新華社 2017年01月09日
對外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！兑庖姟贩譃榱鶄€部分共18條。第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二至六部分是改革任務(wù)。最后,《意見》對抓好貫徹落實提出了明確要求。《意見》提出,力爭通過3年時間,基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù);通過5年努力,基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度?！兑庖姟访鞔_,要完善職稱系列,保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定,探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列,職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級。
《意見》要求，要重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，突出對創(chuàng)新能力的評價，合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。要進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。
《意見》強調(diào)，要加強職稱評審監(jiān)督，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，建立倒查追責(zé)機制，實行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，打擊侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。要發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。
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學(xué)術(shù)水平再高,不發(fā)表論文就評不上教授;明明工作跟外語不沾邊,可過不了外語考試就評不上職稱……近年來,唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文越來越成為我國職稱制度被人詬病的焦點。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,對這項涉及5500余萬專業(yè)技術(shù)人才的制度進行重大改革。
職稱外語考試成為“搖錢樹”
我國職稱制度主要經(jīng)歷新中國成立初期至上世紀(jì)60年代中期的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專業(yè)技術(shù)職稱評定、1986年以來的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等階段?，F(xiàn)行職稱制度共設(shè)置科學(xué)研究、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教師等29個職稱系列。
中央黨校教授周天勇說,職稱制度的建立,對于激勵、選拔、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員等發(fā)揮了重要作用。然而,隨著時間推移,一些與專業(yè)技術(shù)關(guān)系不大的指標(biāo)也被塞進評聘職稱的指標(biāo)體系中。在一些地方和單位的職稱評定,有時反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。
以職稱外語考試為例,設(shè)立20多年來,一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。據(jù)報道,某作家已經(jīng)出版發(fā)表了幾百萬字的報告文學(xué)、小說和散文,并多次獲獎,但由于不能通過外語、計算機考試,遲遲未能獲得副高職稱(二級作家),一度成為網(wǎng)友熱議的話題。
此外,作為職稱評定的“敲門磚”,職稱外語考試成為部分機構(gòu)與個人的搖錢樹,滋生各種亂象: 考前,各類“保過”培訓(xùn)信息滿天飛,有的培訓(xùn)班甚至公開指導(dǎo)作弊;考中,代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后,掌握考生個人準(zhǔn)確信息的機構(gòu)聲稱可以“網(wǎng)上修改成績”。
如今,《意見》明確:對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的,由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。
克服“三唯”傾向，拓展發(fā)展空間
除了外語和計算機考試,《意見》還有諸多亮點,其中一項基本原則就是克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。
西南政法大學(xué)教授程德安指出,在高校中,唯論文已經(jīng)成為硬要求:大學(xué)老師無論是職稱評定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數(shù)量,授課認真與否只能“憑良心”,如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。
不分行業(yè)特點,把學(xué)歷、資歷、論文等標(biāo)準(zhǔn)量化為職稱評定的“硬杠杠”,逼著專業(yè)技術(shù)人員為評上職稱而在專業(yè)技術(shù)之外耗費大量物力、財力、精力,造成了巨大的人力資源浪費。
程德安認為，這種人才評價標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合時代要求，甚至成為遲滯專業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業(yè)人才，被職稱卡住無法施展，損失的是行業(yè)、社會甚至國家的利益。
為此,《意見》強調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ),注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性,突出對創(chuàng)新能力的評價;注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果。
人力資源和社會保障部副部長湯濤認為,《意見》的頒布實施,可以最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,拓展專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間,不斷提升我國人才供給水平,提升人才隊伍的整體實力和國際競爭力。
對特殊人才通過特殊方式評價
由21世紀(jì)教育研究院、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告(2016)》顯示:超過70%的教師認為,“指標(biāo)分配不合理”“評價過程不透明”“評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”這三項是當(dāng)前教師職稱評定制度存在的主要問題。
一些地方職稱評定采取“退多補少”的政策,讓老師們十分苦惱?！按騻€比方,假如我們學(xué)校100個老師中有15位是高級職稱,按規(guī)定要求的比例卻是10%,那么就不會再分指標(biāo)了?！焙蠎鸦囊晃恍ｉL說,曾有一段時間,連續(xù)5年學(xué)校都沒有指標(biāo)。
專家認為,門檻高、名額少、行政力量參與的職稱評定制度,不單傷害某個老師,甚至對整個教師隊伍都有沖擊。
《意見》提出建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制,對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組,單獨評審。
《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。
專家認為,這就更需要注重職稱評定中的公平、公正、公開,講求程序正義,要制定出符合職業(yè)特點、能夠客觀反映個人業(yè)績的多維評定標(biāo)尺。在下放權(quán)限的同時必須更好發(fā)揮政府作用,加強監(jiān)管,做到放管結(jié)合,切實維護職稱評審公平公正,嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假和腐敗行為,維護職稱評審的清朗空間。
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人社部副部長湯濤： 讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿少填表少準(zhǔn)備資料
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》。人力資源和社會保障部副部長湯濤接受新華社記者采訪,就《意見》貫徹落實等問題回答了記者的提問。
問:《意見》明確了哪些重點改革任務(wù)？
答:《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定,適時調(diào)整、整合,探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應(yīng)關(guān)系,取得職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱。《意見》突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向,把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位,突出對創(chuàng)新能力的評價。
問:《意見》在下放職稱評審權(quán)限方面有哪些措施？
答:為進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,《意見》提出政府部門要加強宏觀管理,加強公共服務(wù),加強事中事后監(jiān)管,減少審批事項,減少微觀管理,減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會組織,推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。
職稱評審要化繁為簡,按照“于法周全、于事簡便”的原則,科學(xué)合理地設(shè)置評價條件和程序,減少交叉評價和“多頭”評價，讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿、少填表、少準(zhǔn)備資料,減輕人才“被評價”的負擔(dān)。同時,要避免“一放就亂”,對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。
問:《意見》在加強職稱評審監(jiān)管方面有哪些措施？
答:一是完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度;二是完善評審專家遴選機制;三是健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則;四是建立職稱評審公開制度;五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度;六是嚴(yán)禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。
問:《意見》有什么具體部署？
答:按照《意見》要求,人社部將會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施,分系列推進職稱制度改革。力爭3年內(nèi)完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務(wù),5年內(nèi)爭取完成所有系列職稱制度改革任務(wù)。 (據(jù)新華電)
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