴增赤字？財政風險如何？如何用好赤字？記者采訪了有關權威人士。
擴增赤字是積極財政政策加力表現(xiàn)
“今年大幅增加財政赤字,正是積極財政政策加大力度的表現(xiàn)。”全國政協(xié)委員張連起說。他指出,國際金融危機爆發(fā)8年來,中國經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn),經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下,需要通過減稅增支、擴增赤字來激發(fā)經(jīng)濟內生動力。
積極財政政策進一步擴張力度,突出標志就是更大力度減稅降費。根據(jù)政府工作報告,一系列減稅降費舉措,今年將累計為企業(yè)和個人減少負擔5000多億元。
在減稅降費的同時,積極財政政策也將進一步顯效。中國財政科學研究院院長劉尚希說,明顯標志就是適當增加必要的財政支出和政府投資,加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
中國赤字率和政府負債率在國際上仍相對較低
3%一直被歐盟等經(jīng)濟體視為衡量一國財政風險的警戒線之一。今年我國財政赤字率達到3%,是否意味著財政風險加大？
“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低,這樣的安排是必要的、可行的,也是安全的。”李克強總理在報告中說。
記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),我國財政赤字率一直保持較低水平。2012年至2015年,中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而近年來受世界經(jīng)濟周期性波動的影響,主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%,如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%,法國為4%,日本為8.8%。
劉尚希說,不少人擔心中國財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線”存在風險,這種擔心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標準是歐盟原先的財經(jīng)紀律,并非科學標準。各國確定赤字率警戒線應當根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、債務余額、財政政策取向等情況綜合考慮。
對于增發(fā)的赤字如何使用,財政部部長助理許宏才介紹,擴大的赤字,在適當增加必要財政支出的同時,主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。
“中國特色大國外交理念”
首次寫入政府工作報告
一個理念——中國特色大國外交
政府工作報告中提出，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
這是新一年中國外交的總體理念和定位，也是“中國特色大國外交理念”第一次出現(xiàn)在政府工作報告中。
中國國際問題研究院副院長阮宗澤說，報告說大國要“良性互動、合作共贏”，體現(xiàn)了中國超越“零和思維”，希望大國間相互合作引導世界走向更加美好的“世界夢”，具有深刻的歷史內涵。
全國政協(xié)常委、北京大學國際關系學院院長賈慶國說，報告說要“秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展”，這是中國對周邊外交的指向性表態(tài)。“中國在處理周邊關系時，既要管控分歧，維護國家利益，維護和平安定的外部環(huán)境；也要與周邊國家加強合作，實現(xiàn)更大程度的互利共贏。”
一個要求——加快海外利益保護能力建設
報告今年首次提出要“加快海外利益保護能力建設”，反映出境外中國公民和企業(yè)數(shù)量的迅猛增長，以及隨之而來的領事保護與服務需求。去年，內地居民出境人次突破1.2億。
目前，中國已建立境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議機制，設立了24小時在線響應的全球領事保護與服務應急呼叫中心。領保部門還通過網(wǎng)絡、短信、微信、小冊子等手段加強海外安全預警，普及海外安全常識。
高飛認為，加快“能力建設”還需要提升中國公民的自我保護意識，要加強機制化建設，提供更多的領事保護資源，同時積極開展國際協(xié)作，比如在撤僑時與其他國家互相支援、資源共享。
（本版文/圖據(jù)新華社電）
