（2016年7月28日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第八次全體會議通過）
為全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于綠色發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略新部署，中共四川省委十屆八次全體會議深入研究推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的一系列重大問題，作出如下決定。
一、牢固樹立綠色發(fā)展理念，把握推進綠色發(fā)展的總體要求
（一）重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。推進綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展理念，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖。省委、省政府認真貫徹落實中央重大決策部署，堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標不動搖，堅定促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決守護綠水青山，在推進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境上取得了重要成效。但是，我省生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢，大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題突出，部分地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排降碳任務(wù)艱巨，生態(tài)文明體制機制不夠完善，全社會生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約意識還不夠強，樹立和落實綠色發(fā)展理念、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。
推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川，是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求，是滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、全面建成小康社會的責任擔當，是筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命。必須充分認識推進綠色發(fā)展的重要性和緊迫性，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的社會主義生態(tài)文明建設(shè)新局面。
（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，貫徹國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山，把推進綠色發(fā)展融入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，開展大規(guī)模綠化全川行動，打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。
綠色發(fā)展理念，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問題，是人與自然和諧相處、共進共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式、行為規(guī)范以及價值觀念的總和。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是不可分割、不可相互替代的整體，必須一體堅持、一體貫徹，統(tǒng)籌謀劃、同步推進，做到相互貫通、相互促進。推進綠色發(fā)展要把握以下基本原則：
——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科技創(chuàng)新為重點推動全面創(chuàng)新，以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進資源利用方式轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、做強產(chǎn)業(yè)。抓住綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。
——堅持深化改革、開放合作。著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，主動順應(yīng)和融入綠色發(fā)展開放合作大勢，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理體系，構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的市場化、法治化、制度化環(huán)境。
——堅持全民參與、共建共享。培育生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，共同建設(shè)生態(tài)文明美麗家園。
（三）主要目標。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。
——發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。全省五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群區(qū)域發(fā)展空間布局基本形成，重要流域成為全省生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展先行區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系更加平衡適宜，生活空間和生態(tài)用地明顯增加，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。
——環(huán)境質(zhì)量全面提升。大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到82%以上，飲用水安全水平持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效控制。
——自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強。“四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全格局基本形成。全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%，城市綠地率達到38%，土地荒漠化、濕地退化和水土流失有效遏制，生物多樣性保護成效更加顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高。
——經(jīng)濟綠色化程度大幅提高。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)比重明顯提高，生態(tài)旅游競爭優(yōu)勢明顯增強。重點行業(yè)單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降。
——城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合綠色發(fā)展要求，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)充分體現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特色和綠色生態(tài)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境更加優(yōu)美。
——綠色發(fā)展體制機制基本建立。生態(tài)文明體制改革取得突破進展，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會風尚。
二、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
（四）完善區(qū)域發(fā)展空間布局。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，塑造主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載、發(fā)展可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)特別是成都、天府新區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動和全方位對外開放，培育高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)，加快培育新興增長極，加快建設(shè)國家中心城市，加快打造全面創(chuàng)新改革試驗先導區(qū)、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)陸開放前沿區(qū)。加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、頁巖氣開發(fā)利用、再生資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶（上游）綠色發(fā)展先行區(qū)。加快培育壯大川東北經(jīng)濟區(qū)，依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。推動攀西經(jīng)濟區(qū)加強戰(zhàn)略資源開發(fā)，建設(shè)國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。推動川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)走依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
