依法治省如何以上率下？四川這樣抓“關(guān)鍵少數(shù)”
四川日?qǐng)?bào) 2016年08月26日
出臺(tái)規(guī)范性文件、制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、定期組織暗訪、碰硬約談排序靠后市州領(lǐng)導(dǎo)……
觀潮
近日，成都市雙流區(qū)人民法院公開審理了王某狀告新都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政行為違法一案。王某沒有想到，新都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局是由“一把手”出庭應(yīng)訴。
打破百姓“告官不見官”的困局，今年7月，新都區(qū)委、區(qū)政府舉辦了行政應(yīng)訴工作專題培訓(xùn)會(huì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)推向?qū)嵦帯?br />
新都區(qū)的做法，是四川省狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的一個(gè)縮影，也是四川省抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)整體提升的寫照。
在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略過程中，特別是在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見》實(shí)施一年間，四川始終堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓”“抓領(lǐng)導(dǎo)”并舉的工作思路，“關(guān)鍵少數(shù)”正成為引領(lǐng)“廣大多數(shù)”的重要力量。著名法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯稱贊：四川頂層謀劃、系統(tǒng)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治實(shí)踐走在了全國(guó)前列。
■鐘振宇 張立東
咋抓“牛鼻子”
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了推進(jìn)法治建設(shè)的“牛鼻子”
夏日的遂寧市射洪縣，驕陽似火、熱浪逼人。沱牌鎮(zhèn)黨委政府辦公樓內(nèi)，出現(xiàn)了幾位臉頰淌著汗水的“不速之客”。
“我們是省依法治省暗訪組成員，這次是按照剛剛出臺(tái)的依法治省《暗訪工作規(guī)則》開展工作。”開門見山亮明身份表明來意，暗訪組向鎮(zhèn)黨委書記張志強(qiáng)調(diào)，不聽匯報(bào)，只請(qǐng)配合回答有關(guān)問題。
類似的鏡頭，今年4月底至7月底，頻現(xiàn)全省11個(gè)市(州)23個(gè)縣(市、區(qū))的115個(gè)點(diǎn)位。由依法治省辦與牽頭責(zé)任單位組織的9個(gè)批次暗訪組，深入細(xì)致暗訪，指出突出問題，提出整改建議。川北某市，在暗訪情況反饋后第二天，就調(diào)整了依法治市辦主任。
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了推進(jìn)法治建設(shè)的“牛鼻子”。這是黨的十八屆四中全會(huì)以來，四川省委一以貫之的判斷和舉措。
去年7月，我省出臺(tái)《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是全國(guó)第一個(gè)抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展的文件?！兑庖姟泛w落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治責(zé)任、突出領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治保障等五部分內(nèi)容，抓“關(guān)鍵少數(shù)”和第一責(zé)任人的舉措更具針對(duì)性。
邀請(qǐng)司法廳廳長(zhǎng)陳明國(guó)講解律師制度與《律師法》、西南財(cái)大法學(xué)院院長(zhǎng)助理曾耀林講解PPP模式下政府的法律風(fēng)險(xiǎn)……在每次討論議題之前學(xué)法，成為省政府常務(wù)會(huì)議的必修課。
走進(jìn)成都市委組織部，一份份鮮紅的領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案映入眼簾。成都、德陽、南充等地落實(shí)《意見》精神，創(chuàng)造實(shí)施“法治檔案”，將學(xué)法用法情況一一記錄在案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。
宜賓等地突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”全覆蓋，拉出年計(jì)劃表、月進(jìn)度表，用加減分、月月清、累積積分、績(jī)效掛鉤等方式鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部探索創(chuàng)新，把法治思維融入干事創(chuàng)業(yè)中去。
“有無重大決策違法”“有無冤假錯(cuò)案發(fā)生”……我省用考核“指揮棒”推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行法治責(zé)任：與《意見》相配套，依法治省指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法為“關(guān)鍵少數(shù)”量身定制考核“硬杠杠”;全省范圍通報(bào)依法治省工作考核情況，碰硬約談2015年度排序靠后的三個(gè)市(州)依法治市(州)辦負(fù)責(zé)人。
接受約談后，川北某市召開三次全市性會(huì)議推動(dòng)法治工作落地;川南某市從提升緊迫感、節(jié)奏感、存在感、獲得感“四感”入手抓奮起直追，補(bǔ)齊“關(guān)鍵少數(shù)”法治短板;某民族自治州隨即調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，并嚴(yán)肅約談8個(gè)單位、立下整改“軍令狀”。
怎做“加減法”
權(quán)力做“減法”，服務(wù)做“加法”領(lǐng)導(dǎo)干部遇事先問法漸成習(xí)慣
受益于“先照后證”審批流程的改革，開業(yè)不到半年，瀘州好孝心社會(huì)看護(hù)有限公司就快收回成本了。該公司員工曾雪琴感嘆：“去年12月，公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后再去辦理其他證照。不然至少耽擱1個(gè)多月才能開業(yè)。”
