新華網(wǎng) 2017年03月08日
黨的十八大以來，四川認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得了重大階段性成效。全國“兩會”期間，新華網(wǎng)記者專訪了全國人大代表、四川省委書記王東明。
堅定把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事來抓
記 者：四川是全國6個重點扶貧省份之一，據(jù)了解這些年四川脫貧攻堅成效明顯，請您談?wù)動嘘P(guān)情況。
王東明：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著眼全局作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記親自發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“沖鋒號令”，親自部署指揮這場重大戰(zhàn)役，每到關(guān)鍵時候都作出重要指示、指明前進(jìn)方向，特別是經(jīng)常深入老少邊窮地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，有力推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷。這4年時間每年都精準(zhǔn)減貧1000多萬貧困人口，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化，基礎(chǔ)設(shè)施水平和自我發(fā)展能力大幅提升?？梢哉f，這些輝煌成就創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國力量，足以載入史冊、彪炳千秋！
作為四川來講，貧困量大、面寬、程度深，2012年底有農(nóng)村貧困人口750萬、占全國的7.6%，有貧困村11501個、約占全國的10%，主要集中在秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)等四大片區(qū)，特別是藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重。與全國同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)特別是“四大片區(qū)”。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央扶貧開發(fā)各項決策部署，召開省委十屆六次全會作出《決定》，與之前制定的我省扶貧開發(fā)《綱要》、農(nóng)村扶貧開發(fā)《條例》和配套制定的10個專項方案，共同構(gòu)成我省新時期脫貧攻堅的“3+10”制度總體設(shè)計，就是要把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，舉全省之力堅決打贏這場硬仗，確保貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
我們深刻認(rèn)識到，2016年是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有決定性意義。要完成年初確定的脫貧摘帽任務(wù)，絕不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，更不是自然而然就能完成的，沒有堅定執(zhí)著的奮斗精神，沒有非常的決心、非常的舉措、非常的付出是肯定完不成任務(wù)的。我們要求全省各地各部門和廣大黨員干部，必須念茲在茲、唯此為大，拿出打攻堅戰(zhàn)的決心和架勢，百倍用心、千倍用力，真刀真槍去做、一件一件去抓，堅決完成年度脫貧任務(wù)，確保實現(xiàn)首戰(zhàn)必勝。通過艱苦努力，去年全省有5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出，減貧107.8萬人、超出年初計劃2.8萬人，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬，貧困發(fā)生率從2012年的11.5%下降到4.3%，取得重大階段性成效。
始終聚焦脫貧目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力
記 者：四川在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面有許多實招、力度很大，請您介紹一下具體情況。
王東明：扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”要求，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，啟動實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批等“五個一批”行動計劃和17個年度計劃，聚焦貧困縣貧困村貧困戶，逐縣逐村逐戶找準(zhǔn)問題、拿出對策，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”脫貧目標(biāo)。
在推進(jìn)過程中，我們正確處理幫扶工作推進(jìn)“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”的辯證關(guān)系，優(yōu)先解決貧困對象最緊迫、最急需的重點問題，去年投入各類資金1181億元，以釘釘子精神推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。首先是鎖定住房安全有保障的目標(biāo)，去年8月我們針對住房建設(shè)進(jìn)度比較滯后的實際，及時對計劃脫貧的貧困戶涉及的住房建設(shè)包括易地扶貧搬遷、新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等任務(wù)作出安排，統(tǒng)籌抓好新建、改造、加固工作，要求像抓災(zāi)后重建一樣，晝夜兼程、掛圖作戰(zhàn)、正排工序、倒排工期，從規(guī)劃設(shè)計、土地協(xié)調(diào)、建材保障、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管等各個方面加大工作力度，因地制宜研究加快進(jìn)度、保障質(zhì)量、降低成本的方法，幫助貧困群眾如期建好住房。