四川日報 2017年05月17日
中共四川省委理論學習中心組
編者按
《求是》雜志2017年第10期發(fā)表了中共四川省委理論學習中心組的署名文章《念茲在茲 唯此為大 舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，本報今日予以轉載。
核心要點
●習近平總書記提出扶貧開發(fā)是社會主義本質要求、精準扶貧精準脫貧等系列戰(zhàn)略思想，準確把握了脫貧內因和外因的辯證關系，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領物質富裕的重要思想，極大地豐富了新時期脫貧致富理論的內涵。
●四川省科學謀篇布局，精準分類施策，積極構建具有本省特色的扶貧開發(fā)制度體系、目標體系和政策體系，基本形成“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統(tǒng)一的總體推進思路，創(chuàng)新構建“兩不愁、三保障”和“四個好”相統(tǒng)一的工作目標體系，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進路徑。
●習近平總書記多次強調，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、連片特困地區(qū)等貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板；扶貧攻堅“決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊”。四川省統(tǒng)籌把握脫貧攻堅“面上推進”與“突出重點”的關系，在整體抓好片區(qū)內外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾脫貧工作的基礎上，把“四大片區(qū)”特別是高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)作為“主戰(zhàn)場”。
●回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅奮斗歷程，我們堅持把學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略思想和四川實際緊密結合，探索形成了一些扶貧開發(fā)的思想成果，為進一步做好脫貧攻堅工作提供了有益經驗。
●今年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，四川有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)4個集中連片特困地區(qū)，貧困面寬、量大、程度深的特點突出，脫貧攻堅工作難度非同尋常。脫貧攻堅是到村到戶到人的工作，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。習近平總書記的殷切囑托，充分體現(xiàn)了對四川脫貧攻堅工作的高度重視和對全省貧困群眾的深切關懷，為我們做好扶貧開發(fā)工作指明了方向路徑，注入了強大思想動力。
四川是全國扶貧任務最重的省份之一。2012年底，全省有88個貧困縣、11501個貧困村、750萬貧困人口，貧困發(fā)生率達11.5%，脫貧攻堅任務艱巨繁重。黨的十八大以來，我們認真貫徹中央決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，采取超常舉措，付出超常努力，扎實推進脫貧攻堅各項部署落地生根。經過全省共同努力，到2016年底，四川農村貧困人口減少到272萬，貧困發(fā)生率下降至4.3%，取得重大階段性成效。今后，四川省委將堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務常抓不懈，把脫貧攻堅放在事關全面建成小康社會全局的高度謀劃和推進，深入踐行精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年實現(xiàn)四川“農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”的莊嚴承諾。
一、堅持把習近平總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想作為基本遵循
習近平總書記提出扶貧開發(fā)是社會主義本質要求、精準扶貧精準脫貧等系列戰(zhàn)略思想，內涵豐富、思想深刻、博大精深，開創(chuàng)了中國特色扶貧開發(fā)理論的新思路新境界。
一是深刻把握扶貧開發(fā)是社會主義本質要求的重要思想。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求；小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。這些重要論述表明，消除貧困是解放生產力、發(fā)展生產力的重要目標，是消除兩極分化的重要內容，是達到共同富裕的必經途徑，充分體現(xiàn)了社會主義的根本目的和價值追求，是對社會主義本質論的最新發(fā)展。
