四川日報 2016年12月23日
明確考核要突出公眾的獲得感
中共中央辦公廳、國務院辦公廳22日對外發(fā)布《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》,明確突出公眾獲得感,對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制,以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
考核辦法指出,生態(tài)文明建設目標評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領域有關專項考核的基礎上綜合開展,采取評價和考核相結合的方式。年度評價應當在每年8月底前完成,目標考核在五年規(guī)劃期結束后的次年開展并于9月底前完成。
考核辦法明確,年度評價以綠色發(fā)展指標體系為參照,主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展,生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評價結果納入目標考核。
目標考核內容主要包括國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標,以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況。
考核辦法指出,考核要突出公眾的獲得感。
目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法,結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
考核優(yōu)秀地區(qū)將受到通報表揚,考核不合格地區(qū)將被通報批評。對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)的地區(qū),黨政主要負責人和相關負責人將被追究責任。
考核辦法還指出,各省區(qū)市不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù),對于存在上述問題并被查實的地區(qū),考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結果失真失實的,將嚴肅追究有關單位和人員責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
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目標評價考核實行黨政同責一崗雙責
中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，規(guī)范生態(tài)文明建設目標評價考核工作，根據(jù)有關黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設目標的評價考核。
第三條 生態(tài)文明建設目標評價考核實行黨政同責，地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責，按照客觀公正、科學規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。
第四條 生態(tài)文明建設目標評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合的方式，實行年度評價、五年考核。
評價重點評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關工作，每年開展1次?？己酥饕疾楦鞯貐^(qū)生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設，每個五年規(guī)劃期結束后開展1次。
第二章 評價
第五條 生態(tài)文明建設年度評價（以下簡稱年度評價）工作由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關部門組織實施。
第六條 年度評價按照綠色發(fā)展指標體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
綠色發(fā)展指標體系由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關部門制定，可以根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調整。
第七條 年度評價應當在每年8月底前完成。
第八條 年度評價結果應當向社會公布，并納入生態(tài)文明建設目標考核。
第三章 考核
第九條 生態(tài)文明建設目標考核（以下簡稱目標考核）工作由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門組織實施。
第十條 目標考核內容主要包括國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。考核目標體系由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關部門制定，可以根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調整。
有關部門應當根據(jù)國家生態(tài)文明建設的總體要求，結合各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標科學合理分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。
第十一條 目標考核在五年規(guī)劃期結束后的次年開展，并于9月底前完成。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查，在五年規(guī)劃期結束次年的6月底前，向黨中央、國務院報送生態(tài)文明建設目標任務完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領域有關專項考核的實施部門應當在五年規(guī)劃期結束次年的6月底前，將五年專項考核結果送考核牽頭部門。
第十二條目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法，考核結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核牽頭部門匯總各地區(qū)考核實際得分以及有關情況，提出考核等級劃分、考核結果處理等建議，并結合領導干部自然資源資產離任審計、領導干部環(huán)境保護責任離任審計、環(huán)境保護督察等結果，形成考核報告。
考核等級劃分規(guī)則由考核牽頭部門根據(jù)實際情況另行制定。
第十三條 考核報告經黨中央、國務院審定后向社會公布，考核結果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責人和相關負責人（含已經調離、提拔、退休的），按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進行責任追究。
第四章 實施
第十四條 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等部門建立生態(tài)文明建設目標評價考核部際協(xié)作機制，研究評價考核工作重大問題，提出考核等級劃分、考核結果處理等建議，討論形成考核報告，報請黨中央、國務院審定。
第十五條 生態(tài)文明建設目標評價考核采用有關部門組織開展專項考核認定的數(shù)據(jù)、相關統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產負債表數(shù)據(jù)成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數(shù)據(jù)作進一步核實。
因重大自然災害等非人為因素導致有關考核目標未完成的，經主管部門核實后，對有關地區(qū)相關考核指標得分進行綜合判定。
第十六條 有關部門和各地區(qū)應當切實加強生態(tài)文明建設領域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，加大財政支持力度，增加指標調查頻率，提高數(shù)據(jù)的科學性、準確性和一致性。
第五章 監(jiān)督
第十七條 參與評價考核工作的有關部門和機構應當嚴格執(zhí)行工作紀律，堅持原則、實事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展。各省、自治區(qū)、直轄市不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的地區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結果失真失實的，由紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門按照有關規(guī)定嚴肅追究有關單位和人員責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第十八條 有關地區(qū)對考核結果和責任追究決定有異議的，可以向作出考核結果和責任追究決定的機關和部門提出書面申訴，有關機關和部門應當依據(jù)相關規(guī)定受理并進行處理。
第六章 附則
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以參照本辦法，結合本地區(qū)實際，制定針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。
第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部、國家統(tǒng)計局商有關部門負責解釋。
第二十一條 本辦法自2016年12月2日起施行。
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政績考核新導向——以生態(tài)文明建設論英雄
解讀
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。
從對“政績觀”“獲得感”“指揮棒”三個關鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。
關鍵詞一：政績觀
近年來，我國生態(tài)文明建設各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。
此次，《綠色發(fā)展指標體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設的動態(tài)進展，側重于工作引導。“辦法把中央關于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設論英雄’，樹立了政績考核新導向?！眹野l(fā)改委能源研究所所長戴彥德說。
國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟室主任楊春平說，指標設置中“資源利用”部分的指標權數(shù)占總權數(shù)的29.3%，在7個一級指標中占比最高，反映出轉變生產方式是綠色發(fā)展的主要要求。
關鍵詞二：獲得感
當前，以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題，已經成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關心的現(xiàn)實問題。
楊春平介紹，《綠色發(fā)展指標體系》引入公眾對環(huán)境質量滿意度調查指標，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感，引導全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產品、普惠的民生福祉的新理念。
同時，《生態(tài)文明建設考核目標體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項考核目標。特別是，在目標賦分上，對生態(tài)環(huán)境保護等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。
關鍵詞三：指揮棒
根據(jù)辦法，考核結果將作為各省區(qū)市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
國家發(fā)改委副主任張勇說，采取評價與考核相結合的方式，考核重在約束、評價重在引導，可以各有側重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設重點目標任務。同時強化結果應用，將考核結果作為省級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”?！霸u價考核結果的應用，是整個評價考核工作的關鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設的‘指揮棒’。”北京大學城市環(huán)境學院教授王學軍說，希望借辦法實施的東風，改變過去單一依靠經濟增長來評判地方黨政領導班子和負責人政績的做法，讓生態(tài)文明建設目標評價考核真正發(fā)揮作用。（據(jù)新華社電）
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