編制我省落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施規(guī)劃，貫徹執(zhí)行“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要要求，形成生態(tài)優(yōu)美、交通通暢、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場統(tǒng)一、機制科學的長江上游沿江經(jīng)濟帶。突出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，規(guī)劃實施一批沿江重大生態(tài)修復(fù)項目，推動流域協(xié)同治理，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。正確處理江岸水陸關(guān)系、干流支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)化沿江城市和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。支持嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推進建設(shè)銜接高效、安全便捷、綠色低碳的沿江綜合立體交通走廊，推動上下游地區(qū)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確各地主體功能定位，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。重點開發(fā)區(qū)加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重點加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點生態(tài)功能區(qū)突出保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品。各級各類自然文化資源保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及其他需要保護的特殊區(qū)域，嚴格依法禁止開發(fā)。認真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，加快形成以“一軸三帶、四群一區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，構(gòu)建以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建以川西北草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性四大生態(tài)功能區(qū)為重點，以長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江及其主要支流雅礱江、涪江、渠江八大流域水土保持帶為骨架，以世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)為重要組成的“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局。
（六）實行差別化區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，健全差別化的規(guī)劃引導、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、土地整理、資源配置、環(huán)境保護、考核評估等政策措施，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好態(tài)勢。全面落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，取消重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標的考核。支持重點生態(tài)功能區(qū)以“飛地”園區(qū)形式在區(qū)域外發(fā)展工業(yè)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。大力推進秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)生態(tài)扶貧，實施生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)和修復(fù)工程，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，開展生態(tài)脆弱敏感地區(qū)移民搬遷，加快脫貧奔康進程。
（七）強化國土空間治理。以市縣級行政區(qū)為單元，探索建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以“城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線”為底線、以用途管制為主要手段的空間治理體系。加強省級空間規(guī)劃研究，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。推動市縣“多規(guī)合一”，探索統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃。根據(jù)主體功能定位和國土空間分析評價，科學劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。建立健全國土空間用途管制制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，強化政府空間管控能力。
（八）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。嚴守資源消耗上限，實行能源消耗總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地。強化基本農(nóng)田保護。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為黨委、政府環(huán)保責任紅線，實施重點控制區(qū)大氣污染物和重點流域水污染物排放限值管理，科學合理確定不同地區(qū)污染物排放總量。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。實行動態(tài)評估退出制度，建立不符合生態(tài)保護要求的企業(yè)有序退出機制。
三、開展大規(guī)模綠化全川行動，筑牢長江上游生態(tài)屏障
四川是長江重要的水源涵養(yǎng)地，必須樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，把保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以大規(guī)模綠化全川行動為重點，全面增強自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為保護長江母親河、維護國家生態(tài)安全作出更大貢獻。
（九）扎實推進造林增綠。以川滇、秦巴、大小涼山等重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，加快實現(xiàn)宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋。實施環(huán)成都平原生態(tài)帶建設(shè)工程，連片營造兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的生態(tài)景觀林、特色經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林。實施長江防護林工程，在干流和重要支流建設(shè)一批基干防護林帶和林水相依景觀帶。以88個貧困縣為重點，穩(wěn)步推進新一輪退耕還林。加快盆地中部丘陵區(qū)攻堅造林，推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強飲用水源地、湖庫周邊和消落帶、河渠沿線綠化。支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林。積極營造碳匯林、血防林、風景林和國防林。探索建立省級綠化公益基金，支持金融機構(gòu)依法開展造林信貸擔保業(yè)務(wù)。