二是深刻把握扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準的重要思想。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。他還特別強調，脫貧攻堅越往后，越要壓實責任、精準施策、過細工作。這些重要論述表明，只有精準識別，防止平均數掩蓋大多數，才能實現(xiàn)全面扶貧；只有精準施策，提高扶貧資源配置效率，才能實現(xiàn)高效扶貧。這些方略準確把握了我國扶貧的客觀規(guī)律，是消滅貧困的制勝法寶，引領著扶貧開發(fā)方式的重大轉變，是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略最重要的內容。
三是深刻把握扶貧開發(fā)要重視激發(fā)內生動力的重要思想。習近平總書記特別強調，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎；脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)；注重扶貧同扶志、扶智相結合。這些重要論述表明，擺脫貧困不僅要消除物質貧困，關鍵要擺脫意識和思想貧困，樹立“弱鳥可望先飛、至貧可以先富”的志向，激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾內生動力。這些思想準確把握了脫貧內因和外因的辯證關系，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領物質富裕的重要思想，極大地豐富了新時期脫貧致富理論的內涵。
二、堅持科學謀劃、精準施策，積極構建四川脫貧攻堅總體工作布局
我們認真學習習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是參加四川代表團審議時的重要講話精神，全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)決策部署，科學謀篇布局，精準分類施策，積極構建具有四川特色的扶貧開發(fā)制度體系、目標體系和政策體系。
一是基本形成“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統(tǒng)一的總體推進思路。我們始終注重加強黨對脫貧攻堅的領導，自覺把脫貧攻堅作為頭等大事來抓。我們始終聚焦精準扶貧精準脫貧，發(fā)揚“繡花”功夫“成于細、貴在精”的精神，努力繡好脫貧攻堅“一針一線”，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等關鍵問題。按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”的要求，建成全省脫貧攻堅大數據平臺，適時開展“回頭看”，確保幫扶對象精準識別。完善“五個一”駐村幫扶、對口幫扶、定點扶貧等機制，逐村逐戶落實幫扶力量。瞄準因病、缺乏勞動力、地質災害等致貧返貧主因，結合四川實際實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，切實推動幫扶措施落實落地。
二是創(chuàng)新構建“兩不愁、三保障”和“四個好”相統(tǒng)一的工作目標體系。我們深入貫徹中央提出的“兩不愁、三保障”總體目標精神，綜合考慮四川貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)所處發(fā)展階段，將解決貧困群眾住房安全問題放在優(yōu)先位置，鮮明提出住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的工作目標?！八膫€好”的工作目標完全符合中央精神，就是既要解決貧困群眾的基本生活問題，又要加強精神文明建設，加快形成現(xiàn)代文明生活方式，提升貧困群眾綜合素質，努力在更高水平上建成全面小康社會。
三是探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進路徑。我們深刻領會習近平總書記關于脫貧攻堅要“抓重點、解難點、把握著力點”的重要方法論，正確處理幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”的辯證關系。在脫貧工作推進中，按照“先難后易”的思路，率先解決居住條件最差的村和無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題，重點推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村和易地扶貧搬遷等工程建設。在脫貧摘帽計劃安排上，遵循“先易后難”的順序，對條件較好的成都平原、川南、川東北等地區(qū)，推動率先脫貧摘帽；對彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)，集中資源把工作往前排、把摘帽時間往后排，多扶一扶，把脫貧攻堅工作做得更加扎實。
三、堅持集中力量辦大事，將“四大片區(qū)”特別是彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅作為重中之重
