3到5年建成引領(lǐng)西部的動能轉(zhuǎn)換區(qū)
第三批自貿(mào)試驗區(qū)擴容的靴子終于落地。
日前，黨中央、國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)運行三年后，自貿(mào)試驗區(qū)第二次擴容，數(shù)量也由第二批的三個增加到七個。
華西都市報記者了解到，本次新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)各具特色、各有側(cè)重，四川主要落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，成都就被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，因此，成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)既肩負落實國家要求重任，又高度契合國家戰(zhàn)略。
作為四川自貿(mào)區(qū)的“主戰(zhàn)場”，成都力爭通過3至5年的努力，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)，探索中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū)，對接國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試區(qū)，整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)。
定位
加大城市開放力度 打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地
本次新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)各具特色、各有側(cè)重，四川主要落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，成都就被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，因此，成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)既肩負落實國家要求重任，又高度契合國家戰(zhàn)略。
成都市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人分析道：“當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，全球貿(mào)易體系正在重構(gòu)之中，黨中央、國務(wù)院決定在原有4個自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上再新設(shè)立包括四川成都在內(nèi)的7個自貿(mào)試驗區(qū)，對于我國進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放，具有十分重大的意義。”
四川成都創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的總體思路是：以制度創(chuàng)新為核心，以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標，發(fā)揮成都“一帶一路”重要節(jié)點城市作用和向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢，立足內(nèi)陸服務(wù)全國，承東啟西輻射亞歐，探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作新模式，促進內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢，構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制。力爭通過3至5年的努力，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)。
位置
四川自貿(mào)區(qū)在哪兒？ 主體在成都天府新區(qū)占重要位置
四川自貿(mào)試驗區(qū)獲批之后，市民最受關(guān)心的問題，無疑是四川自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案進展。對此，成都市相關(guān)負責(zé)人透露，四川自貿(mào)試驗區(qū)的具體方案和細化條件都還在研究中，可以確定的是主體肯定在成都，面積則將在參考第二批自貿(mào)試驗區(qū)的面積基礎(chǔ)上有所差異化。
成都市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人表示，天府新區(qū)是國家級新區(qū)，按照商務(wù)部要求，新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。因此，在四川自貿(mào)試驗區(qū)中，天府新區(qū)將會占據(jù)重要的位置。
與前兩批自貿(mào)試驗區(qū)不同的是，本批自貿(mào)試驗區(qū)以內(nèi)陸城市為主。四川同樣如此，不沿邊、不靠海，如何找準自己的獨特定位？
成都市相關(guān)負責(zé)人認為，對于四川這樣的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)來說，投資貿(mào)易很重要。“總體來說，自貿(mào)試驗區(qū)就是我們要主動開放、主動與國際貿(mào)易接軌，提高效率吸引高端投資、高端貿(mào)易、高端服務(wù)。”因此，四川自貿(mào)試驗區(qū)的方案中也會有關(guān)于貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)化和促進，以及高端貿(mào)易服務(wù)業(yè)的優(yōu)化引進內(nèi)容。
此外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也要走出不同的路。比如，在通道建設(shè)上，應(yīng)更注重發(fā)揮航空和國際鐵路樞紐的作用；在開放方向上，向南向西是重點；在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有后發(fā)優(yōu)勢。四川還要加大改革的力度，通過制度紅利來凸顯開放和發(fā)展優(yōu)勢。
該負責(zé)人介紹，以先行先試探索中歐服務(wù)貿(mào)易自由化為例，四川成都自貿(mào)區(qū)設(shè)立，將抓住我國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作歷史最好機遇期，發(fā)揮國家布局在蓉的中法、中德等開放合作平臺作用，推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的市場開放，打造中歐創(chuàng)新合作載體平臺，開啟對歐開放合作新格局。
便利
海淘、出境游將有政策“紅利”
老百姓足不出戶享受全球化服務(wù)
