四川日報 2016年12月15日
■王成棟 梁現(xiàn)瑞
12月初，省環(huán)境監(jiān)測總站傳來消息：前11月，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)天數(shù)比例81.9%，比去年同期進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
來不及品嘗喜悅，一場持續(xù)10多天的區(qū)域性大氣污染來臨。
一邊是來之不易的艱難進(jìn)步，一邊是隨時到來的反撲，污染防治，環(huán)境保護(hù)，注定是一場艱苦卓絕的戰(zhàn)役。
挑戰(zhàn)面前，是膽怯退縮，還是勇敢迎擊？四川人用行動說話，12月1日，四川污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項目集中開工。當(dāng)天，全省集中開工污染防治重大項目共432個，總投資542億元。無論是項目規(guī)模還是投資力度，在四川歷史上均是前所未有。
視野拉回到今年7月，省委十屆八次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。會議明確，將重拳出擊、鐵腕治污，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，用5年時間基本解決突出環(huán)境污染問題。
向污染宣戰(zhàn)，上至省委省政府，下至普通百姓，嘹亮的沖鋒號回蕩在2016年。
瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)：城鄉(xiāng)一體綠化，掃除生態(tài)盲點
進(jìn)入冬天，成都繞城高速外的桂溪生態(tài)公園內(nèi)，依然綠意盎然。這個面積達(dá)1400畝、9倍于成都人民公園的生態(tài)綠地，于10月正式開放。由于坐落在繁華城區(qū)、被高樓大廈環(huán)抱，桂溪生態(tài)公園也被不少市民譽為“成都版中央公園”。
無獨有偶，11月底，眉山市青神縣漢陽鎮(zhèn)新路村。大風(fēng)過后，村民高勇趕忙招呼鄰居，一起清理村口水岸果香濕地公園內(nèi)的枯枝爛葉。占地180畝的水岸果香，原本是一片無人問津的洼地。改造后，已成為眉山市第一個鄉(xiāng)村濕地公園和全省第一批鄉(xiāng)村生態(tài)公園。
本是寸土寸金的城市，卻拿出超千畝土地供市民游憩；原本是荒無人煙的洼地，卻費大力氣改成公園。
背后的邏輯，是城鄉(xiāng)一體綠化，掃除生態(tài)盲點，把森林進(jìn)城和公園下鄉(xiāng)，作為良好的人居生態(tài)環(huán)境的主要增長點。“十三五”開局之年，四川生態(tài)文明建設(shè)中第一個關(guān)鍵詞是“增”。這一年，在省委省政府的部署下，大規(guī)模綠化全川行動正式開啟。從川南到川北，從川西高原到川東丘區(qū)，無數(shù)人種下希望之樹。
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，大規(guī)模綠化全川行動首次把城市納入主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)改善城市人居環(huán)境。全省被劃分為成都平原區(qū)（成都、德陽、綿陽、樂山、眉山）、秦巴山系（廣元、巴中、達(dá)州）、川南（宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢）及成渝經(jīng)濟(jì)帶（資陽、遂寧、南充、廣安）四大森林城市群，全力推動森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)。
具體建設(shè)上，在城市周邊和內(nèi)部，利用閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地，用于建設(shè)公園綠地。城市之間，啟動生態(tài)廊道建設(shè)，通過道路、山脈與水系，打通城與城的生態(tài)聯(lián)系。
大規(guī)模綠化全川的最大著力點在于掃除生態(tài)盲點，補(bǔ)足綠化短板。通過實施新一輪退耕還林還草等，遏制生態(tài)脆弱區(qū)水土流失加重趨勢。川西北高原和川南丘陵，分類實施防沙治沙、石漠化綜合治理、濕地保護(hù)修復(fù)等，治愈“地球之癌”。盆周山地和盆地內(nèi)部，則充分利用荒山荒坡及水系、河流和道路沿線，見縫插針添綠增彩。
省林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等部門還聯(lián)合出臺國土綠化金融扶持、后期管護(hù)等多項配套政策，以確保綠化資金不短缺、綠化成果有人管。
頂層設(shè)計清晰明確，執(zhí)行快速有力。前11月，全省完成造林893萬畝，同比增加19%，超出國家林業(yè)局下達(dá)年度任務(wù)的60%。
劃定兩條底線：紅線守住生態(tài)家底，綠線護(hù)佑人居環(huán)境
11月底，帶著投資礦山的熱情，浙江商人吳瑪興沖沖地來到甘孜，最終搖頭而去。他沒想到，面對他的投資，地方政府的回復(fù)是：作為生態(tài)紅線管控區(qū)，當(dāng)?shù)亟^不會犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時發(fā)展。
這條清晰的紅線既是高壓線，又是底線。
2016年，四川的區(qū)域生態(tài)安全底線浮出水面。宏觀層面，通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確在紅線內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定管控邊界。微觀層面，啟動城鎮(zhèn)綠線劃定工作，圈定公共綠地、公園等城鎮(zhèn)各類綠地范圍的控制線。一旦劃定綠線，其范圍內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)行為。
紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，綠線是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的基本盤。紅線與綠線，這兩條底線代表著2016年四川在宏觀和微觀兩個維度確認(rèn)今后全省綠色發(fā)展的空間體系。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，13個生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊一字排開。這條紅線之下，全省生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)功能重要區(qū)全部納入其中，總面積達(dá)19.7萬平方公里。這意味著，四川四成以上國土面積，被納入紅線管控。
紅線意味著高壓線。據(jù)規(guī)劃，紅線區(qū)分為一、二兩類管控區(qū)。其中，一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；二類管控區(qū)，將根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，依據(jù)禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單，確保用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。
此外，四川還籌劃建立紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績效考核制度和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，定期對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效開展績效考核，層層落實紅線保護(hù)責(zé)任。
如果說在宏觀上，生態(tài)紅線搭建了四川生態(tài)屏障的四梁八柱，在微觀上，城鎮(zhèn)綠線管制的出臺，則意味著城鎮(zhèn)建設(shè)思路的根本性轉(zhuǎn)變。
過去城鎮(zhèn)建設(shè)首先關(guān)注“哪里需要建設(shè)”，而綠線將促使城鎮(zhèn)建設(shè)首先關(guān)注“哪里需要保護(hù)”。這是因為，城鎮(zhèn)綠線是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一部分，具備強(qiáng)制性法律效力，堅決禁止隨意侵綠、毀綠行為；城鎮(zhèn)綠線將第一時間向社會公布，任何單位和個人都有監(jiān)督和檢舉違反城鎮(zhèn)綠線管制行為的權(quán)利。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前成都的城鎮(zhèn)綠線已全部劃定，其余市州正加緊制定相關(guān)方案。
鎖定三大領(lǐng)域：全力治理霧霾、污廢水和土壤污染
“看，月亮！”12月12日傍晚，很多成都的上班族剛走出辦公室，無意間一抬頭，一輪明月正掛在天空。當(dāng)日下午2時，成都市氣象臺解除10天前發(fā)布的霾黃色預(yù)警信號。在掃除霧霾的過程中，天幫忙，人更在努力。
面對嚴(yán)峻形勢，成都市緊急行動，市環(huán)保局公布包括彭州石化在內(nèi)的78家廢氣污染源重點監(jiān)控企業(yè)名單，并邀請市民監(jiān)督舉報，部分排放大戶主動減產(chǎn)限產(chǎn)，市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)1000多臺沖洗車全部出動，對重點區(qū)域和沿路設(shè)施進(jìn)行沖洗除塵。
數(shù)據(jù)顯示，這樣的舉措對于降低霧霾產(chǎn)生了積極作用，同時也證明，霧霾并非不可戰(zhàn)勝的敵人。
這絕非孤案。今年5月31日，全省小春收割全面完成。位于德陽市北部的羅江縣，交出一份令人欣喜的成績單：全縣秸稈綜合利用率達(dá)95.4%，實現(xiàn)“不見火光，不見煙霧，不見黑斑”的目標(biāo)。不只是羅江，整個成都平原，今年夏天，都不見嗆人的秸稈黑煙。
在這背后，既有成都市整體推進(jìn)農(nóng)作物禁燒防控的“強(qiáng)力”，也有省內(nèi)8市牽手、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的“合力”。
污染可防可治，吃下這顆定心丸，四川向污染宣戰(zhàn)多了一份信心。
治霾，圍繞大氣污染物排放只減不增的目標(biāo)，我省在成都平原、川南和川東北三大城市群劃分紅線區(qū)、黃線區(qū)、綠線區(qū)，紅線區(qū)不能新增大氣污染并削減污染存量。
治水，瞄準(zhǔn)年底前消除省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣Ⅴ類飲用水源，突出重點，推動治理精細(xì)化。
思路指引行動。以流域為單位，我省將岷江、沱江流域細(xì)化為府河、思蒙河、釜溪河等24個重點治理區(qū)，分門別類針對性治理。僅第四季度，我省開工的水污染防治項目就達(dá)364個，總投資超過474億元。
重拳之下，效果彰顯：前11月，全省五大流域斷面達(dá)標(biāo)率71.3%，比去年同期的68%進(jìn)一步提高；岷江、沱江流域水質(zhì)改善趨勢向好，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要指標(biāo)濃度都比去年同期下降；全省劣于Ⅴ類水體斷面比例為5.7%，超額完成不超過8%的全年目標(biāo)任務(wù)。
治土，逐步啟動全省土壤污染詳查，開展農(nóng)用地分類管控試點。
年底前，我省有望完成土壤污染的環(huán)境風(fēng)險點排查，詳查隨后開展。預(yù)計2018年底前，我省將查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。在此基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個類別，全面開展農(nóng)用地分類管控試點，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
為防范人居環(huán)境風(fēng)險，今年四川明確，新增建設(shè)用地，土壤環(huán)境質(zhì)量將作為用地和供地必要條件。還加大工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，明確將礦山土地復(fù)墾方案及審查意見作為采礦權(quán)申請的必備要件，提高耕地質(zhì)量。
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