四川日報(bào) 2017年04月18日
——四川林業(yè)發(fā)展蹚出新路徑
“沒問題，10畝李子一賣，有三四萬元呢。不僅僅是脫貧，是致富了?！?/span>4月14日，望著已經(jīng)掛果的脆皮李林，北川縣擂鼓鎮(zhèn)石巖村二組村民陳菊花和前來蹲點(diǎn)的鎮(zhèn)干部拉起了家常，4年前，這片李子林所在的位置還是一片垮塌的荒坡，農(nóng)戶們望著手里的集體林地產(chǎn)權(quán)證一籌莫展。
造林成本高、產(chǎn)權(quán)糾紛多、融資難度大、產(chǎn)業(yè)方向模糊……這是石巖村當(dāng)時(shí)必須面對的現(xiàn)實(shí)。而在過去的4年里，伴隨著集體林權(quán)改革及配套措施的完善，石巖村累計(jì)完成荒山荒坡修復(fù)1500畝，發(fā)展脆皮李等產(chǎn)業(yè)1200畝，年產(chǎn)值有望突破1800萬元，生態(tài)旅游也發(fā)展得紅紅火火。
石巖村的蛻變，正是過去4年四川林業(yè)發(fā)展的縮影——通過集體林權(quán)改革和涉林產(chǎn)業(yè)融合，四川逐步探索出一條“讓造林者受益，讓受益者造林”的新路徑。
■王成棟
打基礎(chǔ)
回頭看+建平臺解決造林資金來源
石巖村位于龍門山斷裂帶的邊緣，當(dāng)年，最讓村民們頭疼的是：確權(quán)時(shí)林地界限不清晰，糾紛不斷，導(dǎo)致融資難流轉(zhuǎn)難，那荒坡造林的錢從哪里來？
2007年，四川省全面啟動集體林權(quán)制度改革以來，累計(jì)確權(quán)頒證1.63億畝。與全省數(shù)千萬農(nóng)戶一樣，石巖村的村民們也拿到了林權(quán)證。
流轉(zhuǎn)給有實(shí)力的大戶進(jìn)行造林綠化，組建合租社進(jìn)行造林綠化……時(shí)至今日，這仍然是解決造林資金來源的主要思路。
但當(dāng)時(shí)，這條路很難走通。受時(shí)代所限，確權(quán)時(shí)林地界限不清晰，林權(quán)交易、荒坡治理等涉林“文章”被認(rèn)為是費(fèi)力費(fèi)錢不討好。
“我家林子實(shí)際面積是55畝，林權(quán)證上寫的是40畝，流轉(zhuǎn)出去我要吃虧得嘛!”村民陳菊花說，由于界限不明、產(chǎn)權(quán)不夠清晰，她和鄰居的林地糾紛一直不斷。
2013年，四川啟動集體林改“回頭看”行動，逐村逐戶進(jìn)行排查，明確地塊的界限。這一次，陳菊花的林地糾紛得以化解，“鎮(zhèn)林業(yè)站過來量，安了界碑。”到2014年底，我省集體林改“回頭看”行動全面結(jié)束，全省98.5%的林權(quán)糾紛得以化解。
此外，讓確權(quán)的林地?zé)o法抵押融資的阻礙不僅是地塊糾紛，還有林權(quán)交易平臺缺失、市場信息不對稱。
“我們這里有些偏僻，一塊上好的林子，一畝地一年只管得到10元錢?！闭f到這里，石巖村村民趙立芳有點(diǎn)激動——長滿胸徑30cm的云杉林地，每畝每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)起碼要超過100元。但她又無可奈何，自家的林地到底值多少錢，她也不清楚，“連個(gè)參考都沒得?！?/span>
對此，2014年，省林業(yè)廳提出，建立覆蓋全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系。一年后，四川實(shí)現(xiàn)了林權(quán)交易平臺縣級全覆蓋，并建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估體系,2016年底，相關(guān)工作基本完成。這讓石巖村的農(nóng)戶們吃下一顆“定心丸”。
探路徑
松比例+簡手續(xù)推動造林內(nèi)容和方式市場化
吃下了“定心丸”，但石巖村村民對治理荒坡仍不積極。這是為何？“我們這天氣冷，又缺水，造一畝林子得一兩千，沒得搞頭哪個(gè)去做？”趙立芳的疑問直指問題關(guān)鍵。
集體林改“回頭看”和建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，是涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如今，基礎(chǔ)有了，讓“綠水青山”變“金山銀山”的路徑如何走？
2014年，時(shí)隔16年后，我省再次啟動退耕還林工程。與以往不同，新一輪退耕還林明確規(guī)定：不再限定經(jīng)濟(jì)林和公益林的比例，農(nóng)戶可自主選擇樹種、造林方式和經(jīng)營模式。
