甘孜日?qǐng)?bào) 2016年12月23日
丹巴縣半扇門鄉(xiāng)大邑村駐村第一書記與村民共同勞作。
編者按
過去的一年，在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì)和省委十屆八次、九次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州廣大干部群眾，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，以“六大戰(zhàn)略”為抓手，圓滿完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“六大戰(zhàn)略”是“五大發(fā)展理念”在甘孜的生動(dòng)詮釋，也是省委多點(diǎn)多極支撐、“兩化”互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”在甘孜的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施“六大戰(zhàn)略”是實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的重要路徑，是統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”的重要載體?！傲髴?zhàn)略”實(shí)施一年來，我州在扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明等方面取得了突出成績(jī)。為迎接州第十一次黨代會(huì)，展示“六大戰(zhàn)略”取得的成效，凝聚民心共識(shí)，本報(bào)從今日起推出《攻堅(jiān)決勝 實(shí)干興州——“六大戰(zhàn)略”實(shí)施一周年特別報(bào)道》欄目，敬請(qǐng)關(guān)注。
■本網(wǎng)記者 陳斌 文/圖
這是一組令人矚目的數(shù)字：自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，我州舉力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了全州32275人脫貧、281個(gè)貧困村退出，均占目標(biāo)任務(wù)的100%，實(shí)現(xiàn)了首航成功。
這是一份令人滿意的答卷：近幾年，全州各級(jí)黨委、政府緊緊抓住高寒牧區(qū)這一難點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧這一關(guān)鍵、基礎(chǔ)扶貧這一重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧這一支撐、就業(yè)增收這一核心，緊盯全州貧困村、貧困戶、貧困人口，從一村一戶的實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，集中力量推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，取得了顯著成效。
我州作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其繁重。如何補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)全面脫貧？這是全州上下形成的共識(shí)，也是全州各族貧困群眾的深切期盼。近幾年，州委、州政府大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，努力實(shí)現(xiàn)“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的目標(biāo)，確保小康路上不落下一戶、一人。
精準(zhǔn)識(shí)別牢基礎(chǔ)
“您家有幾口人？勞動(dòng)力有幾個(gè)？家庭經(jīng)濟(jì)收入怎么樣？”，“您村有多少貧困戶？主要產(chǎn)業(yè)是什么？”自精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，走進(jìn)我州各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨處可見扶貧工作組走村入戶的身影。
如今，脫貧致富、過上富裕生活仍然是貧困群眾最現(xiàn)實(shí)、最強(qiáng)烈的愿望。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響后，我州迅速掀起以“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”為統(tǒng)領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧熱潮，全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。
如何做到“真扶貧，扶真貧”？誰是貧困人口？貧困原因是什么？如何針對(duì)不同貧困情況進(jìn)行幫扶？為解決扶貧政策“大水漫灌”現(xiàn)象，我州各級(jí)黨委政府按照中央、省委的相關(guān)要求，下派第一書記進(jìn)村入戶，通過科學(xué)有效的程序把貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來，結(jié)合實(shí)際搞幫扶，改變扶貧模式，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
色達(dá)縣楊各鄉(xiāng)下甲斗村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，多數(shù)村民家里一貧如洗，生活十分困難。對(duì)此，來自省民宗委的駐村第一書記張宜看在眼里，記在心里。
“從機(jī)關(guān)到貧困農(nóng)村，工作對(duì)象變了，交流方式變了，生活環(huán)境也變了。我們要彎下身子、放下架子，和基層群眾打成一片?！睆堃烁嬖V記者，閑暇時(shí)間，他都在村里轉(zhuǎn)悠，和村里貧困戶拉家常聊天，盡力了解村民們的實(shí)際困難，為他們脫貧致富出主意、想辦法。
為了把精準(zhǔn)扶貧工作做得更加扎實(shí)細(xì)致，張宜還入戶進(jìn)行調(diào)查，分析貧困戶致貧原因，列出貧困問題清單，編制出全村項(xiàng)目規(guī)劃。
“只有堅(jiān)持從小處做起，群眾才能從大處受益；我們要多為貧困村民尋找脫貧致富的路子?！睆堃烁嬖V記者， 駐村第一書記要講黨性、重品行、做表率，充分發(fā)揮先鋒帶頭作用，接地氣、通民氣、聚人氣，因地制宜，因戶施策，攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)示范，凝心聚力辦好惠民實(shí)事。
