四川日報 2017年02月21日
大事
●今年要實現(xiàn)16個貧困縣摘帽，3700個貧困村退出，105萬貧困人口脫貧目標
●今年將提高省農(nóng)村低保標準低限，確保全省農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”
●大小涼山彝區(qū)13縣(區(qū))實行的學前雙語教育今年將擴大到全部民族自治地區(qū)8381個行政村
●今年完成縣鄉(xiāng)道改造3000公里、村道改造7000公里，完成全省13萬戶農(nóng)村危房改造任務
●今年對貧困人口進行免費健康體檢，代繳貧困人口基本醫(yī)保個人繳費，全額報銷貧困人口縣域內政策范圍內住院費用
痛點
本期咨文主題“脫貧攻堅”，聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)第一線的群體。
在脫貧攻堅一線，主要有三類人員——貧困縣黨政干部、貧困村鎮(zhèn)干部和下派駐村扶貧干部、貧困戶。由四川日報社和省社科院組成的聯(lián)合課題組認為，他們的工作狀態(tài)、質量，對完成脫貧攻堅戰(zhàn)任務的成效至關重要。
縣級黨委政府的基本職責之一是做好貧困戶的精準識別。有的地方反映，有的被識別為貧困戶的獨戶老人，雖然自身收入有限，但算上子女收入后經(jīng)濟并不差，客觀上造成政府“代行孝”。
村鎮(zhèn)基層干部，基本職責之一是動態(tài)監(jiān)測每個貧困戶情況，從而精準施策精準幫扶。但是不少基層扶貧干部反映，大量的時間花在填報各種表格上，干事的時間反而很少。
貧困群眾有發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的愿望，但往往對種什么養(yǎng)什么兩眼一抹黑，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很可能沒市場或收益低。
這些不同的“痛點”，如何克服解決？
如何防止政府“代行孝”
案例：某貧困縣，一位老人和其孫子在一個戶頭，兒子在外打工，每個月支付老小的生活費，但老人并未如實提供情況，因此入圍建檔立卡貧困戶。
聯(lián)合課題組了解到，獨戶老人少報、瞞報子女贍養(yǎng)費的情況在農(nóng)村時有發(fā)生。有的子女與老人分戶后拒絕贍養(yǎng)老人，客觀上造成了政府“代行孝”，一定程度上造成了扶貧資源的浪費。
引入第三方識別貧困戶
四川省社會科學院社會學研究所所長黃進認為，現(xiàn)行的貧困戶識別雖然有村民投票評選的環(huán)節(jié)，但不排除因為鄉(xiāng)土人情的因素，將有贍養(yǎng)收入的獨戶老人納入精準扶貧戶?？山梃b去年脫貧攻堅驗收考核工作的經(jīng)驗，引入第三方評估監(jiān)督機制，進一步確保貧困戶識別的公平公正。
還應優(yōu)化獨戶老人收入計算方式。黃進建議，在科學把握貧困戶精準識別政策的基礎上，各地在計算收入時應將老人收入與子女家庭收入一并計算，且應做好子女贍養(yǎng)老人費用的核實調查，確保獨戶老人收入核算的準確。
加強農(nóng)村養(yǎng)老投入
農(nóng)村分家后，各自財務獨立。農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主，分戶老人失養(yǎng)的風險更大。
四川大學教授、中國西部反貧困研究中心執(zhí)行主任王卓建議，政府應著力加強對農(nóng)村養(yǎng)老的投入，但需注意的是養(yǎng)老不應該跟扶貧混為一談。扶貧之外，農(nóng)村普惠的養(yǎng)老服務必須提升，排除老人的后顧之憂?？捎烧y(tǒng)籌，調動民政、人社等部門力量做好非貧困老人的農(nóng)村養(yǎng)老工作，從而避免擠占扶貧資源。
對于已經(jīng)納入精準扶貧對象的獨戶老人，查明子女有贍養(yǎng)能力且支付了贍養(yǎng)費用的，也不能“逐出”了事，必須分類施策，引導他們慢慢退出。
成立扶貧養(yǎng)老基金
黃進建議，應當加強敬老孝親的宣傳力度，在村規(guī)民約中強調贍養(yǎng)老人的義務，督促獨戶老人子女主動自覺踐行贍養(yǎng)義務。另外，還可以通過獎勵措施培養(yǎng)子女的主動性，比如規(guī)定子女每月必須給老人支付的贍養(yǎng)費，如能按期支付、多支付，則給予子女一定的獎勵。
江西省社會科學院社會學研究所所長鄧虹認為，可以借鑒國內其他地區(qū)的“孝老基金”模式，比如政府出面設立孝老基金，讓貧困老人的子女每月拿出一定數(shù)額的贍養(yǎng)費，政府根據(jù)數(shù)額正比例給予一定補貼，并向愛心企業(yè)、社會各界募集，按照政府引導、社會捐助、子女自覺的思路，保證貧困戶老人每個月都能有收入。