權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”、經(jīng)濟(jì)做“乘法”，這是四川省法治政府建設(shè)的基本思路，也是壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法空間的有效手段。
據(jù)省政管辦統(tǒng)計(jì)，目前，四川省本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)已從過去的800多項(xiàng)減少到280項(xiàng)，成為全國(guó)保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。與此同時(shí)，省工商局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新登記各類市場(chǎng)主體35.91萬戶，同比增長(zhǎng)16%，高于全國(guó)增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
如今在四川，領(lǐng)導(dǎo)干部遇事先問法已經(jīng)漸成習(xí)慣。越來越多的行政部門建立完善了重大決策法律咨詢、合法性審核、決策失誤責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制和法律顧問制度。目前，全省有3000余名律師在2700多個(gè)部門擔(dān)任法律顧問。
現(xiàn)在，法制辦成為最“熱”的政府部門之一。省法制辦負(fù)責(zé)人說，沒有法制辦《合法性審查意見書》的簽字，規(guī)范性文件就過不了關(guān)。
以深化法治實(shí)踐為載體，我省大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捍衛(wèi)和執(zhí)行憲法法律，以實(shí)際行動(dòng)做尊法學(xué)法守法用法的模范。
來看兩組數(shù)據(jù)：
2015年，新的《行政訴訟法》開始實(shí)施。當(dāng)年，全省法院受理以省政府為被告的行政訴訟案件共計(jì)132件，而在2013年和2014年，這一數(shù)字為“零”。
2015年，全省法院受理一審行政案件10929件，同比上升82.09%，創(chuàng)下歷年最高。與此同時(shí)，“告官不見官”的問題得到很大改觀。
今年8月1日，《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法》正式印發(fā)。針對(duì)利用職權(quán)或者職務(wù)影響，妨礙、阻撓對(duì)案件調(diào)查處理等六種行為“劃紅線”，都屬于違法干預(yù)司法活動(dòng)。
如今，能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進(jìn)工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數(shù)”的重要內(nèi)容。2015年，全省提拔的廳級(jí)干部中，具有法律專業(yè)背景或法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的占31.9%。
何為“落腳點(diǎn)”
以上率下、以下促上用“關(guān)鍵少數(shù)”引導(dǎo)“廣大多數(shù)”
去年9月，江安縣麻衣村159套安居房竣工，但如何分配一時(shí)成為難題。最后，在鎮(zhèn)黨委和村法治委員的具體指導(dǎo)下，村里多次召開村民代表會(huì)議、全體村民會(huì)議民主協(xié)商，確定了“一次抓鬮選號(hào)、二次抓鬮選房”的選分房方案。分完房，群眾心服口服，沒有一起矛盾糾紛發(fā)生。
如今，有事“上會(huì)”討論，不僅是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，也逐步成為基層組織和廣大群眾的思維定式。省依法治省辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’的落腳點(diǎn)，就在于引導(dǎo)‘廣大多數(shù)’，進(jìn)而形成以上率下、以下促上的法治建設(shè)生動(dòng)局面。”
遭遇蘆山強(qiáng)烈地震后，雅安市把一些基層創(chuàng)造、基層驗(yàn)證的“土辦法”在重建中加以制度化并廣泛推行。在重建新村聚居點(diǎn)建設(shè)管理中，充分尊重群眾意愿，推行“自建委”“自管委”災(zāi)后重建新村治理機(jī)制就是典型一例。
房子如何建、建材如何選、施工單位怎么確定?群眾說了算。災(zāi)后農(nóng)房重建中，雅安市232個(gè)新村聚居點(diǎn)均建立起“自建委員會(huì)”，帶動(dòng)雅安全市農(nóng)房維修加固完工率達(dá)100%，農(nóng)房重建完工率100%。
以“法律七進(jìn)”為載體，全省孕育出了一大批由退休干部、骨干農(nóng)民、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專家”總數(shù)達(dá)48萬余人。在資陽市樂至縣，孔雀鄉(xiāng)村民唐朝銀經(jīng)常向“法律明白人”秦祖方咨詢土地承包方面的法律知識(shí)。“有法可以走遍天下，遇到糾紛也硬氣。”唐朝銀說。
廣大社會(huì)組織也積極投身法治四川建設(shè)。四川同心·律師服務(wù)團(tuán)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)團(tuán)、注冊(cè)稅務(wù)師服務(wù)團(tuán)深入民族地區(qū)和貧困地區(qū)，在群眾、企業(yè)、商戶中開展法治宣傳，推動(dòng)營(yíng)造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會(huì)氛圍。“‘關(guān)鍵少數(shù)’的思維變了，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境自然得到很大改觀，我們也有更多精力開展社會(huì)服務(wù)。”作為我省首批“同心律師服務(wù)團(tuán)”志愿者團(tuán)隊(duì)，住川全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰和他的律師團(tuán)隊(duì)幫助甘孜州得榮縣培育出了第一位執(zhí)業(yè)律師。
如今，從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到社區(qū)，法治思維正在融入到治蜀興川的每一次脈搏跳動(dòng)中。
