中共四川省委書記 王東明
編者按
《中國(guó)旅游報(bào)》2016年9月2日發(fā)表了中共四川省委書記王東明的署名文章 《加快從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)》，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載。
旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的重要橋梁紐帶，是當(dāng)今社會(huì)人們物質(zhì)生活和文化生活的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、國(guó)家戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了旅游業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)期旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。四川認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，把旅游業(yè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，“十二五”時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.07萬億元、旅游經(jīng)濟(jì)總量升至全國(guó)第5位，正加快從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。
旅游業(yè)已經(jīng)成為四川重要支柱產(chǎn)業(yè)
“天下山水之觀在于蜀”，四川旅游資源稟賦得天獨(dú)厚。這里自然風(fēng)光獨(dú)具魅力，擁有世界遺產(chǎn)5處、占全國(guó)十分之一，列入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)區(qū)4處、全國(guó)排名第1。這里民族風(fēng)情濃郁多姿，有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大的藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，神秘的民族習(xí)俗令人神往。這里多種文化交相輝映，有金沙—三星堆古蜀文化、三國(guó)蜀漢文化、紅色革命文化、地方民俗文化等，彰顯著歷史的演進(jìn)傳承和深厚的文化底蘊(yùn)。改革開放以來，四川旅游業(yè)走過了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“產(chǎn)業(yè)支撐型”的發(fā)展歷程，正在快步邁入大眾旅游新時(shí)代。
旅游是人民對(duì)美好生活的向往和追求，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起是順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的結(jié)果，其培育、發(fā)展、壯大必然建立在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基礎(chǔ)之上。近年來，四川始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，堅(jiān)定實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上3萬億元臺(tái)階，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性變化，特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，全省建成進(jìn)出川大通道27條，高速公路、鐵路通車總里程分別達(dá)6176公里、4700公里，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)去年旅客吞吐量達(dá)到4220萬人，隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，成都將成為國(guó)內(nèi)第3個(gè)擁有“一市兩場(chǎng)”的特大型區(qū)域航空樞紐城市。這些為四川旅游業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨捞峁┝擞辛χ巍⒆⑷肓藦?qiáng)大動(dòng)力。
在這個(gè)過程中，四川省委、省政府充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要引擎作用，把旅游業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》，成立省旅游發(fā)展委員會(huì)，設(shè)立100億元旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金，深化旅游綜合改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作，打出了政策扶持、資金保障、依法管理等一套“組合拳”，開啟了四川旅游發(fā)展的黃金時(shí)期。近5年，全省新增5A級(jí)景區(qū)7家、總數(shù)達(dá)到10家，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)7個(gè);旅游總收入年均增長(zhǎng)26.9%、連續(xù)跨過5個(gè)千億元臺(tái)階。去年，接待國(guó)內(nèi)省外游客2.45億人次、接待入境游客273.2萬人次，旅游總收入達(dá)到6210.5億元，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到15.19%，已經(jīng)成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
以全域旅游為抓手加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入全民旅游和個(gè)性旅游為主的階段，全域旅游是轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。簡(jiǎn)單而言，就是要改變單純建景區(qū)、修賓館的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)資源、資金、政策、服務(wù)等圍繞旅游業(yè)聚集和布局，從供給側(cè)整體提升一個(gè)地區(qū)的旅游品質(zhì)，讓游客感到“一山一水總關(guān)情、一景一物都入心”。這些年，我們以優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局為突破口，強(qiáng)化成都增長(zhǎng)極地位，推動(dòng)成德綿廣眉樂、成渝旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持川西北、川南、雅攀西、川東北四大特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加快11個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造大成都、大峨眉、大攀西、大巴山等重點(diǎn)旅游目的地，初步形成全省旅游多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局。
四川民族地區(qū)特別是藏區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚。我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、突出文化生態(tài)特色，高水平規(guī)劃發(fā)展中國(guó)最美藏區(qū)全域旅游，重點(diǎn)抓好稻城亞丁中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、康定環(huán)貢嘎山國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)形成“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”的四川藏區(qū)旅游黃金品牌。同時(shí)，大力發(fā)展“藏家樂”“牧家樂”，對(duì)藏區(qū)城鄉(xiāng)建筑精心設(shè)計(jì)，深度挖掘雄奇高原景觀、濃郁民族風(fēng)情、神秘宗教文化等特色元素，讓游客處處體驗(yàn)藏區(qū)旅游的獨(dú)特魅力。