習近平總書記多次強調，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、連片特困地區(qū)等貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板；扶貧攻堅“決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊”。在參加四川代表團審議時，他特別指出，大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等集中連片特困地區(qū)的一些農村，普遍存在住房難、行路難、上學難、就醫(yī)難、增收難等問題，下一步要繼續(xù)作為脫貧攻堅重中之重來抓。近年來，我們統(tǒng)籌把握好脫貧攻堅“面上推進”與“突出重點”的關系，在整體抓好片區(qū)內外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾脫貧工作的基礎上，把“四大片區(qū)”特別是高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)作為“主戰(zhàn)場”。我們啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，實施藏區(qū)“六項民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”和一系列特殊支持政策。經過努力，全省“四大片區(qū)”貧困人口和貧困發(fā)生率大幅下降。
習近平總書記明確指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，對已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。要建立相應約束機制，減少“等靠要”，杜絕養(yǎng)懶漢。我們大力整合資源進行幫扶“輸血”，加快摘“窮帽”。在做好東西部扶貧協(xié)作、中央和省級單位對口幫扶的同時，自加壓力組織省內7個市和35個縣（市、區(qū)）結對幫扶彝區(qū)藏區(qū)所有45個貧困縣，選派1300多名干部到彝區(qū)藏區(qū)掛職幫扶。我們通過培育產業(yè)、增加投入、激發(fā)主觀能動性等“造血式”舉措，通過強化產業(yè)帶動增收、創(chuàng)新財政金融扶貧機制和開展感恩奮進教育等方式，加快構建長效扶貧機制，真正拔“窮根”。
四、堅持弘揚求真務實作風，確保真扶貧、扶真貧
習近平總書記多次強調，脫貧攻堅擔子越重，越要弘揚求真務實作風，堅決制止形式主義，不搞層層加碼，不做表面文章，不搞數字脫貧。
近年來，我們認真踐行求真務實作風，把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，層層壓實責任，級級傳導壓力，扎實推進脫貧攻堅各項工作落地落實。我們注重加強領導力量，在省、市、縣三級建立黨政主要負責同志為雙組長的脫貧攻堅領導小組，層層立下軍令狀，主要領導既掛帥又出征。我們注重建強干部隊伍，將貧困縣扶貧工作機構全部單設。選派優(yōu)秀干部到貧困縣掛職專職副書記，明確要求貧困村不脫貧、扶貧對象不達標、幫扶力量不撤出。我們注重高位督導落實，實行“責任制+清單制”，建立工作臺賬，列出問題清單、整改清單、責任清單，一項一項推動完成。2015年以來，省領導帶隊開展7輪全覆蓋調研督導，帶動省直部門、市縣同志深入160個縣、11501個貧困村和所有貧困戶督導幫扶。
回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅奮斗歷程，我們堅持把學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略思想和四川實際緊密結合，實打實硬碰硬、一仗接著一仗打，既在真抓實干中取得了脫貧重大階段性成效，又探索形成了一些扶貧開發(fā)的思想成果，為進一步做好脫貧攻堅工作提供了有益經驗。第一，在總體謀劃上，既注重高位布局、統(tǒng)籌謀劃，完善政策制度安排，更注重力量下沉、扎實推進，壓緊壓實責任，確保脫貧任務落實到位。第二，在幫扶對象上，既注重整體推進，統(tǒng)籌抓好重點貧困地區(qū)與一般地區(qū)、貧困群眾和臨界狀態(tài)群眾的脫貧工作，更注重突出重點，敢于啃“硬骨頭”，把深度貧困地區(qū)作為重中之重集中攻堅。第三，在幫扶方式上，既注重“輸血”，積極整合各方資源，集中力量開展幫扶，更注重“造血”，通過培育產業(yè)、推進就業(yè)、提供資金等增強自我發(fā)展能力，充分激發(fā)內生動力。第四，在幫扶措施上，既注重物質脫貧，優(yōu)先解決貧困群眾基本生活問題，讓貧困群眾早日住上好房子、過上好日子，更注重精神文明建設，加快培育現(xiàn)代文明生活方式，讓貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。第五，在穩(wěn)定脫貧上，既注重聚焦當年脫貧對象，嚴格對照“兩不愁、三保障”標準，確保真正脫貧，更注重關注已脫貧貧困戶，經常性開展“回頭看”，著力進行“回頭幫”，扶上馬送一程，確保穩(wěn)定脫貧。這些認識和體會，是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想在四川的具體化，是四川脫貧攻堅實踐的客觀經驗總結，是指導四川新形勢下脫貧攻堅各項工作的重要方法論。
我省脫貧攻堅雖已取得階段性成效，但我們清醒認識到，剩下的272萬貧困人口大都處于深度貧困狀態(tài)，特別是藏區(qū)、彝區(qū)“一步跨千年”，極端貧困現(xiàn)象依然突出。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，我們有信心有決心在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以“敢教日月?lián)Q新天”的昂揚斗志，百倍用心、千倍用力，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保與全國同步全面建成小康社會。
最新消息
