編者按 8月21日召開的全省對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作會議，表彰了我省對口援藏工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，宣布了《四川省省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作方案》，5個市、縣（市）分別代表幫扶地和受扶地作大會交流發(fā)言。他們中既有從2012年以來傾情參與“7+20”對口援藏的成都市，也有首次加入扶貧協(xié)作彝區(qū)的江油市；既有上一輪對口援藏中受益匪淺、感觸深刻的壤塘縣、道孚縣，也有積極探索提升彝區(qū)承接幫扶效能的布拖縣。
為使全省上下尤其是幫扶地和受扶地學(xué)有借鑒、謀有參考，幫助“親戚”間早日緊密對接，攜手打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本報擷取這些單位的部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。
做實(shí)對口援藏 助推脫貧攻堅(jiān)
■道孚縣委、縣政府
2011年以來，來自公安廳等省直機(jī)關(guān)和郫縣、都江堰市等對口支援市縣的106名援藏干部人才真情融入、傾情作為，得到了全縣干部群眾的高度認(rèn)可和由衷贊譽(yù)。
以全局的站位推進(jìn)互動對接。建立了受援雙方定期溝通會商機(jī)制，支援方主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常性赴道孚對接工作，現(xiàn)場解決工作中的困難問題。我縣四大班子負(fù)責(zé)人先后12次到郫縣、都江堰市等地對接交流，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、高效推進(jìn)。
以先進(jìn)的理念引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。援藏干部人才科學(xué)謀劃，牽頭編制了《道孚縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》等方案；助推打造藏區(qū)縣公安局合成作戰(zhàn)中心及聯(lián)動服務(wù)中心；牽頭國資公司改組工作，實(shí)現(xiàn)全縣國有資產(chǎn)規(guī)范管理；借用郫縣農(nóng)家樂經(jīng)驗(yàn)，牽頭完成雀兒新村民居接待改造。
以高度的責(zé)任感助力民生改善。在醫(yī)療教育、基層黨建等方面投入6470萬元，實(shí)施項(xiàng)目38個。投資450萬元打造雀兒新村，引資1000萬元建成格西鄉(xiāng)種植基地。公安廳、成都師院、光大銀行成都分行定點(diǎn)幫扶的凍坡甲村已成為我縣脫貧攻堅(jiān)的示范村。
以務(wù)實(shí)的作風(fēng)固化深厚情誼。研究制定了援藏干部“八要八不得”規(guī)定等25項(xiàng)管理制度，與農(nóng)牧民家庭結(jié)對認(rèn)親，收集解決群眾困難問題126個。
道孚縣委、縣政府把對口支援作為推動全縣發(fā)展穩(wěn)定的重要抓手，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、周密安排，推動新一輪對口支援工作再上新臺階：精心做好援藏干部人才管理服務(wù)工作，確保其安心干事創(chuàng)業(yè)；完善雙方互動交流、聯(lián)系溝通制度，加強(qiáng)援建項(xiàng)目、資金等協(xié)商對接；加大銜接力度，借力人才、技術(shù)等優(yōu)勢，在脫貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施等方面交流合作，以實(shí)際行動堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
無私援建寫真愛 精準(zhǔn)發(fā)力戰(zhàn)貧困
■壤塘縣委、縣政府
壤塘縣地處川甘青接合部藏區(qū)，是全國最大的大骨節(jié)病區(qū)和典型的深度貧困地區(qū)。2012年，省委先后確定綿陽市、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局等對口支援壤塘。幾年來，各支援單位全方位援助，共投入援建資金1.59億元，實(shí)施援建項(xiàng)目36個，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
綿陽市歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把壤塘作為綿陽第10個縣全力扶持，超額完成了援助資金投入和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，先后派出100余名援藏干部人才。省衛(wèi)生計(jì)生委自上世紀(jì)九十年代在壤塘開展“掛包幫”工作以來，在制定醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、匹配項(xiàng)目資金等方面全力支持，有力緩解了群眾“看病難”問題。省統(tǒng)計(jì)局在章臘村實(shí)施多個扶貧項(xiàng)目，帶動了群眾增收致富。
