我省率先啟動脫貧考核，昨日起9個(gè)工作組抽查貧困縣2015年度扶貧實(shí)績
五大考核指標(biāo)
●扶貧綜合成效
●“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動
●扶貧攻堅(jiān)十項(xiàng)重點(diǎn)工作
●扶貧攻堅(jiān)保障措施
●縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
■王域西 李淼
隨著2020年全面小康進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，加快加大扶貧力度刻不容緩，對貧困縣的各項(xiàng)考核更逗硬。
今年初，我省在全國率先啟動貧困縣考核工作，根據(jù)去年下發(fā)的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法（試行）》（以下簡稱考核辦法），對2015年度貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績進(jìn)行考核。
“考核由各市（州）自查、復(fù)查，省級抽查評分和第三方評估組成，隨著目前自查、復(fù)查工作的結(jié)束，3月8日，省級部門抽查將拉開大幕。”省扶貧移民局副局長駱西寧表示，這也是考核辦法出臺后的第一次“實(shí)戰(zhàn)預(yù)練”。
背景
任務(wù)艱巨以“指揮棒”引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)
要確保2020年全省同步實(shí)現(xiàn)小康，四川任重而道遠(yuǎn)，為此，我省將“十三五”的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行逐年分解。今年是“十三五”開局之年，我省要求采取超常措施，拿出過硬辦法，力爭實(shí)現(xiàn)105萬貧困人口脫貧、2500個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣“摘帽”的目標(biāo)。
駱西寧表示，這個(gè)“超常”和“過硬”，同樣包括實(shí)行最嚴(yán)厲的督查、最嚴(yán)格的考核和最嚴(yán)肅的問責(zé)。“此次考核，目的就是發(fā)揮考核‘指揮棒’的作用，層層傳導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)壓力，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。”
壓力如何傳導(dǎo)？記者了解到，此次考核是我省首次明確針對貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。“有了更明確的考核對象，‘指揮棒’直接作用于扶貧攻堅(jiān)的推動者與責(zé)任人，說明我們在扶貧考核中也更注重精準(zhǔn)，這是與精準(zhǔn)扶貧的要求相呼應(yīng)的。”駱西寧透露?！ ?br />
精力又如何聚焦？駱西寧認(rèn)為，具體路徑在去年出臺的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法（試行）》中可尋端倪：五個(gè)一級指標(biāo)，全部涉及考核精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
“這說明我省對扶貧工作的考核已經(jīng)一改過去的‘唯GDP論’，更科學(xué)立體，更加注重扶貧實(shí)效。這就明確引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，扶貧工作該向何處著力。”駱西寧表示。
記者了解到，在本次考核開始前，部分地方已經(jīng)開展了以“指揮棒”為導(dǎo)向的調(diào)整探索，重心正是圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和干部。去年底全省脫貧攻堅(jiān)大會后，全省20個(gè)市（州）、160個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委組織部對18個(gè)貧困縣縣委書記或縣長進(jìn)行了調(diào)整，指導(dǎo)33個(gè)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整了分工，選派了75名干部到54個(gè)貧困縣黨政班子掛職，召回調(diào)整了1416名貧困村黨組織第一書記。“總之就是一定要把精兵強(qiáng)將選派到扶貧部門。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
亮點(diǎn)
首次引入第三方評估考核結(jié)果更具公信力
3月8日，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，32個(gè)省直部門組成的9個(gè)工作組將奔赴各地。引人關(guān)注的是，除此之外，一支第三方力量也正在各地評估減貧成效。“這是我省首次在扶貧考核中設(shè)置第三方評估。目前，我們正委托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧中心對2015年的脫貧成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果將作為重要參考。”上述省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、西南減貧與發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人莊天慧介紹，此次第三方評估主要通過專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式進(jìn)行，重點(diǎn)對貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行客觀公正評估。“我們評估的主要依據(jù)是中辦國辦頒發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，以及省委省政府有關(guān)文件精神要求，力爭做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，能客觀反映我省脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際情況。”
在第三方評估的過程中，參與者不僅有專業(yè)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，還有特邀的人大代表、政協(xié)委員等更廣泛的參與者。而在進(jìn)行實(shí)地核查的時(shí)候，評估人員不僅會對數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，更會收集基層干部群眾、貧困戶甚至是非貧困戶對扶貧工作的意見與建議。“未來，這些建議都將作為我省進(jìn)一步修改完善考核辦法的參考依據(jù)。”駱西寧透露，我省之所以在全國先行一步，率先啟動扶貧考核和第三方評估工作，目的之一就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題，為省委省政府修訂完善貧困縣考核辦法提供實(shí)踐依據(jù)。
診斷
逗硬考核扶貧不力或被調(diào)整
“巴中市剛剛完成自查和復(fù)查，結(jié)果雖不錯(cuò)，但還是有不盡如人意的地方。”巴中市扶貧移民局局長王偉表示，對于新的考核辦法，干部們已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)變思路，但從考核的結(jié)果看，還有待適應(yīng)。
為什么會出現(xiàn)不適應(yīng)？
王偉分析，新的考核指標(biāo)更為細(xì)致，除了5大“一級指標(biāo)”，還細(xì)化有24個(gè)具體的“二級指標(biāo)”，包括精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)民增收、新村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)升級和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等內(nèi)容，并確定了計(jì)分條件。“我們以往更關(guān)注路有沒有修起來，環(huán)境有沒有變漂亮，但可能忽略這些細(xì)化的硬指標(biāo)。”
省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方的“不適應(yīng)”，正是考核期望達(dá)到的“診斷”效果。
一方面，在考核結(jié)束后，我省將更著力于考核結(jié)果運(yùn)用，確保把扶貧攻堅(jiān)的壓力持續(xù)傳導(dǎo)到位。記者了解到，考核結(jié)果將用于向省委和省委組織部提出貧困縣加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量或領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議，對能力不足的，建議進(jìn)行調(diào)整；對執(zhí)行力不強(qiáng)的，建議啟動問責(zé)和組織處理；對涉嫌違紀(jì)違法的，建議依法追究責(zé)任，確保把脫貧攻堅(jiān)的壓力持續(xù)傳導(dǎo)到位。
另一方面，這些“診斷”結(jié)果也將成為對考核本身的反饋。駱西寧表示，除第三方評估外，在此次省級抽查環(huán)節(jié)，我省就專門要求抽查人員加強(qiáng)與基層干部群眾交流，在實(shí)踐中驗(yàn)證考核指標(biāo)體系是否符合實(shí)際、是否滿足條件、是否符合客觀規(guī)律，數(shù)據(jù)來源、獲取過程是否合理真實(shí)等。
