新華視點(diǎn) 2016年11月30日
中央紀(jì)委官網(wǎng)今年以來通報(bào)全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的各類違反規(guī)定飲酒案例超過30起。
新華視點(diǎn)”記者了解到，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺4年間，全國多地陸續(xù)出臺規(guī)定：公務(wù)活動(dòng)一律不準(zhǔn)飲酒。這比此前各地曾規(guī)定的“工作日中午不準(zhǔn)飲酒”更為嚴(yán)格。
近期，各地更是加大對公職人員各類違規(guī)飲酒現(xiàn)象的監(jiān)督查處力度。不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層干部仍然通過種種方式搞變通違規(guī)喝酒。
多地“禁酒令”升級，從午間禁酒到公務(wù)活動(dòng)一律不準(zhǔn)
記者了解到，2013年12月，中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中，要求工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供香煙和高檔酒水。
相關(guān)地方此前禁酒規(guī)定也大多明確禁止在工作日午間飲酒。例如2005年，安徽省針對全省黨政機(jī)關(guān)出臺的“實(shí)行執(zhí)行公務(wù)時(shí)午間禁止飲酒”相關(guān)規(guī)定中提出，除外事接待和招商引資等重要特殊公務(wù)活動(dòng)外，禁止在工作日及節(jié)假日執(zhí)行公務(wù)時(shí)午間飲酒或飲含有酒精的飲料。
近期，全國省、市、縣不同層級的地方政府都加大對違規(guī)飲酒的查處力度，出臺了升級版的“禁酒令”，對公務(wù)接待的飲酒行為更加嚴(yán)格監(jiān)管。
新疆維吾爾自治區(qū)近期印發(fā)的《公務(wù)接待禁止飲酒的規(guī)定》要求，自治區(qū)范圍內(nèi)所有的公務(wù)接待，一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類，因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報(bào)本級紀(jì)委（紀(jì)檢組）審核批準(zhǔn)。對執(zhí)行不力，導(dǎo)致轄區(qū)違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位，將嚴(yán)肅追責(zé)。
安徽省7月份出臺的《省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)禁止飲酒規(guī)定》中明確，除外事接待和招商引資等活動(dòng)外，省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。公務(wù)員、國企、事業(yè)單位均按此規(guī)定執(zhí)行。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，近期部分地區(qū)出臺升級版“禁酒令”，意味著對公職人員飲酒行為約束更為嚴(yán)格。過去多數(shù)地區(qū)普遍執(zhí)行的是工作日中午禁酒，現(xiàn)在，無論午餐還是晚餐，只要屬于公務(wù)活動(dòng)或接待，就不能飲酒。
“禁酒令”升級還體現(xiàn)在執(zhí)行查處上。記者采訪了解到，目前各地在強(qiáng)化制度剛性約束之外，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門通過暗訪、督察等方式，推進(jìn)公務(wù)接待“禁酒令”落實(shí)。
今年6月，中央巡視組向安徽反饋巡視“回頭看”情況中，專門提到“酒桌文化尚未得到有效治理”。安徽省8月下旬通報(bào)稱，安徽在全省范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，公開舉報(bào)電話，開展明察暗訪，點(diǎn)名道姓曝光，加大了查處力度。專項(xiàng)整治中查處“酒桌辦公”典型問題20起，處理67人。
多種變通方式繼續(xù)違規(guī)喝
記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管多地均已明確工作日中午、公務(wù)活動(dòng)中不許飲酒，但一些干部仍然積習(xí)不改，通過種種方式變通，繼續(xù)“過酒癮”。
--頂風(fēng)繼續(xù)喝。今年5月20日，四川省鹽邊縣水產(chǎn)漁政局副局長黃光波帶隊(duì)前往漁門鎮(zhèn)獅子堡村和西牛村開展調(diào)查工作，因午餐時(shí)貪杯貽誤工作，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