如何避免基層干部疲于“表上扶貧”
案例：“去年我們這間辦公室用了三大箱紙，加起來超過5000張?！币晃回毨Т宓谝粫浵蚵?lián)合課題組抱怨，“填表”成為一項重要工作，甚至燒壞了一臺打印機?！坝袝r是縣里的統(tǒng)計表，有時是市里的統(tǒng)計表，應接不暇?！贝謇镏挥兴痛逦臅容^懂電腦，所以大部分表冊都得由他們二人錄入上報。如果遇到?jīng)]有的數(shù)據(jù)，還需要向相關部門單位申請調取，很耽誤時間。
用好“六有”大數(shù)據(jù)平臺
目前，我省脫貧攻堅“六有”大數(shù)據(jù)平臺功能已實現(xiàn)識貧、扶貧與脫貧工作全記錄、可追溯。
省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷認為，提升扶貧動態(tài)監(jiān)測效率的關鍵在于把這一平臺用好。要轉變工作方式，充分借助“六有”平臺的數(shù)據(jù)整理、分析、統(tǒng)計功能，推動繁瑣的工作簡單化。要按照“六有”平臺數(shù)據(jù)填報和管理的要求，準確、定期錄入數(shù)據(jù)，確?！傲小逼脚_各項功能充分得到利用。
大數(shù)據(jù)專家、電子科技大學教授周濤建議，可針對貧困地區(qū)干部群眾實際，在保留系統(tǒng)全部功能的前提下改進用戶體驗，做到簡單易用，如開發(fā)適合貧困地區(qū)干部群眾閱讀的用戶界面，設計邏輯更簡單的操作流程等。此外還可探索針對基層扶貧干部開發(fā)適配的移動終端界面或APP，加強脫貧攻堅基礎數(shù)據(jù)搜集的“無紙化”程度，使幫扶干部在入戶家訪時就可以錄入數(shù)據(jù)，減少后期整理和錄入的工作量。
加強基層干部技能培訓
省委黨校副校長裴澤慶建議，可充分運用黨組織資源和組織優(yōu)勢，特別是發(fā)揮好基層黨校、行政學院（校）的教育培訓優(yōu)勢，努力提升基層扶貧干部使用現(xiàn)代信息技術的能力，同時對標脫貧攻堅任務書和時間表，有計劃、分步驟組織基層扶貧干部參觀考察、教育培訓、小型研討，提升對口幫扶、問題調研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的工作能力，提升工作效率。
王卓還認為，當前第一書記作為駐村幫扶的第一責任人，既要對上聯(lián)系落實各項具體工作，又要對下統(tǒng)籌全村脫貧攻堅各項事務，工作負擔較重，壓力過大。建議基層在第一書記主要負責的基礎上，科學統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財政金融、低保等各方面的幫扶力量，優(yōu)化扶貧戰(zhàn)斗力。
數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘
進一步提升扶貧動態(tài)監(jiān)測效率，還需在完善體制機制上下功夫。
脫貧攻堅涉及各個行業(yè)部門，每個部門都沉淀了大量項目和與之相關的數(shù)據(jù)，但由于行業(yè)壁壘，這些數(shù)據(jù)并沒有共享，甚至出現(xiàn)一些行業(yè)部門有數(shù)據(jù)，但基層卻為了搜集這個數(shù)據(jù)把腿“跑斷”的現(xiàn)象。
周濤建議，我省應統(tǒng)籌各地各行業(yè)部門資源，促進各行業(yè)部門與我省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺深度對接，共享涉及本行業(yè)、本部門的項目數(shù)據(jù)，提升工作效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，干部群眾少跑路。
國家行政學院教授顧平安認為，還應推動數(shù)據(jù)資源在上下級政府之間共享。
如何不讓富民產(chǎn)業(yè)變貧困戶累贅
案例：“去年合作社100畝核桃進入盛果期，沒想到鮮果收購價每公斤猛跌了1塊錢，創(chuàng)下8年來最低價，比預期少賺了15萬元，扣除投入等于白干?！蹦硨：仙缲撠熑讼蚵?lián)合課題組訴苦。全省、全國多地將核桃作為脫貧主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，面積產(chǎn)量都創(chuàng)下新高，“幾年后陸續(xù)掛果并進入盛果期，恐怕賣得脫都難，富民產(chǎn)業(yè)搞不好就成了貧困戶的累贅?！?/span>
避免行政手段強推