大力推進身邊增綠。全面綠化高速公路、鐵路、國省縣道沿線及其可視范圍內(nèi)的裸露土地，重點打造旅游線路、進出通道、互通立交、機場、車站、港口等區(qū)域綠化景觀，加快建設(shè)多彩通道。實施森林進城圍城，開展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建設(shè)成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。推進城區(qū)見縫插綠、立體增綠，新建城區(qū)要留足生態(tài)用地并同步綠化。縣城以上城區(qū)或城郊，原則上應(yīng)建立供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。開展“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動，加強村社進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。
堅持適地適樹，強化造林綠化種苗保障，大力推廣使用良種，嚴禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風改換樹種。
（十）加強森林資源保護和合理利用。深入推進天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)天然林管護全覆蓋。嚴格林地用途管制和定額管理。逐步提高公益林生態(tài)補償標準。建立國有天然林總量管控制度，完善集體林公共管護制度。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。全面落實保護森林資源任期目標責任制，建立森林面積、森林蓄積“雙增長”監(jiān)測體系。推進森林管理綜合執(zhí)法改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
實施森林質(zhì)量提升工程，規(guī)范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護林，推進林地立體復(fù)合經(jīng)營。加強森林分類管理，嚴格保護公益林，集約經(jīng)營商品林，實行總量和強度雙控的采伐制度。以鄉(xiāng)土大徑級材和珍貴用材為主體，加快建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加強森林火災(zāi)和有害生物防控體系建設(shè)，完善森林保險制度。
（十一）推進江河濕地修復(fù)治理。發(fā)揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護所有自然濕地，開發(fā)提升人工濕地生態(tài)功能。實施濕地保護與恢復(fù)工程，重點保護和建設(shè)若爾蓋濕地、石渠濕地、鹽源瀘沽湖、西昌邛海、遂寧觀音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖、瀘州長江濕地公園等一批示范基地。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積。
完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)，依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源，劃建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護范圍，生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄。積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點。
加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)實施江河流域整治和生態(tài)修復(fù)工程，連通江河湖庫水系，維持水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。加強長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。以小流域為單元，工程措施和生物措施相結(jié)合，推進水土流失綜合治理。原則上禁止新建中小河流引水式水電站，積極修復(fù)遭受嚴重破壞河流的自然生態(tài)。實施水庫、湖泊“清水工程”。樹立生態(tài)修復(fù)增水意識，強化江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要水源地保護，維護江河生態(tài)健康。保護都江堰灌區(qū)耕地、森林和水質(zhì)水量。
（十二）加強草原生態(tài)保護建設(shè)。實行基本草原保護制度，加快劃定和保護基本草原，健全草原生態(tài)保護獎補機制。規(guī)范草原征（占）用審核審批，嚴格控制草原非牧使用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。開展若爾蓋等國家草原公園建設(shè)試點。
實施退牧還草、草原鼠蟲害防治等重點工程，加強退化草原、鼠荒地治理，開展休牧、劃區(qū)輪牧圍欄、退化草地改良、人工飼草地、牲畜棚圈等建設(shè)，有效遏制草原退化。完善草場承包經(jīng)營制度。
開展草牧業(yè)試驗試點，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，合理發(fā)展草食畜牧業(yè)。科學推進人工飼草地建設(shè)，加強退化草地人工改良，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地。支持高原藏區(qū)牧區(qū)與農(nóng)區(qū)互動發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。
（十三）加強脆弱地區(qū)生態(tài)治理。實施川西藏區(qū)沙化土地治理工程，加強科技攻關(guān)和治理模式創(chuàng)新，有效遏制川西藏區(qū)土地沙化趨勢。建立沙化土地封禁保護制度，轉(zhuǎn)變沙區(qū)生產(chǎn)生活方式，合理發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強涼山、宜賓、瀘州等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，有效提升林草植被蓋度。以金沙江、岷江—大渡河、赤水河干熱干旱河谷為重點，開展干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)試點。
完善“誰破壞誰治理、誰受益誰補償”責任機制，同步推進道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù)，加強礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。增強災(zāi)害預(yù)警能力，加強對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的綜合治理、對生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害點的工程治理，有序推進災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。
（十四）加強生物多樣性保護。實施野生動物保護工程，推進瀕危動物棲息地、基因交流走廊帶保護修復(fù)和野化放歸基地建設(shè)。加強珍稀植物拯救性保護，建立極小種群植物園和物種基因保存庫。
強化重點保護野生動植物及其制品的進出口管理，規(guī)范野生動植物繁育利用，有效防范物種資源喪失和外來有害物種入侵，嚴禁異地放生。加強典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護，開展生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善監(jiān)測預(yù)警體系。
穩(wěn)定和增加自然保護地面積，在長江干流、金沙江及長江一級支流等重要生態(tài)區(qū)域劃建一批自然保護小區(qū)。加快推進大熊貓國家公園體制試點工作，以保護大熊貓野生種群和棲息地為核心，以創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制為突破口，促進跨地區(qū)、跨部門管護資源有效整合，努力把大熊貓國家公園建成全球最為著名、最具影響的保護特有珍稀瀕危物種及其棲息地生態(tài)系統(tǒng)的國家公園。推進自然保護區(qū)建設(shè)標準化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化。
四、實施污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快改善環(huán)境質(zhì)量
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以保障人民健康為目的，重拳出擊、鐵腕治污，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，用5年時間基本解決突出環(huán)境污染問題，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優(yōu)美的環(huán)境中工作生活。
（十五）打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財政激勵機制，以成都平原、川南、川東北城市群為重點，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅，確保尚未達標的地級城市空氣質(zhì)量逐年改善、已達標的地級城市空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。
實施減少工業(yè)污染物排放工程。加快火力發(fā)電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點行業(yè)污染治理，推進燃煤電廠超低排放改造，推進城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。
