中共甘孜州委書記 劉成鳴
發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的高度概括，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是馬克思主義發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。它科學(xué)回答了新形勢下需要什么樣的發(fā)展、走什么樣發(fā)展道路的重大問題，為我們推動“十三五”發(fā)展、決勝同步全面小康提供了方向指引和重要遵循。
省委書記王東明指出，五大發(fā)展理念的邏輯起點是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，內(nèi)涵實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展全面發(fā)展，目標(biāo)導(dǎo)向是破解矛盾問題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，價值取向是堅持人民至上、使全體人民共享發(fā)展成果。中共甘孜州委十屆八次全會堅持學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，深刻把握五大發(fā)展理念精髓，緊密結(jié)合發(fā)展實際，明確提出“一個目標(biāo)、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，著重強調(diào)實施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)“六大戰(zhàn)略”。這為甘孜藏區(qū)務(wù)實踐行五大發(fā)展理念明確了具體抓手，為康巴高原決勝同步全面小康找準(zhǔn)了現(xiàn)實路徑。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委關(guān)于五大發(fā)展理念的重要論述和精神實質(zhì)，堅持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)甘孜未來發(fā)展，堅定以“六大戰(zhàn)略”踐行五大發(fā)展理念，奮力書寫同步全面建成小康社會的宏偉篇章。
實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，確保同步全面建成小康社會。全面小康是全民共享的小康。實現(xiàn)全面小康重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)和貧困人口。實施扶貧攻堅戰(zhàn)略就是圍繞全面小康這一目標(biāo)，集中力量攻克貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這一“難題”，消除絕對貧困，真正實現(xiàn)全域小康、全面覆蓋、全民共享。省委十屆六次全會以來，我們堅持把扶貧攻堅作為今后五年工作的重中之重，按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標(biāo)，聚焦“六個精準(zhǔn)”，全力推進扶貧攻堅各項工作。扎實抓好精準(zhǔn)識別，始終嚴(yán)把貧困標(biāo)準(zhǔn)、堅持陽光操作、科學(xué)規(guī)范管理，認(rèn)真落實“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔、州有卷”數(shù)據(jù)平臺，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清。扎實推進“五個一批”，針對不同地區(qū)、不同貧困類型、不同致貧原因，大力實施生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持、災(zāi)后重建幫扶“五個一批”行動，確保不落下一村一戶一人。扎實改善脫貧條件，著力補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，千方百計解決群眾行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、飲水難等突出民生難題，切實改善脫貧的基礎(chǔ)條件。扎實提升公共服務(wù)，圍繞創(chuàng)建“藏區(qū)一流人民滿意教育衛(wèi)生事業(yè)”目標(biāo)，抓好15年免費教育和“9+3”免費教育，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和包蟲病綜合防治體系建設(shè)，徹底阻斷貧困代際傳遞。
實施依法治州戰(zhàn)略，促進社會和諧穩(wěn)定與長治久安。法治是社會治理的重要基石。省委強調(diào)，“推動藏區(qū)和諧穩(wěn)定、促進長治久安，根本還是要靠依法治藏，運用法治這個現(xiàn)代化治理手段，著力解決藏區(qū)社會治理中的突出問題”。實施依法治州戰(zhàn)略就是充分運用法治這一現(xiàn)代化治理手段，探索藏區(qū)社會治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，切實促進社會和諧穩(wěn)定、長治久安。因此，必須堅持依法執(zhí)政，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作，確?？茖W(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政；必須提升立法水平，圍繞反分裂斗爭、依法治寺管僧和推進經(jīng)濟社會發(fā)展，突出問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向研究立法問題，開展立法工作，確保于法有據(jù)、有法可依；必須提升法治政府水平，統(tǒng)籌推進嚴(yán)格執(zhí)法、政務(wù)公開、行政監(jiān)督等重點工作，大力建設(shè)法治政府，增強法律意識、程序意識和文明意識，積極推進依法行政；必須提升公正司法能力，嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全和損害群眾利益行為，加強執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)控，堅決防止發(fā)生冤假錯案，確保司法權(quán)力在陽光下運行。同時，深入開展“法律七進”活動，加強突出問題依法治理，扎實推進寺廟依法管理，著力提升基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建效果，努力實現(xiàn)藏區(qū)治理的制度化、規(guī)范化、法治化。
實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，切實提高農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平。產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)富民強州的有力支撐，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要條件。實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略需要我們用創(chuàng)新發(fā)展理念，著力培育經(jīng)濟增長新引擎；用開放發(fā)展理念，著力增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。我們將始終堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，做好東部環(huán)貢嘎山環(huán)線、南部環(huán)亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶“兩環(huán)一帶”旅游規(guī)劃，完善旅游配套設(shè)施，打好旅游宣傳“組合拳”，切實提升旅游知名度。有序發(fā)展能源業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。按照“全力支持大型、全面參與中型、全境規(guī)范小型”思路，加快“兩江一河”干流水電開發(fā)，堅持風(fēng)光水互補，推動發(fā)展新能源；加強礦產(chǎn)資源保護，推進重點礦山建設(shè)，著力打造“中國鋰都”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)目標(biāo)，打造“一圈一帶一走廊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建成特色農(nóng)業(yè)和特色林果產(chǎn)業(yè)基地“兩個100萬畝”；建立中藏藥材繁育基地，推進中藏藥材產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化發(fā)展；加快構(gòu)建“一園三區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升藏文化影響力。同時，加快對外開放合作，主動融入和對接中央、省的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓政策機遇，強化招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，借力對口支援平臺，不斷拓寬經(jīng)濟社會發(fā)展的新空間新領(lǐng)域。