住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，不貪大求洋，讓貧困群眾既住上好房子又不背上沉重債務(wù)。去年建成幸福美麗新村6700個，惠及251萬農(nóng)村群眾；全面完成國家下達(dá)的我省25萬人易地扶貧搬遷住房建設(shè)任務(wù)；完成13萬戶建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。二是鎖定不愁吃不愁穿的目標(biāo)，現(xiàn)在真正愁吃愁穿的貧困群眾是極少數(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾增加收入尤其是穩(wěn)定的收入，真正過上好日子。去年我們逐縣逐村編制完成產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，根據(jù)各地實際發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，每個貧困村設(shè)立30萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金、主要用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立扶貧小額信貸分險基金，積極推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，充分發(fā)揮金融資金的撬動作用；大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等發(fā)展模式，組織全省6.8萬個農(nóng)業(yè)專合組織、5180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅，基本實現(xiàn)每個貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有經(jīng)營主體帶動；將全省貧困家庭211.1萬勞動力實名登記入庫，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)84.2萬人；通過土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)公益性崗位等方式，千方百計讓貧困群眾獲得更多租賃收入、股權(quán)收入、勞務(wù)收入。同時，對去年計劃脫貧的低保人群，按照3100元/年的標(biāo)準(zhǔn)提前實現(xiàn)“兩線合一”。三是鎖定義務(wù)教育有保障的目標(biāo)，全面鞏固貧困地區(qū)義務(wù)教育，加強(qiáng)1萬多所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)；大力實施民族地區(qū)15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育等，大小涼山彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)惠及10多萬名學(xué)生，加快補(bǔ)齊民族地區(qū)教育短板；建立從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，對122萬貧困寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，免除132個縣貧困家庭在園幼兒保教費，為44萬名貧困家庭普通高中學(xué)生、81萬名中職學(xué)生免除學(xué)費等；每個貧困縣設(shè)立規(guī)模不低于300萬元的縣級教育扶貧基金，確保每一名貧困學(xué)生不因貧窮而輟學(xué)。四是鎖定基本醫(yī)療有保障的目標(biāo)，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在全省實施“十免四補(bǔ)助”、貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“八個100%”、在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的貧困群眾個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)等政策，每個貧困縣設(shè)立規(guī)模不低于300萬元的縣級衛(wèi)生扶貧基金，對患有特殊重大疾病的實施特殊救助。五是鎖定形成好風(fēng)氣養(yǎng)成好習(xí)慣的目標(biāo)，在全省農(nóng)村開展“四好村”創(chuàng)建活動，省委、省政府已首批命名1481個村為省級“四好村”，各地還命名了7094個市級“四好村”、9750個縣級“四好村”；同時，利用村公共服務(wù)中心、村小學(xué)等現(xiàn)有場所舉辦農(nóng)民夜校23802所，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)貧困群眾學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺克服“等靠要”思想，自力更生、艱苦奮斗，用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造幸福生活，努力培育新風(fēng)正氣。
堅持以上率下合力推動各項部署落實
記 者：我們了解到四川上上下下在脫貧攻堅中都動起來了，決戰(zhàn)決勝的攻堅態(tài)勢已經(jīng)形成，請您介紹一下四川是怎么做的？
王東明：一分部署、九分落實。脫貧攻堅既是一項系統(tǒng)性、全局性工程，又是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，沒有全省上下齊心協(xié)力、步調(diào)一致推動落實，就不可能奪取脫貧攻堅的全面勝利。我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，高規(guī)格配強(qiáng)力量、高頻率研究部署、高密度督查督導(dǎo)、高強(qiáng)度壓實責(zé)任，扎實推動脫貧攻堅各項任務(wù)落地落實。