實施抑制城市揚塵工程。全面推行綠色施工，嚴格施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，強化城市道路揚塵防治措施，加強城市堆場揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸，綜合整治餐飲油煙污染。
實施壓減煤炭消費總量工程。大力推進煤炭清潔高效利用，發(fā)展和鼓勵使用清潔能源，穩(wěn)步推進“氣化全川、電能替代、清潔替代”，在縣級以上城市建成區(qū)推行煤改氣、煤改電工程，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐。
實施治理機動車船污染工程。實行“路、油、車”協(xié)同管理，加強對重污染車輛的路面通行管控，提升燃油品質(zhì)，加速淘汰黃標車和重污染老舊車船，嚴格實行機動車綠標管理。
實施控制秸稈焚燒工程。劃定并嚴格監(jiān)管秸稈禁燒區(qū)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒責任體系，大力提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化等資源化利用水平。
（十六）打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學需氧量污染物為主攻方向，以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點整治區(qū)域，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達到1000萬噸/日，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體，縣級以上飲用水源水質(zhì)全面達標，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。
實施嚴重污染水體整治工程。加強水質(zhì)超標控制單元的流域污染防治，制定水環(huán)境質(zhì)量限期達標方案并向社會公布。實施最嚴格水環(huán)境監(jiān)管制度，制定岷江、沱江等流域水污染物特別排放限值標準，對府河、南河、釜溪河、思蒙河等嚴重污染水體實行掛牌整治。對安寧河流域等礦冶資源集中開發(fā)地區(qū)實施水體重金屬污染治理。開展城市黑臭水體排查，建立整治清單。加強嚴重污染水體江河湖庫調(diào)度管理，保障下游河流生態(tài)用水需求。
實施良好水體保護工程。加強達標水質(zhì)的流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水環(huán)境管理，重點保護嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫、瀘沽湖等重點生態(tài)功能水體，在江河源頭區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)全面清理拆除排污工礦企業(yè)，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，保持流域自然生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。
實施水污染防治設(shè)施建設(shè)工程。加快城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進設(shè)施提標升級改造，實現(xiàn)污水處理廠污泥的無害化、資源化處置。推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實施重點行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和達標行動。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。
實施飲用水環(huán)境安全保障工程。清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法排污口和設(shè)施，加強市（州）集中式飲用水備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)，提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量，實行飲用水水源安全評估公布制度。
（十七）打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。
認真落實土壤污染防治行動計劃，嚴控新增污染，逐步減少存量污染。到2020年，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)工程。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
實施土壤污染分類管控工程。按照“優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控”三個類別，對農(nóng)用地分別采取相應(yīng)管控措施，保障土壤環(huán)境安全。加強建設(shè)用地準入管理，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地的必要條件，防范人居環(huán)境風險。對重金屬污染重點防控區(qū)企業(yè)實行污染物特別排放限值管理，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤。
實施土壤污染治理與修復(fù)工程。深入開展地力培肥及退化耕地治理，控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥和農(nóng)藥使用減量行動，提高秸稈、糞污、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平，有效解決耕地“亞健康”問題。制定實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，全面整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場、非正規(guī)垃圾填埋場。推進生活垃圾分類和減量，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。
（十八）加強環(huán)境風險防控。建立環(huán)境風險防控責任制，健全省、市、縣和企業(yè)環(huán)境風險防控體系。加快建立環(huán)境風險預(yù)警機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報。
加強環(huán)境風險隱患排查，定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，強化危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控。加強核與輻射環(huán)境管理，強化高危放射源安全管控及放射性廢物收貯和運輸監(jiān)管，確保輻射安全萬無一失。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。健全污染物違法排放者對受害者進行賠償機制，逐步實現(xiàn)以賠代罰。
建立全省環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫。加快建立“監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，著力解決環(huán)境監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致、污染防治能力薄弱等問題。嚴格落實環(huán)境保護黨政主體責任制度，落實省級環(huán)境保護督察制度，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理體制，建立科學公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元共治的環(huán)境治理格局。強化規(guī)劃環(huán)評，統(tǒng)籌環(huán)境保護建設(shè)績效評估。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，整合環(huán)保機構(gòu)隊伍，確保環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。加強環(huán)保行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法力量建設(shè)，提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。
五、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好增強新動能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法，建設(shè)先進制造業(yè)強省、清潔能源示范省和綠色經(jīng)濟強省。
（十九）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高生產(chǎn)過程與環(huán)境相容程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善共贏之路。
