四川日報 2017年01月17日
到2020年
園區(qū)營業(yè)收入達39455億元
營收2000億元的園區(qū)達3個
營收1000億元的園區(qū)達4個
營收500億元的園區(qū)達30個
日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確到2020年園區(qū)營業(yè)收入達39455億元，其中營業(yè)收入2000億元的園區(qū)達3個，1000億元的園區(qū)達4個，500億元的園區(qū)達30個。
《規(guī)劃》將在未來5年對四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生哪些影響？記者邀請相關(guān)官員和學者共同解讀。
優(yōu)化園區(qū)布局使產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展
《規(guī)劃》提出，圍繞國家戰(zhàn)略進行優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，對成渝經(jīng)濟區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等四個區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。立足多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，分別對首位城市（成都）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川南次級區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川東北次級區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行布局?！皥@區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過優(yōu)化園區(qū)布局來理順和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是《規(guī)劃》的重要任務(wù)之一。”省經(jīng)濟和信息化委相關(guān)負責人介紹，《規(guī)劃》著重優(yōu)化調(diào)整了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，形成多層次、全方位的空間布局格局，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化園區(qū)布局的重要因素?！兑?guī)劃》對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行布局，比如，對能源電力產(chǎn)業(yè)，就明確依托水能、天然氣、煤炭和風光資源分布情況，打造四大能源基地?！兑?guī)劃》還分別對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行空間布局，對高端成長型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)進行布局。
上述負責人表示，以產(chǎn)業(yè)為立足點，一方面，有利于科學界定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，引導生產(chǎn)要素合理配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免區(qū)域惡性競爭；另一方面，可以合理引導并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)向資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施健全的地區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中、集約、連片發(fā)展。
在四川大學經(jīng)濟學院副院長鄧翔看來，《規(guī)劃》恰與四川省當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段有關(guān)。2016年底，四川省提出打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)、飲料食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到1.2萬億元。同時，還將打造五千億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)集群?！八拇ㄊ‘a(chǎn)業(yè)經(jīng)過前一個階段的培育，已經(jīng)初具規(guī)模，需要重點推進當前有基礎(chǔ)、未來有前景的重大產(chǎn)業(yè)集中突破，推動制造業(yè)整體實力提升。”鄧翔說，優(yōu)化園區(qū)布局對實現(xiàn)這一目標意義重大。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新趨勢也要求園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化聚集。成都高新區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長張正剛表示，“雙創(chuàng)”的熱點領(lǐng)域正從互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)業(yè)向智能硬件、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)等方向轉(zhuǎn)移，這意味創(chuàng)業(yè)項目從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同到投融資等領(lǐng)域高度專業(yè)化的園區(qū)服務(wù)。
加強改革創(chuàng)新推動園區(qū)開發(fā)主體市場化
與大多數(shù)“十三五”專項規(guī)劃不同，該《規(guī)劃》中多了“創(chuàng)新改革”四個字?！皥@區(qū)創(chuàng)新改革的有關(guān)內(nèi)容，幾乎與園區(qū)布局的內(nèi)容等量齊觀。”鄧翔表示，這是因為四川省園區(qū)發(fā)展來到十字路口，園區(qū)現(xiàn)有發(fā)展水平難以滿足產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，急需改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出目前四川省園區(qū)發(fā)展存在的問題。比如，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)層次較低；有的園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，存在惡性競爭；園區(qū)開發(fā)的主體仍然比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資過度依賴財政投入或土地經(jīng)營，社會化、市場化運營和服務(wù)模式發(fā)展緩慢。
對于存在的問題，《規(guī)劃》“對癥下藥”，明確提出，突出以市場化導向推動園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展，推動園區(qū)開發(fā)主體市場化改造，完善“管委會+公司”的開發(fā)模式；通過政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式，推進園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)平臺的市場化改造；對于新建園區(qū)，推廣政府和社會資本合作（PPP）開發(fā)模式，完善特許經(jīng)營制度、價格形成機制和財政補貼機制，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)和運營。
鄧翔表示，園區(qū)開發(fā)主體的市場化，將深刻改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展理念和路徑，政府只充當“引路人”和“催化劑”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動優(yōu)質(zhì)資源加快向優(yōu)勢園區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，是未來園區(qū)發(fā)展的主要路徑。（記者 陳巖）
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