實(shí)施對口支援讓貧困地區(qū)特別是我縣收獲匪淺。近五年里，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，固定資產(chǎn)累計(jì)投入超過60億元，財(cái)政預(yù)算收入增加了2.7倍，農(nóng)牧民人均純收入年均增速達(dá)20%以上。群眾幸福指數(shù)有力提升，群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共資源服務(wù)。民族團(tuán)結(jié)根基得到夯實(shí)，各族群眾維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展的主動性和自覺性不斷增強(qiáng)。
我們將重點(diǎn)從四個方面抓好新一輪對口支援工作。一是更加注重對口支援工作的針對性，科學(xué)編制對口支援規(guī)劃，建立更精準(zhǔn)的工作機(jī)制，把每一分錢都花到關(guān)鍵地方。二是更加注重縣域支柱產(chǎn)業(yè)培育，將項(xiàng)目和資金集中用于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是更加注重智力援藏工作實(shí)效，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合方式，培養(yǎng)儲備更多“不走”“管用”的人才隊(duì)伍和智力資源。四是更加注重拓寬對口支援合作領(lǐng)域，尋求與支援地區(qū)在綠色食品、草原畜牧業(yè)、文化旅游等方面的合作，建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙贏協(xié)作平臺。
真幫真扶重實(shí)效 同心攜手奔小康
■成都市委、市政府
2012年，省委、省政府將對口幫扶省內(nèi)藏區(qū)10個縣的光榮使命交給成都。截至今年6月，成都市投入幫扶資金14.67億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目372個，完工267個；選派兩批778名干部人才援藏，教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)人才援藏2783人次，幫助培訓(xùn)藏區(qū)干部人才3.1萬人次。
近期，省委、省政府明確我市新增9個藏區(qū)縣的幫扶任務(wù)。我們將切實(shí)發(fā)揮好“首位城市”作用，持續(xù)加力加勁，確保完成對口幫扶任務(wù)，與藏區(qū)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。
堅(jiān)持“輸血”幫扶和“造血”幫扶相結(jié)合，科學(xué)編制實(shí)施幫扶規(guī)劃。加強(qiáng)旅游、農(nóng)業(yè)、能源、人才等援助領(lǐng)域的綜合謀劃和項(xiàng)目統(tǒng)籌，確保援藏規(guī)劃與受援方“十三五”規(guī)劃無縫對接?？茖W(xué)規(guī)劃并實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，努力打造“飛地園區(qū)”新樣板。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，加大資金幫扶力度。開展聯(lián)合招商，吸引更多社會資金參與藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。更加注重項(xiàng)目和資金向基層、農(nóng)牧區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，確保80%以上資金用于民生改善和扶貧開發(fā)。
堅(jiān)持對口幫扶與推動交流交往交融相結(jié)合，大力實(shí)施智力援助。通過“訂單”“組團(tuán)”模式派出短期工作小分隊(duì)，盡力滿足受援方對干部人才的動態(tài)需求。多層次實(shí)施人才培養(yǎng)提升工程，幫助培養(yǎng)藏區(qū)干部人才隊(duì)伍。
堅(jiān)持把聯(lián)動推進(jìn)工作與激發(fā)干事活力相結(jié)合，強(qiáng)化統(tǒng)籌保障。完善雙方黨政“一把手”定期互訪制度，推行黨政“一把手”帶頭研究幫扶工作、帶頭深入一線督導(dǎo)幫扶工作。建立“援受雙方+干部人才+資金+項(xiàng)目”結(jié)合的援藏項(xiàng)目指揮部模式。強(qiáng)化援藏干部人才全過程管理，優(yōu)先提拔重用援藏干部人才。
以感恩之心奮進(jìn)之行 努力交滿意答卷
■江油市委、市政府
作為“5·12”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)，江油正是在全國全省各地包括布拖人民的關(guān)心、幫助和支持下，取得了三年跨越災(zāi)難、堅(jiān)強(qiáng)崛起的人間奇跡。江油兒女不忘恩情、傾注真情、賡續(xù)友情，決心與布拖人民一塊過、一塊苦、一塊干，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事、攜手扶貧奔小康。
強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，聚力幫助布拖縣決勝脫貧攻堅(jiān)。我們在會后將成立以市委書記為組長的對口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，組織以市委常委、政法委書記為領(lǐng)隊(duì)的幫扶團(tuán)隊(duì)，赴布拖開展對接交流、實(shí)地調(diào)研，建立與布拖縣委、縣政府整體聯(lián)動、實(shí)時動態(tài)的幫扶機(jī)制；以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧為主要目標(biāo)，深入實(shí)施 “攜手奔小康”行動，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。