“產(chǎn)業(yè)扶貧最終還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題?！笔∩缈圃恨r(nóng)村經(jīng)濟研究所所長張克俊認為，必須推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，企業(yè)更具有感知市場變化的條件，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體過程交給市場。
在中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，政府指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗案例很多，說明有的地方政府還沒形成這樣的能力，要避免行政手段強推。
西南科技大學黨委書記、四川農(nóng)業(yè)大學西南減貧與發(fā)展研究中心主任莊天慧表示，根本路徑是多元發(fā)展方向，堅持“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”，對四川來說就是糧、果、蔬、藥材、花卉和養(yǎng)雞、牛、羊以及鄉(xiāng)村旅游等多樣化布局發(fā)展?！瓣P鍵靠特色產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)業(yè)不同結構的產(chǎn)品?！睆埧丝”硎?，要強化品種、品質和品牌，同樣種核桃，這三樣不同就可能決定是供不應求還是供過于求。
特色化前提是切合實際。省委省政府決策咨詢委員會委員王思鐵認為，“一山有四季，十里不同天”，一味強調“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”可能不太切合多數(shù)村實際，應宜林則林、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)，起點能高則高、不能高則不高，管用就好。
發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)由農(nóng)戶做主
“貧困戶始終是產(chǎn)業(yè)參與和受益主體，任何弱化其地位的扶貧方式，都將影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困戶增收?！鼻f天慧表示。
王思鐵表示，搞什么不搞什么產(chǎn)業(yè)，搞多搞少和怎么搞，都要充分給予貧困戶知情權、決策權、參與權，“一旦農(nóng)民被一而再再而三的‘搞啥虧啥’的‘產(chǎn)業(yè)化扶貧’搞怕了，浪費還在其次，就怕失去信心，甚至產(chǎn)生抵觸心理。”
莊天慧指出，貧困戶的能力素質決定著扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，也決定著產(chǎn)業(yè)能否走出同質化陷阱。建議充分利用農(nóng)民夜校學習、田間地頭培訓等多種方式，切實提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，尤其要針對規(guī)劃發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，加強科技推廣和一對一幫扶。
政府做好服務做好規(guī)劃
在王思鐵看來，政府要克服一廂情愿的“大包大攬”式方法，發(fā)揮好服務、引導、協(xié)調作用。
張克俊認為，政府首先要加強規(guī)劃和宏觀調控指導，扶貧產(chǎn)業(yè)是個大命題，涉及農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、商務、旅游、交通等多個部門，為避免各部門規(guī)劃打架，建議由省政府牽頭協(xié)調，確保宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學合理。
產(chǎn)業(yè)還要系上“安全帶”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥認為，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要保自然風險，而且要保市場風險，國家要盡早出臺政策，地方要有配套措施，防止農(nóng)戶在市場上遭受不測時返貧。張克俊表示，就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險防范機制，通過保險、補貼等一系列手段，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險補償?shù)姆绞胶吐窂健?（王域西 李淼 寇敏芳 ）
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