四川日報 2016年12月05日
——《四川省依法治省綱要》實施三年紀(jì)實
■鐘振宇
12月4日，國家憲法日。蜀中大地，涌動著法治的溫暖。
當(dāng)天，成都的200名公益法律志愿者齊聚環(huán)球中心廣場，為群眾免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)；達(dá)州市司法局開發(fā)的手機(jī)APP上線，預(yù)約公證、鑒定方便快捷；眉山市總工會“以案說法”，推動企業(yè)、職工構(gòu)建和諧勞動關(guān)系……
三年前的12月，中共四川省委印發(fā)《四川省依法治省綱要》，從指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)、依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會法治、學(xué)法用法、監(jiān)督問責(zé)、組織保障等9個方面，對法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃。
三年來，依法治省的宏偉藍(lán)圖在蜀中大地縱深推進(jìn)，治蜀興川各項事業(yè)被全面納入法治化軌道，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障。
頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”牛鼻子
科學(xué)決策、程序規(guī)范、依法治理……蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，法治思維始終貫穿災(zāi)后重建工作，確保三年重建任務(wù)如期完成，向黨中央和人民群眾交上一份滿意答卷。
四川是欠發(fā)達(dá)省份，法治建設(shè)總體上還處于社會主義法治建設(shè)初級階段。省委主要領(lǐng)導(dǎo)深刻意識到，沒有法治的保障，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)，“實現(xiàn)四川長治久安，加強(qiáng)法治建設(shè)比任何時候都顯得更為緊迫而重要”。
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，2013年底印發(fā)《四川省依法治省綱要》，把依法治省作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
2014年11月，省委作出全面深入推進(jìn)依法治省的決定，成為四川落實中央依法治國方略的行動指南。2015年，我省出臺依法治省指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法，成為檢驗依法治省落地落實的度量衡。中國法學(xué)會副會長張文顯認(rèn)為，“四川的法治實踐走在了全國前列”。
站在高起點，依法治省如何再上臺階？2016年，我省把兩年來的法治經(jīng)驗上升為制度設(shè)計和政策安排，出臺法治服務(wù)中心大局、保障脫貧攻堅、提升立法質(zhì)效、強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)95個法治特色創(chuàng)新項目，努力為法治中國建設(shè)提供四川樣本。
治蜀興川重在厲行法治。幾年來，一個“厲”字在最薄弱環(huán)節(jié)“刮骨療毒”。
省委認(rèn)為，作為群眾的帶頭人和主心骨，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住推進(jìn)法治建設(shè)的牛鼻子。我省在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實的意見》，還為“關(guān)鍵少數(shù)”量身定制考核“硬杠杠”。
選人用人天平，法治“砝碼”不斷加重。能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進(jìn)工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數(shù)”的重要內(nèi)容。2015年，全省提拔的廳級干部中，具有法律專業(yè)背景或法治實踐經(jīng)驗的占31.9%。
服務(wù)大局，保障發(fā)展，加快打造法治政府
11月30日，對自貢、綿陽、南充、巴中和眉山5市來說，是值得載入史冊的日子。這一天，經(jīng)省人大常委會會議審議通過，5市首部實體性地方法規(guī)誕生。
法律是國家的重器，良法是善治的前提。我省認(rèn)真把握國家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)用意，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要開展創(chuàng)制性立法。
眉山市行使地方立法權(quán)后制定的《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，被提到全市所有立法項目的最前端。眉山市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這兩年，眉山全域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，“立法，將保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性”。
法治興則國家安，法治強(qiáng)則事業(yè)有保障。省依法治省辦負(fù)責(zé)人指出，要打贏這場事關(guān)全局的脫貧攻堅戰(zhàn)，需要讓法治在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。
2015年4月，省第十二屆人大常委會第十五次會議表決通過《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富的問題。在地方，南充市啟動法治扶貧“十百千萬”工程，百名律師把脈助發(fā)展、千名政法干警進(jìn)村促和諧、萬名法治干部入戶結(jié)窮親。
權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”、發(fā)展做“乘法”，這是四川省法治政府建設(shè)的基本思路。
