我省“三小”管理條例草案提請審議
■皮家璇 劉佳
5月30日，備受關(guān)注的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例(草案)》提請省十二屆人大常委會第二十五次會議審議。條例草案提出，對食品小作坊、小經(jīng)營店及小攤販（簡稱“三小”）的生產(chǎn)經(jīng)營準入采取“寬進”的方式，對食品小作坊、小經(jīng)營店進行備案管理，食品小攤販則可通過抽簽、搖號等方式獲得登記卡。
管理模式：
備案管理+登記管理
據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長姚義賢介紹，全省有食品小作坊萬余家，小經(jīng)營店23萬余家。但因投資小、從業(yè)門檻低，大部分“三小”生產(chǎn)經(jīng)營條件簡單，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營保障和質(zhì)量控制能力不強。
草案在將食品小作坊、小攤販納入規(guī)范的同時，采用了“小經(jīng)營店”的概念，將所有依托固定店鋪，從事銷售食品、提供餐飲服務(wù)，包括兼營食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者全部納入調(diào)整范圍。
同時，對“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營準入采取了“寬進”的方式，規(guī)定了對食品小作坊、小經(jīng)營店進行備案管理，只需要其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前將“申請人的身份證復(fù)印件、從業(yè)人員健康證明、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營場所的合法使用證明”等向監(jiān)管部門備案即可領(lǐng)取備案證，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；對食品攤販進行登記管理，規(guī)定了從事食品攤販經(jīng)營，向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交身份證明、住所、聯(lián)系方式、從業(yè)人員健康證明等材料。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處根據(jù)申請人數(shù)和確定區(qū)域的攤位實際可容納數(shù)量，通過抽簽、搖號等方式確定，制發(fā)食品攤販登記卡，并向社會公布。
省人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負責(zé)人認為，根據(jù)“三小”從業(yè)者大多為就業(yè)難而又需維持家庭生計這一現(xiàn)狀，條例草案本著“寬進”“嚴管”的原則，弱化事前監(jiān)管，強化過程監(jiān)管，強調(diào)基本條件，不增加相對人義務(wù)，具有操作性。
處罰幅度：
教育先行+寬嚴相濟
對未遵守食品安全標準、不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的違法性質(zhì)比較嚴重的行為，草案參照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)定了注銷備案證、登記卡的處罰，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。對未按規(guī)定備案和登記、生產(chǎn)經(jīng)營、公示食品安全信息等違法性質(zhì)較輕行為，草案體現(xiàn)教育先行、寬嚴相濟的精神設(shè)定了違法行為的處罰種類和幅度。草案規(guī)定責(zé)令改正，逾期不改正或者整改后仍達不到規(guī)定條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；情節(jié)嚴重的，注銷備案證。
記者注意到，相較于《食品安全法》，條例草案對“三小”的法律責(zé)任“容忍度”要高，會否使部分取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過變成“三小”來回避“持證企業(yè)”因要遵循《食品安全法》而承擔(dān)法律高風(fēng)險的情況？會否出現(xiàn)部分“流動攤販”不愿意進入確定的區(qū)域，不按規(guī)定時段經(jīng)營的問題？
對此，姚義賢表示，相關(guān)部門已做好了積極的應(yīng)對預(yù)案：將全面、準確界定哪些食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，哪些不需要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，統(tǒng)一政策口徑，避免執(zhí)行過程中引起混亂。同時，廣泛宣傳《食品安全法》及“三小”條例，通過政府資金扶持、租金減免等措施，鼓勵和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，達到許可的條件，成為“持證企業(yè)”。另外，將做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可與食品小作坊、小經(jīng)營店備案管理之間的銜接，嚴肅查處違法行為，落實食品安全屬地管理責(zé)任，及時化解矛盾和糾紛，認真研究解決出現(xiàn)的新問題，確保“三小”條例依法有序平穩(wěn)實施。