促進工業(yè)提質(zhì)增效。實施《中國制造2025四川行動計劃》，以高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、先進電力裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、新能源汽車、新材料、醫(yī)藥和高性能醫(yī)療設(shè)備等先進制造業(yè)。開展以智能制造、綠色制造和“四基”能力提升為重點的技術(shù)改造，推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁上中高端。開展質(zhì)量品牌提升行動和質(zhì)量對標提升行動，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的國家強制標準，加快“四川產(chǎn)品”向“四川品牌”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建綠色制造體系，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，探索開展綠色評價，實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、循環(huán)化和集約化。推動產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實施兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，遏制低端產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。強化工業(yè)安全生產(chǎn)，防范重特大事故發(fā)生。
提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興先導型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、碳資產(chǎn)管理、環(huán)境污染責任保險等新興服務(wù)業(yè)。加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升力度，推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做大果蔬、茶葉、木竹、中藥材、草食牲畜、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。大力推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和國家地理標志產(chǎn)品保護，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。切實保障食品安全，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全體系，推廣農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，讓人民群眾吃得放心。
（二十）做強做大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省。堅持科學開發(fā)與保護生態(tài)相結(jié)合，推進國家規(guī)劃的“三江”水電開發(fā)，加快川東北、川中、川西等特大型、大型氣田勘探開發(fā)，有序推進長寧—威遠、富順—永川等重點區(qū)塊頁巖氣勘探開發(fā)。支持攀西、川西北等地區(qū)科學有序發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等新能源。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機制，加強流域水電綜合管理，積極推進電力、油氣等體制改革，擴大直購電、直供氣等試點范圍，有效消納富余水電和留存電量，促進就地就近轉(zhuǎn)化利用。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。實施節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，加快在高效節(jié)能、工業(yè)固廢綜合利用、余能循環(huán)利用、超低排放燃煤發(fā)電等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，形成成套解決方案和裝備保障能力。加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)，推進先進核電、大容量高參數(shù)煤電、大型水電和新能源發(fā)電設(shè)備、重油電站、燃氣發(fā)電機組等能源裝備領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和應(yīng)用推廣。支持成都、德陽、綿陽、自貢、宜賓等地建設(shè)節(jié)能環(huán)保、清潔能源裝備研制基地。推行能效標識制度和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，打造綠色低碳產(chǎn)品知名品牌。
實施“綠色四川”旅游行動計劃。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，明確旅游控制開發(fā)和嚴格生態(tài)保護的區(qū)域范圍。完善九環(huán)線、成樂環(huán)線、大熊貓生態(tài)文化、蜀道三國文化、茶馬古道文化、川江水上旅游、攀西康養(yǎng)旅游、“長征豐碑”紅色旅游、光霧山—諾水河、地震災(zāi)區(qū)重建新貌等精品旅游線路，提升大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、川藏線、攀西、大巴山、蜀道、川南等旅游目的地國際化水平，做響大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村、陽光康養(yǎng)、戶外體育等生態(tài)旅游品牌，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造世界重要旅游目的地。抓住成都天府國際機場建設(shè)機遇，規(guī)劃建設(shè)“兩湖一山”國際旅游度假區(qū)。實施藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游戰(zhàn)略。推進川滇藏、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。積極推進蜀道申報世界自然文化遺產(chǎn)工作。培育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)綠色酒店、綠色景區(qū)，發(fā)展綠色旅游商品。
把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、科技、生態(tài)、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。做強做大骨干文化企業(yè)，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。實施巴蜀文化品牌工程、巴蜀文化名家培養(yǎng)工程、巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程。建好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重點文化產(chǎn)業(yè)帶。健全現(xiàn)代文化市場體系，加強文化市場監(jiān)管。
（二十一）加強資源綜合循環(huán)利用。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強企業(yè)微循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)的聯(lián)通互動，提高全社會資源產(chǎn)出率。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加大尾礦、工業(yè)廢渣、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”和余熱、余壓綜合利用，推進冷、熱、電三聯(lián)供的分布式能源建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加強生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實施生活垃圾強制分類，加快“城市礦產(chǎn)”、生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、污泥等資源開發(fā)利用。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。
（二十二）推進節(jié)能減排降碳。開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)應(yīng)用示范和大規(guī)模技術(shù)改造，實施工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、城鎮(zhèn)化節(jié)能示范、煤炭消費減量替代等重點節(jié)能減排工程。深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點示范。探索開展綠色評價。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
六、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系，創(chuàng)造美好生活環(huán)境
樹立“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，把綠色發(fā)展要求貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，使城鎮(zhèn)再現(xiàn)綠水青山、農(nóng)村展現(xiàn)田園風光，建設(shè)和諧宜居、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