自貿(mào)區(qū)獲批后，老百姓能從中得到啥福利？2015年，普華永道作為第三方機構(gòu)參與了成都市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗成果評估工作。“我們觀察到成都市按照國務(wù)院和四川省總體部署，圍繞事中事后監(jiān)管、投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等重要領(lǐng)域，全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗確保改革試點經(jīng)驗生根落地、釋放紅利。在復(fù)制上海成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，成都市以體制機制創(chuàng)新為核心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，努力為在蓉投資企業(yè)和本土企業(yè)營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，成效初步顯現(xiàn)。”普華永道成都分公司合伙人徐聞?wù)f。
值得一提的是，徐聞還介紹了自貿(mào)試驗區(qū)將給成都企業(yè)和百姓帶來諸多便利。
比如利用自貿(mào)試驗區(qū)的“保稅商品展示交易平臺”，可以購買到比國內(nèi)商場更便宜的國際大牌正品；利用跨境電子商務(wù)平臺，配合相關(guān)支撐體系，消費者就可以直接“海淘”，價格還會更便宜；老百姓能夠獲得更多與國際接軌的理財產(chǎn)品、更多海外投資機會、更好的投資和理財服務(wù)，個人理財會更加多元化；隨著出境游資質(zhì)的放寬，一些國際知名的旅行社會到自貿(mào)試驗區(qū)來開展業(yè)務(wù)，老百姓會享受到更多高端訂制化的產(chǎn)品和服務(wù)，旅游更加便利；從現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗看，自貿(mào)試驗區(qū)運營后，企業(yè)注冊都將呈現(xiàn)井噴式增長，這些新企業(yè)需要招聘員工，會提供大量工作崗位和就業(yè)機會。
亮點
自貿(mào)區(qū)方案涉及六大方向
3至5年建成西部動能轉(zhuǎn)換區(qū)
那么，四川自貿(mào)區(qū)的方案究竟涉及哪些方面？
“四川自貿(mào)試驗區(qū)獲批之后，接下來就是要根據(jù)中央精神完善細化方案之后，再遞交中央形成一個可以實施的方案。”相關(guān)負責(zé)人說，自貿(mào)試驗區(qū)是一個改革高地而非政策高地，“方案涉及到的具體政策實施落地，還需要取得中央的授權(quán)、以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。”
據(jù)了解，目前四川省提交的方案中主要提及六大方向，涉及一百多條改革措施。“最終會形成怎樣的方案還無法定論，但總體來看肯定是結(jié)合四川自身改革的需求、對其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制借鑒推廣成績以及中央需要改革試驗的方向。”該負責(zé)人稱，這其中最重要的是適應(yīng)四川本土經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)的需要，滿足貿(mào)易投資便利化的需求，這些將是政府爭取政策的基礎(chǔ)。
記者了解到，下一步，商務(wù)部將采取集中指導(dǎo)與專項指導(dǎo)相結(jié)合的方式，盡快會同獲批自貿(mào)區(qū)的省市和部門，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實施。成都市將按照中央、省市總體部署，抓緊形成自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》送審報批。
成都目前的《總體方案》勾勒了未來的成都新顏：力爭通過3至5年的努力，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)，探索中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū)，對接國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試區(qū)，整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)。
延伸閱讀
自貿(mào)區(qū)緣何花落四川？
不等不靠推進改革復(fù)制推廣走在前列
國內(nèi)多個地區(qū)都在爭取第三批自貿(mào)試驗區(qū)名額，僅今年全國兩會上就有10余個省市提出申建自貿(mào)區(qū)。為何最終四川闖關(guān)成功？
相關(guān)負責(zé)人表示，除了四川本身綜合實力居西部首位，利用外資、引進國內(nèi)省外企業(yè)投資、外資金融機構(gòu)數(shù)均居中西部前列等因素之外，更是考慮到了四川此前復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的成績。
早在2014年上半年，四川就依托成都市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國率先啟動學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，半年后推廣復(fù)制在全省全面展開。2015年初，國務(wù)院正式發(fā)文要求在全國范圍或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣35項上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，四川又隨即迅速形成工作方案，并積極部署實施。截至目前，投資管理、貿(mào)易便利化、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)制度創(chuàng)新、檢驗檢疫制度創(chuàng)新、金融等5大領(lǐng)域27項改革事項全部完成。
外資投資準入限制進一步放寬，通關(guān)時間較改革前平均縮短70%以上，銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)等在全省落地推廣……
成都市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人介紹，從2013年起，爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)成為四川省和成都市的全局性大事。在申辦過程中，成都市堅持“邊申報、邊探索、邊改革”的總體思路，不等不靠推進改革創(chuàng)新，復(fù)制推廣工作走在全國前列，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗區(qū)8個“最佳實踐案例”改革成效明顯。今年3月，成都市再次根據(jù)新的形勢和深化研究成果形成《申報方案（完善提升稿）》并報送國務(wù)院在8大重點領(lǐng)域提出了160余項改革舉措。
在這份《方案》中，四川成都創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的總體思路非常清晰：即以制度創(chuàng)新為核心，以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標，發(fā)揮成都“一帶一路”重要節(jié)點城市作用和向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢，立足內(nèi)陸服務(wù)全國，承東啟西輻射亞歐，探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作新模式，促進內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢，構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制。
（殷航）