今年9月，中央紀(jì)委公開曝光國家食藥監(jiān)局應(yīng)急管理司原司長毛振賓去年9月18日中午，違反有關(guān)規(guī)定接受宴請?jiān)诠ぷ魅罩形顼嬀?。毛振賓受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去職務(wù)。
記者在一些地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，除了中午頂風(fēng)喝，“中午沒法喝晚上補(bǔ)”等觀念和做法較為普遍。吉林省一位基層干部坦言，雖然明確公務(wù)接待不能飲酒，但接待上級領(lǐng)導(dǎo)或投資客商“不喝酒就沒法拉近感情”，因此一般都是午餐說清楚不喝酒，等晚餐、宵夜接待時(shí)再放開喝。
--躲進(jìn)隱蔽場所喝。一些地區(qū)黨員干部“酒興難除”，采取種種方式遮掩，違反規(guī)定繼續(xù)喝，茅臺、五糧液裝進(jìn)礦泉水瓶，驅(qū)車到鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、躲在機(jī)關(guān)食堂放開喝。今年9月，天津市紀(jì)委通報(bào)，2015年11月，天津市水務(wù)局大清河處副處長唐永杰，在水政執(zhí)法人員技能比武活動(dòng)后，安排參加活動(dòng)的18名所屬單位負(fù)責(zé)人中午在單位食堂聚餐，并飲用白酒和紅酒，被給予黨內(nèi)警告處分。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定對公款吃喝的限制，現(xiàn)在不少接待都轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)單位的餐廳里。這些餐廳往往設(shè)置獨(dú)立包間，與員工正常就餐的場所隔離，私密性好。
--自購酒水放開喝。安徽省宿州市埇橋區(qū)解集鄉(xiāng)人大主席劉勇在一個(gè)周二的中午，在飯店宴請同學(xué)等15人。劉勇從飯店購買1瓶白酒，和另外3人飲用。盡管不涉及公款吃喝，但劉勇仍因工作日午間飲酒問題被紀(jì)檢部門給予黨內(nèi)警告處分。
一些基層干部認(rèn)為，“禁酒令”針對的是利用公款買酒飲酒，如果是私人帶酒或自費(fèi)買酒就不應(yīng)算違規(guī)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，只要是在工作時(shí)間、公務(wù)接待中飲酒，可能對工作履職造成影響就屬于違規(guī)。若是公款購買、報(bào)銷酒水，則性質(zhì)更嚴(yán)重。
“酒桌上好辦事”積弊難除需久久為功
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“禁酒令”實(shí)施后，得到眾多公務(wù)員支持。吉林長春市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，以前上級部門檢查指導(dǎo)，中午、晚上都得接待、喝酒，有時(shí)同時(shí)得陪好幾桌，身體受不了也得硬著頭皮喝?！艾F(xiàn)在有人提出喝酒，其他人會提醒‘規(guī)定不讓’，接待負(fù)擔(dān)明顯輕多了?！?/span>
“經(jīng)過執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定與反‘四風(fēng)’，大吃大喝等現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)?！蓖粲駝P說，然而“酒桌上好辦事”“無酒不成席”等長期形成的積弊具有一定慣性，若不持續(xù)監(jiān)督，公款吃喝極易“死灰復(fù)燃”，影響黨政機(jī)關(guān)正常工作效率，損害黨和政府的形象。
黑龍江省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人崔永洪表示，當(dāng)?shù)卦瓉碛小盁o酒不說話、無酒不辦事”的陋習(xí)，因?yàn)楹染?，曾出過很多問題，損害了黨員干部形象。
記者統(tǒng)計(jì)各地紀(jì)檢系統(tǒng)2015年以來公開披露案件發(fā)現(xiàn)，公職人員飲酒致人死亡事件有25起，涉及9個(gè)省份，其中湖南省紀(jì)委在今年2月份，一次通報(bào)4起飲酒致人非正常死亡典型問題。中央紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)顯示，安徽省泗縣農(nóng)機(jī)局曾在不到7個(gè)月時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生兩起飲酒致人死亡事件。
汪玉凱等專家建議，清理公款吃喝、違規(guī)飲酒等沉疴痼疾很難一蹴而就，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算對政府部門的硬約束，科學(xué)合理安排公款支出等制度保障。
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