實施交通先行戰(zhàn)略，破解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約。交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”。受特殊的自然地理、歷史因素等制約，以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約甘孜藏區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”。實施交通先行戰(zhàn)略旨在“補短板、破瓶頸”，以交通建設(shè)為突破帶動各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜奠定堅實基礎(chǔ)。牢固樹立“安康必先通康”的意識，圍繞“建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，公路機場鐵路齊上，構(gòu)建進出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，全力推進交通建設(shè)再上新臺階。以打通進出口為關(guān)鍵，加快推進雅康高速公路、格薩爾機場和川藏鐵路雅康段等重大項目建設(shè)，努力增設(shè)康定、亞丁、格薩爾三大機場航線，切實改造提升國省干線等重要進出通道。以構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)路為支撐，縣之間形成環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村形成網(wǎng)，在“三縱四橫多聯(lián)”基礎(chǔ)上，重點突出橋梁、隧道等控制性工程，加快建成縱橫相交的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。以延伸客運線為補充，加快縣級客運中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點和村級招呼站等客運場站建設(shè)，拓展公共交通向鄉(xiāng)村延伸，確保交通建設(shè)成果最大程度惠及基層群眾。同時，協(xié)調(diào)推進其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水利工程、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光電通信等建設(shè)力度，不斷厚植發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展后勁。
實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)是承載產(chǎn)業(yè)的載體，是群眾安居樂業(yè)的港灣。實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略就是按照“協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展”理念，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)和社會保障均等化水平低等問題，在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中提升農(nóng)牧民群眾的獲得感幸福感。我們將突出藏文化特色和地域特色，積極打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌，構(gòu)筑業(yè)態(tài)支撐，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風(fēng)貌特色、管理水平和文明素養(yǎng)，切實做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨。做強縣城，就是把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，按照全域旅游的要求，突出城市定位、提升城市功能、強化城市建設(shè)、打造城市景觀、推進城市更新，著力建設(shè)輻射帶動力強的旅游之城、商貿(mào)之城、文化之城、生態(tài)之城。做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)廣大農(nóng)牧區(qū)的主樞紐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)精品化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展道路；以打造藏區(qū)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)為目標(biāo)，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿(mào)物流型、移民搬遷型和農(nóng)產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為帶動周邊發(fā)展的支撐點。做美村寨，就是以建設(shè)幸福美麗新村為目標(biāo)，注重形態(tài)布局、抓好環(huán)境整治、加強村莊管理，形成以高原特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)為帶動，與城鎮(zhèn)職能差異互補的特色村寨發(fā)展路徑，著力建成一批旅游新村、扶貧新村、文化新村和移民搬遷新村。
實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑國家綠色生態(tài)屏障。“發(fā)展的希望在綠色。”綠色是甘孜藏區(qū)的“天然底色”。實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，既是基于州情實際作出的必然選擇，也是實現(xiàn)甘孜永續(xù)發(fā)展的先決條件，更是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的應(yīng)有之義。牢樹“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”理念，圍繞建設(shè)“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)”方向，以建設(shè)美麗生態(tài)甘孜為目標(biāo)，進一步繁榮生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化，推進人與自然和諧發(fā)展。堅持優(yōu)化開發(fā)格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，劃清功能區(qū)紅線，完善“兩江一河”和草原濕地保護體系，實施天然林保護和退耕還林等生態(tài)工程，促進功能區(qū)保護與建設(shè)。堅持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；加快特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。堅持改善人居環(huán)境。結(jié)合全域旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，大力推進“山植樹、路種花”，在有條件的縣城實施“河變湖（濕地）”工程，并加強對地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，積極建設(shè)美麗生態(tài)新家園。
五大發(fā)展理念是我國戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性思想理論的結(jié)晶，是引領(lǐng)發(fā)展實踐、開創(chuàng)美好未來的旗幟。甘孜藏區(qū)將堅定不移高舉這面旗幟，以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點，以實施“六大戰(zhàn)略”為重要載體和具體抓手，著力突出脫貧奔康和長治久安兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，進一步堅定信心、振奮精神、攻堅克難，努力實現(xiàn)同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)！