據(jù)色達(dá)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，為做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，他們統(tǒng)一制定建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別流程圖，明確致貧原因參考選項(xiàng)，從農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組評(píng)議推薦、走訪調(diào)查到民主評(píng)議、公開公示、鎮(zhèn)黨委會(huì)評(píng)議審核等全過程都詳細(xì)制定操作規(guī)程和規(guī)范性文件，要求各駐村第一書記逐項(xiàng)落實(shí)、逐戶核對(duì)，實(shí)施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責(zé)任到人”的精準(zhǔn)幫扶方案，做到了“鎮(zhèn)有策劃、村有謀化、戶有計(jì)劃”的“掛圖攻堅(jiān)”，確保了精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。
掛圖作業(yè)戰(zhàn)貧困
初冬時(shí)節(jié)，記者來到瀘定縣冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村，看到該村多年泥濘不堪的主干道硬化了，進(jìn)村入戶的自來水工程正緊張地施工，到處都是繁忙的建設(shè)景象。
村委會(huì)主任余應(yīng)清指著村外的主干道告訴記者，這條長(zhǎng)14公里的土路前年硬化后，村民出行再也不用發(fā)愁了，地里種的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸也方便了。
尖茶坪村位于瀘定高半山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是全鎮(zhèn)唯一的貧困村。余應(yīng)清介紹，除了這條道路外，尖茶坪村還實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，鋪設(shè)自來水管道，使自來水入戶率達(dá)到85%；實(shí)施危房改造，解決貧困戶無房可住的問題。同時(shí)，村里還依托 “牛背山”這一旅游名片，本著“以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合”的思路，堅(jiān)持政府、金融和市場(chǎng)共同發(fā)力，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。
在蘋果種植示范園，說及該村的脫貧產(chǎn)業(yè)，村民李軍打開了話匣子，今年村里合作社種植的蔬菜豐收了，他家分得5000元，閑時(shí)到蘋果種植示范園打工掙了1.2萬元。年底，合作社養(yǎng)殖的藏香豬也能變現(xiàn)，又是一筆不少的收入……照這樣計(jì)算，今年脫貧應(yīng)該沒問題。
據(jù)了解，為發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，尖茶坪村在種植業(yè)上推廣新品種，引進(jìn)新技術(shù)，全村蔬菜種植面積達(dá)到50畝。該村還依托整村推進(jìn)項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)聚焦村里蔬菜種植貧困戶，給予資金補(bǔ)助，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)增收。在養(yǎng)殖業(yè)上，該村采取“公司+合作社”的發(fā)展模式，與農(nóng)業(yè)生態(tài)公司達(dá)成協(xié)議，成立專業(yè)合作社，養(yǎng)殖藏香豬，預(yù)計(jì)2017年可投放仔豬500頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20余萬元。
記者在尖茶坪村村委會(huì)辦公室看到，墻上掛著扶貧攻堅(jiān)要點(diǎn)示意圖，貧困戶信息統(tǒng)計(jì)表等圖表，對(duì)全村貧困戶的致貧原因以及每戶的幫扶措施都詳細(xì)列了出來，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。
瀘定縣扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)建檔立卡的摸底情況，瀘定縣全面推行掛圖作戰(zhàn)，采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的辦法，確保幫扶工作落到實(shí)處。
近幾年，按照“一村一業(yè)、一戶一策”的原則，瀘定縣對(duì)建檔識(shí)別出的貧困村、貧困戶“掛圖攻堅(jiān)、掛賬銷號(hào)”，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)全部實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，掛賬銷號(hào)。
“針對(duì)貧困村，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)堅(jiān)持把資金、項(xiàng)目、物資等傾斜投放到最需要的社和最需要的戶，通過掛圖作戰(zhàn)，做到幫扶精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧?！?/span> 瀘定縣委常委、副縣長(zhǎng)甲足約告訴記者，下一步，他們將繼續(xù)按照“政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與”的發(fā)展機(jī)制，立足高半山適宜的自然氣候，獨(dú)特的田園風(fēng)光和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)房“五改三建”、“六通”“四化”工程建設(shè)，助推貧困村老百姓脫貧致富。
壯大產(chǎn)業(yè)摘窮帽
產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心，只有明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)，才能使貧困戶早日脫貧。
為進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，丹巴縣在貧困村大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程。在做大蔬菜、畜禽、林果等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還依托當(dāng)?shù)孛利惖淖匀伙L(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。
素有“千碉之國(guó)”美譽(yù)的丹巴縣梭坡鄉(xiāng)宋達(dá)村，常年游人如織。自從村里通電通路后，游客絡(luò)繹不絕，村民們紛紛辦起民居客棧，吃上了“旅游飯”。