同時(shí)，市場化離不開簡政放權(quán)，2014年起，我省將林木采伐權(quán)逐步下放至縣一級，并將作業(yè)流程從13項(xiàng)減至4項(xiàng)，農(nóng)戶半天即可辦完林木采伐的所有審批手續(xù)。
這些都傳遞出一個(gè)信號：造林內(nèi)容和方式將更加市場化。
市場化的路徑還是圍繞林權(quán)做文章。從2015年開始，我省先后試水“兩證一社”和集體林“三權(quán)分置”?！皟勺C一社”，是指經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、農(nóng)民互助合作社，主要思路是，以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證解決非林地上營造林的產(chǎn)權(quán)爭議，以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證破解流轉(zhuǎn)后抵押標(biāo)的物缺失，以農(nóng)民互助合作社降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。集體林“三權(quán)分置”，則分別明確集體林的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
如今，上述相關(guān)改革均已在全省鋪開，累計(jì)助推各地林農(nóng)完成林權(quán)抵押貸款超40億元。這也極大地鼓舞了民間資本和社會力量參與造林的熱情。數(shù)據(jù)顯示，自2013年-2016年，我省累計(jì)完成人工造林超過3300萬畝。其中，經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)林達(dá)四分之三以上；非公有制造林（民間造林）比例也超過四分之三。也就是從2013年年底開始，石巖村請來鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專家，最終決定以脆皮李為主要綠化樹種，至2015年，所有的荒山重新穿上“綠裝”。
謀發(fā)展
一二三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”
打好基礎(chǔ)，探好路徑，“多種樹，能致富”在石巖村逐步成為現(xiàn)實(shí)。
目前，除開脆皮李種植，村中還建立了簡易的篩選、包裝和儲存廠房，能夠滿足李子上市時(shí)的收儲需求。
在種植脆皮李之外，石巖村修景觀道，建觀景臺，開林家樂，漸漸發(fā)展起生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今，石巖村已有林家樂10家，年接待能力達(dá)兩萬人次以上。截至去年底，當(dāng)?shù)厝司杖胍淹黄?/span>1.2萬元，旅游收入已占石巖村人均收入的20%左右。
石巖村的發(fā)展，是全省生態(tài)旅游發(fā)展的一個(gè)縮影。
省林業(yè)廳森林旅游中心主任馬朝洪介紹，發(fā)展生態(tài)旅游，能夠?qū)崿F(xiàn)“不砍樹能致富”，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)成本不高。去年，全省生態(tài)旅游共接待游客2.6億人次，實(shí)現(xiàn)直接收入769.8億元。其中，直接收入連續(xù)四年保持12%以上的增速。
在林旅融合的實(shí)踐中，除了生態(tài)旅游，四川調(diào)整思路，從2015年起，將目光聚焦在健康養(yǎng)老上，參照德國等經(jīng)驗(yàn)，打造森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，全省已認(rèn)定森林康養(yǎng)人家上百個(gè)，共舉辦3次森林康養(yǎng)年會。
而在傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)業(yè)方面，自2013年我省開始在川南等地推廣“萬畝林億元錢”模式，在盆周山地共打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地500多萬畝。
一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，助推四川林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的“雙贏”。2013年-2016年，我省林業(yè)產(chǎn)值始終保持高速增長，去年已達(dá)3000億元，生態(tài)服務(wù)價(jià)值突破1.68萬億元，均位居全國前列。
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