在組織保障上，我們從省到鄉(xiāng)層層建立黨政主要負(fù)責(zé)同志為“雙組長”的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級副書記協(xié)助書記分管脫貧攻堅；明確省市兩級扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志兼任同級政府副秘書長，貧困縣扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級政府黨組成員，在編制總量內(nèi)調(diào)劑增加1058個編制充實各級扶貧力量；選派178名省直機(jī)關(guān)干部到“四大片區(qū)”擔(dān)任市（州）部門副職或貧困縣黨政副職，選派88名優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專職副書記，切實配齊配強(qiáng)各級扶貧隊伍。在督導(dǎo)檢查上，我們堅持省領(lǐng)導(dǎo)帶頭，2015年4月以來先后7次帶隊開展全省性脫貧攻堅調(diào)研督導(dǎo)和評估檢查，帶動省直部門和市、縣實現(xiàn)了對全省有扶貧任務(wù)的160個縣、11501個貧困村督查督導(dǎo)全覆蓋。在駐村幫扶上，我們?yōu)槊總€貧困村選派1名縣以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名農(nóng)技員，貧困村不脫貧、扶貧對象不達(dá)標(biāo)、幫扶力量不撤出。在對口幫扶上，我們在主動對接做好浙江省、廣東省東西部扶貧協(xié)作的同時，自加壓力組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的7市35縣對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)所有45個貧困縣，選派1300多名干部人才對藏區(qū)彝區(qū)開展幫扶工作；積極推進(jìn)“萬企幫萬村”行動，2685家商會、企業(yè)與2675個貧困村結(jié)對幫扶。同時，充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和各民主黨派作用，最大限度凝聚各個方面資源力量，構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好驗收考核評估
記 者：考核評估是脫貧攻堅的重要一環(huán)，四川是如何做到高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的？
王東明：的確是這樣，考核評估是對脫貧成效好不好、質(zhì)量高不高的直接檢驗，這一環(huán)節(jié)十分重要。我們鮮明提出對脫貧攻堅要嚴(yán)格考核評估，以“嚴(yán)”的精神和“實”的作風(fēng)認(rèn)真組織實施，切實把牢驗收考核評估關(guān)口，確保脫貧成效實實在在、不含任何“水分”。我們周密部署、精心組織，按照“分級負(fù)責(zé)、分級審批、全面覆蓋”原則，采取“省驗收貧困縣、市驗收貧困村、縣驗收貧困戶”的方式，實現(xiàn)對全省所有計劃脫貧摘帽對象全覆蓋；我們選派精干力量進(jìn)行評估，在省市縣三級共抽派5萬余名熟悉政策、熟悉流程、熟悉工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干參與、組成7000多個工作組，逐縣逐村逐戶驗收考核評估，并委托省內(nèi)高校、科研院所，抽派700多名專家、學(xué)者對88個貧困縣開展第三方評估；我們嚴(yán)格考核問責(zé)，明確要求有扶貧任務(wù)的市（州）黨委、政府自覺擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，貧困縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長為第一責(zé)任人，層層壓緊壓實責(zé)任，開展貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核，突出脫貧成效、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)，認(rèn)真落實年度報告和督查制度，對脫貧攻堅實績突出的大力表彰并提拔重用，對工作不落實的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，對搞數(shù)字脫貧、弄虛作假等形式主義的從嚴(yán)懲處，引導(dǎo)大家把主要精力聚集到脫貧攻堅上來。截至目前，88個貧困縣中有18名縣委書記提拔為副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部并繼續(xù)留任，調(diào)整不適宜擔(dān)任貧困縣黨政正職26名，提拔使用村黨組織“第一書記”1234名、調(diào)整2975名。
四川脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，應(yīng)當(dāng)說是開了個好頭，但全省還有272萬農(nóng)村貧困人口，他們大多生活在環(huán)境條件比較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”，要如期實現(xiàn)脫貧奔康，任務(wù)還十分艱巨?？梢哉f，到2020年的這幾年，年年都要打硬仗，必須念茲在茲、唯此為大。對今年脫貧攻堅工作省委已經(jīng)作出全面部署，計劃脫貧摘帽16個貧困縣、3700個貧困村、105萬貧困人口，我們將在總結(jié)運用好經(jīng)驗好做法基礎(chǔ)上，始終保持勁頭不松、力度不減，堅決完成今年目標(biāo)任務(wù)。
我們一定更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，埋頭苦干、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。
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