大規(guī)模綠化全川 筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
四川日?qǐng)?bào) 2016年08月31日
綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。省委十屆八次全會(huì)全面部署大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，明確提出了未來(lái)5年的具體任務(wù)和要求。各級(jí)綠委和林業(yè)部門必須順應(yīng)人民群眾期盼、服務(wù)綠色發(fā)展大局，扎實(shí)工作，確保全省森林覆蓋率達(dá)到40%，國(guó)土綠化覆蓋率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)全川地綠山青、應(yīng)綠盡綠。
推進(jìn)有山皆綠，夯實(shí)屏障之基
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我省是一個(gè)多山的省份，山區(qū)森林生態(tài)直接關(guān)系長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。要以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)有山皆綠。
扎實(shí)推進(jìn)造林增綠。依托實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加快宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林。推進(jìn)新一輪退耕還林工程，向88個(gè)貧困縣給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)符合條件的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15－25度非基本農(nóng)田坡耕地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上做到應(yīng)退盡退。拓展造林空間，充分利用不適宜耕作的土地和未利用土地開(kāi)展植樹(shù)造林。組織開(kāi)展平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造環(huán)成都平原生態(tài)帶。探索實(shí)施碳匯造林，組織實(shí)施血防造林、生態(tài)景觀造林等專項(xiàng)造林。
加強(qiáng)森林提質(zhì)增效。針對(duì)川中人工柏木林、盆周山區(qū)人工杉木和馬尾松林、攀西地區(qū)飛播云南松林及川南竹林的分布情況和特點(diǎn)，科學(xué)編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)森林撫育，進(jìn)一步提高林木植被蓋度。實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，以森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等為主體，大力培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級(jí)木材。
加強(qiáng)森林資源保護(hù)。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，建立天然林資源總量保護(hù)制度。嚴(yán)格公益林保護(hù)和古樹(shù)名木管理，加強(qiáng)國(guó)有森林資源監(jiān)管。加強(qiáng)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防控。加強(qiáng)占用征收征用林地管理，建立總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐管理機(jī)制。依法打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。
推進(jìn)重點(diǎn)植綠，補(bǔ)齊生態(tài)之短
沙化、石漠化、退化濕地、干熱干旱、工程創(chuàng)面等地區(qū)生態(tài)脆弱，是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的短板，必須重點(diǎn)治理。
加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)植被修復(fù)。推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，以若爾蓋、石渠等22個(gè)縣（市）為重點(diǎn)，加快恢復(fù)沙化土地林草植被。以瀘州、宜賓、涼山等10個(gè)市（州）所轄46個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，綜合采取生物措施與工程措施，推進(jìn)石漠化生態(tài)治理。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，建設(shè)一批濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)。以攀枝花、雅安、阿壩、甘孜和涼山等地為重點(diǎn)，圍繞金沙江、岷江—大渡河等流域，推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)。
建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道。制定長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道修復(fù)辦法，重點(diǎn)治理長(zhǎng)江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江、雅礱江、涪江、渠江等8大流域。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程建設(shè)，大力營(yíng)造以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)林。加強(qiáng)重要水源地和庫(kù)區(qū)消落帶造林綠化，開(kāi)展小流域生態(tài)治理。推進(jìn)河渠湖庫(kù)周邊造林綠化，打造重要生態(tài)景觀林帶。
加強(qiáng)工程創(chuàng)面植被恢復(fù)。以攀西地區(qū)和其他主要采礦采煤區(qū)、大型工程項(xiàng)目涉及區(qū)域等為重點(diǎn)，以恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)工程創(chuàng)面和礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。落實(shí)“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)新建工程創(chuàng)面、礦區(qū)廢棄地植被恢復(fù)。加強(qiáng)自然災(zāi)害區(qū)域生態(tài)修復(fù)，對(duì)蘆山地震災(zāi)區(qū)已實(shí)施林草植被的保護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固生態(tài)修復(fù)成果。
推進(jìn)身邊增綠，繪就生活之美
推窗見(jiàn)綠、出門有景，是人們的美好向往。要大力推進(jìn)城市、城郊、道路、水系、村莊和單位小區(qū)綠化美化，加強(qiáng)綠化模范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全省建成區(qū)綠地率35%，人均公園綠地面積14平方米。
建設(shè)森林城市。將森林作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，開(kāi)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)等綠化模范創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。推進(jìn)建成區(qū)見(jiàn)縫插綠、立體增綠，同步推進(jìn)新建城區(qū)綠化美化。大力開(kāi)展環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)公園綠地，原則上一個(gè)縣區(qū)要建立1-2個(gè)城郊森林公園或濕地公園。
建設(shè)森林通道。以高速公路、鐵路和國(guó)省縣道為重點(diǎn)，突出進(jìn)出川通道、旅游環(huán)線、互通立交和機(jī)場(chǎng)、車站、港口等重要區(qū)域綠化美化，消除沿線可視范圍內(nèi)的裸露土地，實(shí)現(xiàn)全視野綠色化。新建道路要實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)與沿線綠化建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
建設(shè)綠色家園。結(jié)合建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居和烏蒙新村，大力推進(jìn)村莊綠化，著力打造體現(xiàn)文化特色、彰顯花果景觀、發(fā)展集中連片、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)庭院綠化。
推進(jìn)機(jī)制助綠，激活市場(chǎng)之力
綠水青山就是金山銀山。我省森林資源富集地區(qū)、綠化全川重點(diǎn)地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新完善政策機(jī)制，引領(lǐng)撬動(dòng)社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)助綠、綠色富民。
創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)提高抵押貸款比例，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款周期。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善政策性森林保險(xiǎn)制度。推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，拓展造林融資渠道。探索建立省級(jí)綠化公益基金，建立起政府主導(dǎo)、部門引導(dǎo)、社會(huì)主體的全方位投入機(jī)制。
創(chuàng)新扶持機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，完善落實(shí)森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助和林業(yè)貼息貸款政策，支持各地建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼傾斜。探索向社會(huì)主體購(gòu)買財(cái)政性造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護(hù)等服務(wù)。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面實(shí)施“兩證一社”改革，探索推進(jìn)林地、林木股份合作模式。積極培育造林大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣龍頭企業(yè)+專合組織+業(yè)主大戶+農(nóng)戶等多種聯(lián)營(yíng)模式，大力發(fā)展木竹、經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。
綠化全川功在當(dāng)代、蔭及子孫，需要堅(jiān)持不懈的努力，需要社會(huì)各方共同參與，更需要讓社會(huì)公眾從中受益，增強(qiáng)老百姓的獲得感，從而將愛(ài)綠護(hù)綠作為自覺(jué)行動(dòng)。
（作者系省綠委副主任、林業(yè)廳廳長(zhǎng) 堯斯丹）