宋達(dá)村地處高山峽谷，過去，村民們靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為生，村里的貧困戶占了一半。近幾年，縣鄉(xiāng)幫扶工作隊(duì)進(jìn)村入戶，問計(jì)于民，轉(zhuǎn)變思路，尋找“立村之業(yè)”，拓寬“致富之路”，提出“旅游興村”，幫助村里組建旅游管理機(jī)構(gòu)，重新修建觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、旅游廁所和綜合服務(wù)點(diǎn)等旅游公共設(shè)施，然后“打包”移交給村里。如今，村里硬件齊全，旅游產(chǎn)業(yè)辦得紅火，村民收入可觀。
“過去，丹巴是農(nóng)業(yè)大縣，但依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，村民增收難、發(fā)展難，扶貧效果始終難以提高。近幾年，縣委、縣政府在因地制宜培育產(chǎn)業(yè)上下足功夫，改善村級(jí)交通設(shè)施、改造農(nóng)房、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。不僅如此，縣上還幫助各村成立合作社，引導(dǎo)困難群眾利用本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以‘支部+合作社+市場(chǎng)’的形式，抱團(tuán)發(fā)展。現(xiàn)在，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶見收益。”丹巴縣委書記何文才說。
何文才告訴記者，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，縣上啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧方案。選定具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；選定帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；選定派駐干部進(jìn)駐專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；選定鄉(xiāng)村干部、雙聯(lián)干部、包村干部和派駐干部共同組成幫扶工作隊(duì)；選定脫貧致富幫扶責(zé)任干部。貧困村有一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的載體；有一個(gè)可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶發(fā)家致富的專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；有派駐干部對(duì)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)；貧困村有一個(gè)扶貧工作隊(duì)專項(xiàng)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作；貧困戶有一名責(zé)任干部結(jié)對(duì)幫扶。切實(shí)做到幫扶目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測(cè)管理“五到村”，結(jié)對(duì)幫扶、脫貧計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)培育、跟蹤監(jiān)測(cè)、效益體現(xiàn)“五到戶”。
把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，這既是我州各地在培育村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的主要做法，也是做強(qiáng)我州村級(jí)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
“精準(zhǔn)扶貧就是要摒棄過去政府是‘救世主’的認(rèn)識(shí)，而是要讓資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走?！敝菡泵貢L(zhǎng)、州扶貧移民局局長(zhǎng)楊慶華向記者介紹，自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來，全州把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與“脫貧攻堅(jiān)”“整村推進(jìn)”相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則， 立足村情實(shí)際，注重大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民致富渠道，實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依托地緣、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大棚蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，以合作社為龍頭帶動(dòng)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增收。
脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，產(chǎn)業(yè)脫貧的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。近兩年，我州各級(jí)各部門緊緊圍繞2016年完成的280個(gè)貧困村退出、8323戶34536人脫貧的戰(zhàn)果和2017年１個(gè)貧困縣摘帽，366個(gè)貧困村退出和11718戶48525人脫貧的目標(biāo)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在最重要位置強(qiáng)力推進(jìn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提速提質(zhì)提效；我州各級(jí)各部門圍繞以問題為導(dǎo)向的“殲滅戰(zhàn)”和以考核為導(dǎo)向的“整體戰(zhàn)”，立下軍令狀，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，依據(jù)專項(xiàng)扶貧方案，制定年度工作計(jì)劃，將行業(yè)扶貧資金資源向貧困村、貧困戶聚焦支持，努力完成全州1360個(gè)貧困村、4.8433萬貧困戶和19.7464萬貧困人口的脫貧目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
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