（二十三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。尊重城市發(fā)展規(guī)律，更新城市規(guī)劃建設(shè)理念，以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，大力提高城市發(fā)展的宜居性、持續(xù)性。依托現(xiàn)有山體水系、森林與濕地、氣象條件等，科學布局各類空間，合理確定城市形態(tài)，保持各具特色的城市風貌，盡量減少對自然環(huán)境的干擾和損害。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，準確定位城市功能，科學確定城市終極規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，增加生活與生態(tài)用地比例。
落實《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，以城市群為主體形態(tài)，加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。認真落實國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，促進川渝毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，共同打造引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群。
（二十四）加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)內(nèi)涵提升式發(fā)展，科學確定開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，適度增加建成區(qū)人口密度，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。依托我省多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水的地貌和環(huán)境特征，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水林湖布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，推動濕地公園、山體公園、綠廊綠道等具有地域景觀文化特色的山水園林建設(shè)，劃定并強化城鎮(zhèn)綠線管制，使城鎮(zhèn)成為山清水秀美麗之地。突出小城鎮(zhèn)的鮮明特征，打造具有地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。重視解決城鎮(zhèn)噪音、光污染等問題，創(chuàng)造寧靜生活空間。開展美化綠化行動，建設(shè)一批美麗社區(qū)、美麗校園、美麗企業(yè)等，增加城鎮(zhèn)“綠色細胞”。
推廣綠色建筑。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀形象，防止貪大、媚洋、求怪。推廣綠色建材應(yīng)用，提高建筑節(jié)能標準。推廣裝配式建筑，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
發(fā)展綠色交通。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運、管道建設(shè)，著力構(gòu)建綠色、低碳、便捷和網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，因地制宜發(fā)展軌道交通，推廣使用新能源汽車，鼓勵自行車等綠色出行。
完善市政設(shè)施。嚴格按照國家標準，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集與利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)水平，合理布局建設(shè)消防、人防設(shè)施和防災(zāi)避險場所。支持開展海綿城市建設(shè)試點和地下綜合管廊建設(shè)試點。配套完善中小學、幼兒園、超市、菜市、停車場、公共廁所及養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送網(wǎng)點建設(shè)，形成便捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。
傳承歷史文脈。科學實施城市修補和有機更新，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史文化景觀的保護利用。做好風景名勝區(qū)、綠地濕地、自然與文化遺產(chǎn)地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)景城協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二十五）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。堅持新建、改造、保護相結(jié)合，重視舊村改造和傳統(tǒng)村落保護利用，保留鄉(xiāng)土味道。加強村莊規(guī)劃與設(shè)計，嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，形成依山就勢、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。嚴格村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，規(guī)范農(nóng)村建房行為，推行農(nóng)村住房建設(shè)標準。
按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，突出地域特色和民族風格，建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村，建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。同步推進山水田林路綜合治理，推進建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”，推進農(nóng)村能源清潔化，整治河渠溝塘，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
七、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，強化建設(shè)美麗四川制度保障
加快生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展制度機制，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。
（二十六）加強依法治理。全面落實土地管理法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等相關(guān)法律。完善地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎ǎ媲謇憩F(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”。嚴格依法行政，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策的開發(fā)活動。針對違規(guī)排污、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，深入開展“清水藍天”行動，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。充分發(fā)揮司法保障作用，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，強化案件移送和立案監(jiān)督，依法嚴厲懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪活動。
（二十七）發(fā)揮市場決定性作用。鼓
勵各類投資進入綠色產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理與生態(tài)保護項目的機制。積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場主體，支持開展環(huán)境污染第三方治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場，加強環(huán)境資源交易平臺建設(shè)。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點，推廣合同能源管理。推動建立碳匯經(jīng)營交易市場，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心和全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項目交易。支持市（州）、縣（市、區(qū)）推出減排項目，參與碳匯交易。完善排污權(quán)核定制度，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)，建立以企業(yè)為單元進行總量控制和排污權(quán)交易的機制。探索流域上下游、地區(qū)間、行業(yè)間、用戶間的水權(quán)交易。加強企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)，建立多部門、多領(lǐng)域、跨區(qū)域環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制，有效提高企業(yè)環(huán)境誠信意識。
