四川日報 2017年03月22日
3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則。農村集體經濟組織將正式領到“特別通行證”——被賦予“特別法人”身份。
這一刻，成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經濟合作社董事長王世軍已經等了10年。2007年，王世軍為剛成立的合作社辦理工商注冊登記就碰了壁——法無依據，直到5年后溫江區(qū)頒發(fā)組織機構證明書，合作社才在銀行開上了賬戶。
這為我省即將全面啟動的農村集體產權改革掃清了關鍵障礙。這項改革事關全省6000多萬農民切身利益，事關農村基本經營制度、社會治理和黨在農村的執(zhí)政基礎。有“三農”專家認為，農村集體產權改革的意義，不亞于包產到戶和農村稅費改革。
形勢逼人
集體經濟權利長期虛置，“空殼村”占比較高，同時，貧困村退出有硬性指標要求
市場主體地位不被認可，只是集體經濟組織面臨的尷尬之一。隨著人民公社體制解體，負責管理集體資產的生產隊等不復存在，作為自治組織的村民委員會建立起來，但集體經濟組織并未相應建立。
《憲法》規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這是一筆極為巨大的資產。2015年底，全國58萬個村集體經濟組織賬面資產達2.86萬億元，村均近500萬元，東部沿海村均近千萬元。我省農村集體經濟組織集體資產目前也高達378.5億元。
“但集體究竟在哪?誰也說不清。名義上人人有份，實則像鏡花水月，長期沉睡?！笔∞r業(yè)廳合經處負責人表示，組織虛置、權責不清，保護不嚴、流轉不暢，甚至流失，個別村干部說了算，出現“小官巨貪”。
不僅“虛”，“弱”更突出。目前，我省無集體經濟收入的“空殼村”占比也有20%左右，村均經營性收入僅幾萬元，這還主要來源于集體資產資源出租，水平普遍較低?！皷|部發(fā)達村動輒人均分紅幾萬塊，跟著集體‘有肉吃’。”蒼溪白驛鎮(zhèn)岫云村村支書李君慨嘆。
脫貧攻堅頭等大事也呈倒逼之勢。根據規(guī)定，貧困村退出的一個重要指標就是有集體經濟收入，并且人均集體經濟經營性收入達6元、民族地區(qū)達3元。而2017年，我省計劃退出的3700個貧困村中，還有72%的村未達到這項指標。
劃路線圖
今年127個縣市區(qū)啟動清產核資，年底1/3以上縣啟動集體經營性資產股改試點，2021年基本完成產改任務
農村集體產權改革，我省已有探索。2007年，溫江在全國率先一批開展集體產權改革試點;2015年，射洪縣等10個縣市區(qū)啟動農村集體資產股份合作制改革試點。到2016年底，21個市州共53個縣市區(qū)為改革試水。
王世軍告訴記者，經過10年改革發(fā)展，天鄉(xiāng)路社區(qū)集體資產總額已達6200余萬元，2016年社區(qū)集體經濟收入1547.6萬元，人均分紅4000余元，而社區(qū)農村居民人均可支配收入已高達25232元。
去年，地處大巴山的廣元利州區(qū)小巖村店子上集體經濟股份合作社首次分紅，1147位股民每股分紅50元，貧困戶每股還多10元。
今年，我省農村集體產權制度改革驟然提速。年初，7部門聯(lián)合出臺《關于深化農村集體產權制度改革發(fā)展農村新型集體經濟的試行意見》。2月底，全省農村產權制度改革動員部署會在溫江召開，為改革劃出路線圖。
省農經總站負責人介紹，我省將全面啟動農村集體資產清產核資，今年將在除雅安和三州外的127個縣市區(qū)啟動，2018年底基本完成，其余縣市區(qū)2018年啟動，2019年底基本完成。今年底1/3以上縣啟動集體經營性資產股改試點，2021年基本完成產改任務。
3月16日，省農業(yè)廳在射洪召開座談會，為《四川省穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革實施意見(征求意見稿)》支招?！叭⌒哉髑笠庖娨呀猜?，將盡快提交審議，通過后作為改革的‘五年規(guī)劃’藍圖?！笔∞r經總站負責人說，7部門意見側重發(fā)展集體經濟，而該意見則側重為改革搭建架構。
啃硬骨頭
清產核資工作量巨大，成員身份確認復雜而敏感，關鍵是不能把集體經濟改萎縮了，不能讓村民年年分不到紅
我省將瞄準清產核資、組織成員身份確認、集體經營性資產股改、建立集體經濟組織、發(fā)展集體經濟等重點推進改革，這中間將面對不少“硬骨頭”。
省農經總站負責人透露，改革遠比承包地確權登記頒證復雜，僅清產核資工作量就是其數倍，“對集體所有資產清產核資，重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產及現金、債權債務等，價值評估比較考手藝?！?/span>
一大難點是成員身份確認。這項工作關系到分個人利益“蛋糕”，異常敏感，且各地千差萬別，就是同一個村的不同社之間也可能情況不同，因此國家并未出臺統(tǒng)一辦法，而是把決定權交給群眾。“我省在全國率先出臺的《四川省農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》，將成為一個重要指南。”省農經總站負責人表示，原則就是尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可。
盡管法人地位獲確認，但從有上位法依據到具體操作還有較長路要走。專家表示，相關部門還要專門立法，現階段還是通過發(fā)放組織登記證書來解決銀行開戶等問題。省農經總站負責人透露，我省已將農村集體經濟組織條例納入今年立法調研。
最大難點還在于發(fā)展壯大集體經濟。全省農村產權制度改革部署會明確，把有利于農村集體經濟發(fā)展和集體經濟組織成員增收作為檢驗改革成敗的標準，不能把集體經濟改萎縮了，不能讓村民空有資格，卻年年分不到紅?！八拇ㄖ饕€是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、農村服務業(yè)、物業(yè)經濟、合作經營等模式實現集體經濟保值增值?！笔∞r業(yè)廳負責人說。
據悉，農業(yè)部近期將為改革流程、環(huán)節(jié)、指標出臺配套措施，我省將在此后統(tǒng)一全面啟動。 （李淼 朱玲）
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