蘆山地震災(zāi)區(qū)也是四川旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。重建中，我們從一開始就明確以全域旅游為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重建，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等都充分考慮旅游功能，培育打造大熊貓、茶馬古道、蒙頂山茶等旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村度假、農(nóng)事體驗(yàn)、山地生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。去年，災(zāi)區(qū)旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)152.3億元、比震前增長(zhǎng)近一倍，成為我省發(fā)展全域旅游的一次成功探索。
堅(jiān)持做好深度融合發(fā)展這篇大文章
習(xí)近平總書記深刻指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?rdquo;。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，旅游業(yè)是最快走出低谷的產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，旅游資源范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，市場(chǎng)邊界不斷拓展，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為必然趨勢(shì)，而且正當(dāng)其時(shí)。
四川是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，培育旅游新業(yè)態(tài)一直比較活躍，既做大了旅游“蛋糕”，又促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，我們深化農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展集休閑、觀光、體驗(yàn)為一體的新型鄉(xiāng)村旅游，初步形成環(huán)城市天府農(nóng)家、川西藏羌風(fēng)情、川南古村古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游特色。比如，推進(jìn)文旅結(jié)合，充分發(fā)揮四川文化資源優(yōu)勢(shì)，打造了寬窄巷子、水磨古鎮(zhèn)等一批文化旅游精品，國(guó)際非遺節(jié)永久落戶成都，彝族火把節(jié)被譽(yù)為“世界三大狂歡節(jié)之一”。比如，探索康旅結(jié)合，推出海螺溝冰川溫泉、遂寧“中國(guó)死海”、綿陽北川藥王谷等旅游產(chǎn)品，攀枝花正在打造全國(guó)首個(gè)陽光康養(yǎng)旅游城。
在這個(gè)過程中，深入實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，整合旅游、氣象、環(huán)保、公安等資源，搭建聯(lián)動(dòng)指揮、戶外應(yīng)急救援和多語種旅游咨詢等平臺(tái)，初步形成集管理、服務(wù)、營(yíng)銷為一體的智慧旅游體系。我們還將進(jìn)一步拓展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子支付等，全面提升信息化服務(wù)水平，讓大家到四川旅游更加便捷、更加安全、更加舒心。
用市場(chǎng)的辦法增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能
經(jīng)過多年發(fā)展，旅游業(yè)開放性、包容性、競(jìng)爭(zhēng)性特征更加鮮明。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游，尤其需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，真正由市場(chǎng)說了算、向市場(chǎng)要活力。這些年，我們始終把招商引資作為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。大力實(shí)施旅游投資促進(jìn)“雙千億”工程，連續(xù)兩年舉辦中國(guó)(四川)國(guó)際旅游投資大會(huì)，連續(xù)3年舉辦四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)，創(chuàng)新方式搭建線上線下投融資平臺(tái)，引進(jìn)萬達(dá)、華僑城等一批知名企業(yè)。2013年以來全省旅游招商簽約3857億元、完成投資2724億元，為四川旅游業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
營(yíng)銷是旅游市場(chǎng)化最直接的體現(xiàn)。我們圍繞加快打造世界重要旅游目的地，在練好“內(nèi)功”的同時(shí)，大張旗鼓推介四川：打造大九寨、大熊貓、大香格里拉等“金字招牌”，去年面向全球推出“四川，不僅僅有熊貓”的旅游新口號(hào);與美國(guó)內(nèi)華達(dá)州、韓國(guó)首爾等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在法國(guó)、日本等6個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立境外營(yíng)銷中心;精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展“歐洲熊貓粉絲四川探親之旅”系列跨國(guó)營(yíng)銷活動(dòng)。通過這些務(wù)實(shí)舉措，充分展示四川對(duì)外良好形象，不斷提高國(guó)際知名度和影響力，推動(dòng)“四川旅游熱”持續(xù)升溫。
始終把旅游富民作為根本目的
旅游業(yè)是最典型的富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1個(gè)旅游直接從業(yè)人員能帶動(dòng)5個(gè)人間接就業(yè)。四川推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把富民作為發(fā)展旅游的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，通過創(chuàng)建旅游景區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)旅游商品等帶動(dòng)群眾致富增收。目前，全省有400多萬人從事旅游服務(wù)，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)的行政村超過5000個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶達(dá)到15萬戶，越來越多的群眾吃上“旅游飯”、提前奔小康。
全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。我省大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)既是集中連片特困地區(qū)，也是旅游資源最富集的地方。我們把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，制定旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“百A景區(qū)創(chuàng)建工程”，大力推進(jìn)旅游扶貧示范區(qū)、示范村、達(dá)標(biāo)戶“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加大貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，建立門票分紅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤媛?lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。近3年全省鄉(xiāng)村旅游收入年均增長(zhǎng)26%、去年達(dá)到1708億元，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶人均可支配收入1.35萬元，旅游扶貧直接帶動(dòng)50余萬人脫貧，有力增強(qiáng)了貧困地區(qū)造血能力，讓貧困群眾背靠山水美景摘下窮帽子、過上好日子。
明年，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆大會(huì)將在成都舉辦，我們誠(chéng)摯邀請(qǐng)海內(nèi)外朋友走進(jìn)四川，暢游大美四川的好山好水，親身感受天府之國(guó)的無窮魅力。
（原載2016年9月2日《中國(guó)旅游報(bào)》）
