縣鄉(xiāng)村三級食品安全網(wǎng)格橫向到邊縱向到底
■周煒 文/圖
為強化食品安全屬地管理責(zé)任，夯實基層監(jiān)管網(wǎng)底，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局日前出臺了《關(guān)于推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 “《指導(dǎo)意見》”），這是我省省級層面首次出臺食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管新政，很多內(nèi)容在全國也具有開創(chuàng)性和借鑒意義。
《指導(dǎo)意見》開創(chuàng)性地提出構(gòu)建以信息化為載體，以嚴格責(zé)任為基礎(chǔ)，以社會共治為合力，以確保安全為目標(biāo)，橫向到邊、縱向到底、責(zé)任清晰、信息共享、精準(zhǔn)效能的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與”的工作格局，落實監(jiān)管責(zé)任、消除監(jiān)管盲區(qū)，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。
三級網(wǎng)格是怎樣煉成的？
縣鄉(xiāng)村三級“智慧網(wǎng)格”筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”
網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點難點在基層，具體組織實施也在基層。因此《指導(dǎo)意見》一并發(fā)到了區(qū)縣一級，特別強調(diào)了食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作要以縣（市、區(qū)）及以下為重點。同時，《指導(dǎo)意見》以省食品安全委員會辦公室和省食品藥品監(jiān)管局名義聯(lián)合發(fā)文，明確要求食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在食品安全委員會指導(dǎo)下，由食品安全委員會辦公室和食品藥品監(jiān)督管理部門具體組織實施。這有利于形成工作合力，避免出現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門單打獨斗的局面，確保基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作扎實推進。
基于上述兩方面考慮，《指導(dǎo)意見》按照行政區(qū)劃和事權(quán)劃分，條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移，確定建立食品安全監(jiān)管三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以縣（市、區(qū)）為單元建立，各縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體；二級網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體；三級網(wǎng)格以村（社區(qū)）為單元建立，各村（社區(qū)）委員會為責(zé)任主體，通過縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”。
此外，《指導(dǎo)意見》還指出，要搭建信息平臺，加大資源整合力度，建設(shè)食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，涵蓋基礎(chǔ)信息、責(zé)任劃分、許可備案、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、投訴舉報、視頻監(jiān)控等多種功能，并加強與省市級食品安全監(jiān)管信息平臺、本級社會綜合治理網(wǎng)格化信息平臺的對接；大力推廣移動終端執(zhí)法，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”先進監(jiān)管模式，打造“智慧網(wǎng)格”，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)監(jiān)管、高效運行。
每級網(wǎng)格都有哪些職責(zé)？
構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、分級履責(zé)、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人”新模式
《指導(dǎo)意見》重點強調(diào)細化了各級網(wǎng)格的職責(zé)，要求按照“定區(qū)域、定對象、定職責(zé)、定人員、定獎懲”的要求，建立“權(quán)責(zé)明晰、分級履責(zé)、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管對象分成網(wǎng)格責(zé)任區(qū)和網(wǎng)格相對人，實現(xiàn)監(jiān)管工作明確、量化、主動、及時、持續(xù)和可追溯，確保食品安全監(jiān)管工作履職到位，運行高效。
一級網(wǎng)格：在縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）食品安全辦及食安委成員單位，負責(zé)本級網(wǎng)格的建設(shè)和管理工作，并對轄區(qū)內(nèi)下級網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和督促。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品許可有關(guān)工作；制定年度日常監(jiān)督檢查計劃，落實轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作職責(zé)；結(jié)合本地實際，實施食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢及后處置工作，開展食品安全專項整治行動，查處食品安全違法案件；負責(zé)開展對一般食品安全事故的調(diào)查處置工作。
二級網(wǎng)格：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）食品安全辦負責(zé)本級網(wǎng)格的建設(shè)和管理工作，指導(dǎo)督促村（社區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）食品藥品監(jiān)管所，承辦縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)交辦的有關(guān)行政審批事項的現(xiàn)場核查或者初審工作，協(xié)助做好審評與認證、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、廣告監(jiān)管、應(yīng)急處置、專項整治、投訴舉報、執(zhí)法辦案、重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障、信用體系建設(shè)等工作，承擔(dān)檔案管理、日常巡查、隱患排查、整改核實、信息報告、政策法規(guī)宣傳和科普培訓(xùn)教育等具體工作。
三級網(wǎng)格：各村（社區(qū)）委員會在上級網(wǎng)格指導(dǎo)下，通過設(shè)立食品安全協(xié)管員或信息員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品安全協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、備案管理、信息報告、政策法規(guī)宣傳、群眾意見
收集上報和反饋等工作任務(wù)。
如何保障網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)行到位？
健全運行機制強調(diào)協(xié)同推進逗硬監(jiān)督考核
為推動“權(quán)責(zé)明晰、分級履責(zé)、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人”的三級網(wǎng)格化監(jiān)管新模式實施，《指導(dǎo)意見》要求健全運行機制，加強食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機制建設(shè)，制定網(wǎng)格責(zé)任圖、細化工作流程、編制政務(wù)手冊，進一步建立健全協(xié)作配合、培訓(xùn)教育、信息互通、督查考核、責(zé)任追究、AB角互補等各項制度，規(guī)范網(wǎng)格化工作，著力推動食品安全監(jiān)管工作向程序化、痕跡化和常態(tài)化發(fā)展，全面提升食品安全監(jiān)管工作水平。
與此同時，《指導(dǎo)意見》還要求，全省各級地方政府要嚴格落實食品安全“黨政同責(zé)”要求，充分認識到推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的重要意義，把食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“四有”要求，特別要落實好協(xié)管員（信息員）人員配備和經(jīng)費補助，為有效推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作提供有力保障；要因地制宜，緊密結(jié)合自身工作實際，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，積極探索有地方特色的經(jīng)驗和做法；制定具體實施方案，細化操作細則，責(zé)任落實到人，有計劃、有步驟扎實推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。
推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管涉及面廣，任務(wù)重、要求高，全面推進需要多個部門的協(xié)同配合?！吨笇?dǎo)意見》特別指出，各級網(wǎng)格建設(shè)管理，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，融入當(dāng)?shù)厣鐣芾砭C合治理網(wǎng)格體系；要加強上下對接和橫向聯(lián)系，形成既各負其責(zé)、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、相互支持的良好工作格局，凝聚齊抓共管的合力。為督促各地加速推進網(wǎng)格化監(jiān)管，《指導(dǎo)意見》明確提出要強化督導(dǎo)考核，加大對下級食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的督導(dǎo)力度，并建立起獎懲機制，將下級網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入有關(guān)目標(biāo)管理體系，嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細則，認真組織實施，對工作成效顯著的要表彰獎勵，對工作開展不力的要通報批評。