（二十八）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，依法適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等權(quán)能。深化產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，加快建立靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價格形成市場化程度。深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有林場和林區(qū)經(jīng)營機制。
（二十九）完善生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償標準體系，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償方式，爭取水電、油氣資源開發(fā)按比例留存進行補償。加大對重點生態(tài)功能區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立以政府、社會、國際合作為主的生態(tài)補償體系。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游地區(qū)之間，通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。探索實行耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。
（三十）健全監(jiān)督考核及責任追究制度。完善綠色發(fā)展評價指標體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重。建立地方黨委、政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責”制度。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，要記錄在案、嚴肅問責，已經(jīng)調(diào)離的也要追責。
八、強化組織實施，確保推進綠色發(fā)展決策部署落實見效
推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川，功在當代、利在千秋。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進全社會踐行綠色發(fā)展理念的思想共識和行動自覺，共同建設(shè)生態(tài)文明美麗家園。
（三十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要對本地區(qū)推進綠色發(fā)展負總責，健全領(lǐng)導體制和工作推進機制，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，扎實推進中央和省委決策部署落實。職能部門要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實施方案，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀、政績觀，帶頭落實綠色發(fā)展理念，徹底摒棄對傳統(tǒng)粗放增長方式的思維慣性和路徑依賴，把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動。加強干部人才培訓，把推進綠色發(fā)展作為黨校、行政院校、社會主義學院的重要教學培訓內(nèi)容，組織開展專題培訓，大力提高各級干部推進綠色發(fā)展專業(yè)化能力。
（三十二）完善政策支持。推進激勵和約束并舉的制度創(chuàng)新，建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，形成促進綠色發(fā)展的利益導向機制。完善財稅政策，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、綠色科技創(chuàng)新等給予支持。探索構(gòu)建綠色金融體系，完善綠色信貸制度，設(shè)立綠色發(fā)展基金，擴大綠色金融業(yè)務(wù)，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。擴大環(huán)境污染責任保險試點。實施促進綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。
（三十三）強化科技支撐。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，突出軍民深度融合發(fā)展特色，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化支撐綠色產(chǎn)業(yè)體系的科技創(chuàng)新環(huán)境，建立符合綠色發(fā)展領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運行機制。支持企業(yè)開展綠色科技創(chuàng)新，發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)一批國家級、省級綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)、制造業(yè)創(chuàng)新中心（研究中心）、重點實驗室、工程技術(shù)中心和實驗基地。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)、先進有效和安全便捷的健康技術(shù)及支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等研發(fā)推廣。加強關(guān)鍵人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮高等學校、科研院所的作用，完善激勵機制，建設(shè)適應(yīng)綠色發(fā)展需要的創(chuàng)新人才隊伍。
（三十四）擴大開放合作。加強國際合作，積極引進資金、先進技術(shù)裝備、專業(yè)人才、先進理念和管理經(jīng)驗。融入國家“一帶一路”建設(shè)，重點在節(jié)能環(huán)保、先進制造、航空與燃機、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域促進合作交流。落實四川省、清華大學與華盛頓州、華盛頓大學“2+2”合作備忘錄，推動氣候智慧型/低碳城市建設(shè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動區(qū)域合作，建立橫向聯(lián)系機制，著力加強與沿長江?。ㄊ校﹨f(xié)同協(xié)作，共同研究解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等問題，推動區(qū)域性生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等落實，促進上下游協(xié)同發(fā)展、東中西互動發(fā)展。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進地區(qū)聯(lián)動合作，共同解決跨行政區(qū)域的流域治理、污染防治、生態(tài)建設(shè)等問題。
（三十五）培育生態(tài)文化。重視從娃娃和青少年抓起，從家庭學校教育抓起，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。把綠色文化作為國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村。建設(shè)一批綠色生態(tài)教育基地，加強資源環(huán)境國情和省情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學知識。組織開展世界地球日、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。
推動生活方式綠色化。把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，倡導文明、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念，推動全民在衣食住行娛等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。
（三十六）動員全民參與。完善公眾參與決策制度，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與推動綠色發(fā)展，積極開展建言獻策，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。加強生態(tài)環(huán)保熱點問題輿論引導，重視發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和促進作用。鼓勵、引導民間環(huán)保組織有序參與，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用。堅持黨政軍民義務(wù)植樹，創(chuàng)新認捐認養(yǎng)等自愿盡責形式。構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推動形成綠色發(fā)展人人有責、人人參與、人人共享的良好社會風尚，讓建設(shè)美麗四川成為全省各族人民的自覺行動。
