四川日?qǐng)?bào) 2017年05月12日
5月7日，星期天，成都郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村村民邱應(yīng)章家里擠滿(mǎn)了游客。人均消費(fèi)幾十元，一個(gè)周末下來(lái)，他會(huì)有數(shù)千元的收入。
4年前，青杠樹(shù)村啟動(dòng)村落改造，建起了上百棟嶄新的川西民居。邱應(yīng)章看到了商機(jī)，毅然放棄在大城市的工作，回家搞起了鄉(xiāng)村旅游。
這是四川城鄉(xiāng)五年間變化的一個(gè)平常片段。黨的十八大以來(lái)，我省把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念融入治蜀興川全過(guò)程，開(kāi)創(chuàng)了具有四川特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，城鎮(zhèn)格局、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理體系都有了顯著變化?！醣緢?bào)記者 羅之飏
格局之變
城市布局梯次發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)由點(diǎn)及面
所有的房屋、道路建設(shè)均不破壞自然景觀，這條“鐵規(guī)”讓青杠樹(shù)村成為成都新農(nóng)村建設(shè)的代表作。
2014年，省住建廳和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，以城市群為主體形態(tài)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一基本原則確立了城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
三道堰鎮(zhèn)嘗試“擴(kuò)容”，五村連片發(fā)展，但并非將行政村合并，而是通過(guò)跨區(qū)域、示范片模式突破“一鎮(zhèn)一特色、一村一品”，在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展。
我省對(duì)15個(gè)城市的總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)159個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān)，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃，“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局正在塑造新的城鄉(xiāng)版圖——定位為國(guó)家中心城市的成都是龍頭，綿陽(yáng)、南充等百萬(wàn)人口大城市為支撐，重點(diǎn)縣城建設(shè)有序開(kāi)展，梯次發(fā)展的城市格局推進(jìn)，300個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和眾多幸福美麗新村分布各地。
省社科院城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心副研究員張鳴鳴認(rèn)為，隨著交通建設(shè)快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略下，市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊不斷做大做強(qiáng)，人口雙向流動(dòng)加速，由點(diǎn)及面的城鎮(zhèn)格局有了底部基礎(chǔ)。
實(shí)力之變
工業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化，服務(wù)業(yè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
“生意太好了，我們也要把規(guī)模擴(kuò)大?！鼻安痪?，青杠樹(shù)村和鄰村幾十戶(hù)村民簽訂了房屋租賃協(xié)議，打造鄉(xiāng)村客棧，年保底租金3萬(wàn)元，有收益雙方分紅。
2015年，青杠樹(shù)村入選“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”，成為遠(yuǎn)近聞名的休閑度假區(qū)。趁熱打鐵創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，每年游客達(dá)50萬(wàn)人次左右。
去年，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)1150億元，成百上千個(gè)“青杠樹(shù)村”以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)高達(dá)378.5億元，超過(guò)6000萬(wàn)農(nóng)民受益。
在城市，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在積極推進(jìn)，通過(guò)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不斷提高。8.5%，我省今年一季度規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，這也是自2015年以來(lái)的同期最高增速，省經(jīng)濟(jì)和信息化委總經(jīng)濟(jì)師黃朝陽(yáng)注意到其中一個(gè)變化，“傳統(tǒng)存量和新動(dòng)能新項(xiàng)目的貢獻(xiàn)首次各占一半，證明了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正繼續(xù)優(yōu)化?！?/span>
我省服務(wù)業(yè)已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，至2016年底占比達(dá)45.4%，全省經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。
目前，我省城鄉(xiāng)居民收入比從2011年的2.92∶1縮小為2016年的2.77∶1。
今年4月，省財(cái)政首次安排4.2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于21個(gè)宜居縣城試點(diǎn)建設(shè)。之前，我省已建成67個(gè)山水園林城市、15個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，城鄉(xiāng)宜居水平不斷提升。
治理之變
產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，7市試點(diǎn)城市執(zhí)法體制改革
從2014年舉辦踏青節(jié)開(kāi)始，青杠樹(shù)村的人氣就不斷飆升。沒(méi)有旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的村民們既高興又憂(yōu)慮，直到借外力聯(lián)合組建起獨(dú)立的旅游管理公司，才不再擔(dān)心。全體村民都能從旅游收入中獲益，為了照顧沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的村民，邱應(yīng)章這樣的經(jīng)營(yíng)戶(hù)每年還要繳納7500元左右的“管理費(fèi)”用于再分配。
過(guò)去五年，我省放開(kāi)除成都市外的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，同時(shí)，圍繞戶(hù)籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除就業(yè)、社保、教育等方面的差異。
以全省首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片的郫都區(qū)為例，不僅嘗試了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，還將農(nóng)民工全部納入基本公共服務(wù)保障范圍，簡(jiǎn)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)條件，統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇享受辦法，農(nóng)村人也可享受城里人的待遇。
目前，我省農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成，一村一名農(nóng)技員全部落實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)與“三權(quán)”脫鉤，專(zhuān)門(mén)制定了若干財(cái)政政策以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益，僅在2016年，省財(cái)政就下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)金9億元。
城市治理也在醞釀新變。今年2月，我省7市開(kāi)展城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省城市管理和執(zhí)法的行政主管部門(mén)，從完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、制定保障機(jī)制等方面入手，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)城市管理“多頭管理、多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象。
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