目前，四川已成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一。上半年，全省新登記各類市場主體同比增長16%，高于全國增速2.8個百分點。
如今，越來越多的行政部門建立完善了重大決策法律咨詢、合法性審核、決策失誤責(zé)任追究糾錯機(jī)制和法律顧問制度。全省有3000余名律師在2700多個部門擔(dān)任法律顧問。
社會信用體系建設(shè)路徑清晰。今年，《四川省社會信用體系建設(shè)工作實施方案》出臺實施，多部門、多行業(yè)整體聯(lián)動，對失信主體進(jìn)行一處失信、處處受限的懲戒，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理等綠色通道激勵支持。
樹立底線，改革攻堅，讓人民群眾感受到公平正義
前不久，北京盈科(成都)律師事務(wù)所律師吳文勝來到律所駐地的成都市錦江區(qū)檢察院，遞交申請，半小時內(nèi)就拿到?jīng)錾街輽z察院承辦的一起故意傷害案電子卷宗?！耙酝?，這樣的案子只能到?jīng)錾浆F(xiàn)場閱卷，成本很高。現(xiàn)在異地閱卷充分保障了律師執(zhí)業(yè)權(quán)和當(dāng)事人合法權(quán)利”。
建設(shè)法治四川，必須要把司法公正作為生命線和工作底線，始終堅持司法為民不動搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。我省部署司法體制改革試點工作中，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究實施辦法》，針對利用職權(quán)或者職務(wù)影響，妨礙、阻撓對案件調(diào)查處理等六種行為“劃紅線”。
法院系統(tǒng)制定防范刑事冤假錯案的實施意見，從非法證據(jù)排除、死刑命案必看現(xiàn)場、加強(qiáng)審判管理等方面預(yù)防刑事冤假錯案；檢察系統(tǒng)將民事行政執(zhí)行案件和久押不決案件的清理糾正工作納入績效管理，完善對公安機(jī)關(guān)、法院辦理案件羈押期限的監(jiān)督機(jī)制；公安系統(tǒng)健全信訪事項源頭治理、督導(dǎo)、責(zé)任倒查追究三大工作機(jī)制。
食藥安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出了問題，主管部門罰了款是否就完事？我省將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入工作重點，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑問題，消除失職瀆職、貪污受賄等職務(wù)犯罪行為滋生土壤。
如何破除阻礙實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬？今年6月，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在全國率先出臺關(guān)于《“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見》。目前，全省21個市（州）均已對接全國“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和全省“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。
瀘州市不動產(chǎn)登記中心在全國率先實現(xiàn)與市級法院“雙證合一”查控；資陽市運(yùn)用城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺找人查物……一些創(chuàng)新做法在全省范圍推廣。
法律七進(jìn)，示范創(chuàng)建，基層群眾收獲法治獲得感
法治的根基在于全民守法，基層是依法治省的落腳點。
圍繞法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，我省出臺“法律七進(jìn)”三年行動綱要，分門別類列出“菜單式”普法大綱。
在實踐中，各地善用群眾喜聞樂見的形式，瀘縣二中通過在班級增設(shè)普法安全員來傳遞法律知識；資中縣用民間藝術(shù)木偶劇向百姓普法……以“法律七進(jìn)”為載體，全省孕育出一大批由退休干部、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專家”總數(shù)達(dá)48萬余人。
近年來，我省鼓勵基層探索建立以黨組織為核心的“一核多元、合作共治”治理體系，廣泛開展村規(guī)民約、居民公約等為載體的基層法治實踐。各地涌現(xiàn)出一大批法治示范創(chuàng)建合格單位，并以榜樣為引領(lǐng)，探索推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的法治路徑。
大小涼山彝區(qū)深入推進(jìn)健康文明新生活運(yùn)動，以現(xiàn)代文明理念蕩滌陋俗陋習(xí)，教育引導(dǎo)群眾樹立節(jié)儉致富、勤勞致富、合法致富觀念。雷波縣雷池鄉(xiāng)馬木村村民巫日坡扳起指頭算了一下，村里有40個小伙子，因為當(dāng)?shù)鼗榧薷哳~禮金之風(fēng)而不敢輕易談?wù)摶槭?，如今縣里厲行節(jié)約新規(guī)出來后，為年輕人帶來福音。
在高原藏區(qū)，省委提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實現(xiàn)藏區(qū)長治久安的根本抓手。一些法院建立流動法庭，讓旁聽的牧民現(xiàn)場感受現(xiàn)代司法的公平公正；一些地方把高僧大德聘為人民調(diào)解員，開展法治培訓(xùn)，使他們的調(diào)解建立在法律框架內(nèi)。
“我只打一卦，就是——聽交警的話?！边@是阿壩縣一對農(nóng)牧民夫婦為他們喜歡騎摩托、開快車、多次受傷的兒子，向當(dāng)?shù)氐囊晃换罘鸫蜇缘玫降幕卮?，活佛用實際行動引導(dǎo)廣大信教群眾尊法學(xué)法守法用法。
從高原到盆地、從機(jī)關(guān)到村社，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識深入人心；治蜀興川重在厲行法治的觀念，已成為全省上下的廣泛共識。
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