聚焦民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改變布拖縣貧窮落后面貌。堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，確保80%以上的幫扶資金向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)幫扶對象傾斜。更加注重布拖縣產(chǎn)業(yè)鏈條完善和造血功能提升，因地制宜規(guī)劃和發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅融合”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園；精心包裝一批產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，協(xié)商制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)我市企業(yè)參與布拖縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織企業(yè)到布拖縣多形式舉辦定向招聘會，確保有勞動力的貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
突出人才與資金支持，著力夯實(shí)布拖縣底部發(fā)展基礎(chǔ)。我們既加強(qiáng)派援成熟型干部、高知型干部，又注重就地就近培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才，打造一支“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持真金白銀幫扶，將幫扶資金列入財(cái)政預(yù)算，逐步增加對布拖縣的財(cái)政支援；與布拖縣一道發(fā)揮各自渠道優(yōu)勢，加大對上對口資金爭取力度；每年組織2次以上專項(xiàng)捐贈活動，引導(dǎo)各界人士關(guān)注、支持和參與布拖縣脫貧奔康事業(yè)。
創(chuàng)新機(jī)制深化合作 精準(zhǔn)發(fā)力破解難題
■布拖縣委、縣政府
布拖是一個彝族聚居的高寒山區(qū)半農(nóng)半牧縣，有163個貧困村，建檔立卡貧困戶9620戶，貧困程度深、脫貧難度大。
近年來，我們堅(jiān)持建設(shè)新居與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，建成彝家新寨101個，解決8.6萬人飲水安全問題。實(shí)施“菜籃子、糧袋子、樹林子、肉盤子、錢夾子”工程，農(nóng)民人均純收入保持14%以上的增速。堅(jiān)持功能配套與移風(fēng)易俗相結(jié)合，以“三建四改五洗”為抓手，彝區(qū)健康文明新生活好習(xí)慣初步養(yǎng)成。堅(jiān)持基層黨建與村民自治相結(jié)合，民族貧困地區(qū)基層綜合治理升級版全面推廣。
我們將完善“三大機(jī)制”，提升承接對口幫扶效能。完善幫扶機(jī)制，層層組建對口幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；完善交流機(jī)制，建立聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)互訪和掛職交流鍛煉制度；完善合作機(jī)制，力求資源互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏。要建好“四大平臺”，強(qiáng)化承接對口幫扶能力。建好國投平臺，引導(dǎo)幫扶資本等進(jìn)入資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域；建好城投平臺，發(fā)揮投融資作用推進(jìn)樂安濕地旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)；建好農(nóng)投平臺，吸引幫扶資金助推特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建好慈善扶貧平臺，整合縣慈善協(xié)會、學(xué)生資助中心等機(jī)構(gòu)力量。
鎖定年內(nèi)退出44個村、1913戶，到2019年實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”任務(wù)，我們將破解“六大難題”。以產(chǎn)業(yè)培育為核心，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)等模式，破解能力貧困難題。以教育優(yōu)先為抓手，落實(shí)“控輟保學(xué)”七長責(zé)任制，實(shí)施好15年免費(fèi)教育，破解代際傳遞難題。以交通建設(shè)為重點(diǎn)，抓實(shí)快速通道、通鄉(xiāng)油路，破解出行難題。以安全住房建設(shè)為載體，做好彝家新寨建設(shè)、危房改造和易地扶貧搬遷，破解安居難題。以移風(fēng)易俗為突破，推進(jìn)“四好家庭”創(chuàng)建工作，破解精神貧困難題。以“五個一”人員為關(guān)鍵，推行清單工作法和痕跡化管理，破解基層薄弱難題。
