四川日?qǐng)?bào) 2017年05月18日
——迎接省第十一次黨代會(huì)特稿（四）
■林衛(wèi) 陳露耘 朱雪黎 王眉靈 曾小清
5月1日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌“滿月”之日。
這個(gè)時(shí)間刻度，融入三年來(lái)四川全面深化改革波瀾壯闊的歷程——
2014年2月，省委十屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》；同年10月，天府新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)。2015年，四川被列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域；同年11月，省委十屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。2016年，四川獲批全國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……
黨的十八大以來(lái)，在48.6萬(wàn)平方公里的巴蜀大地上，全省廣大干部群眾自覺(jué)向黨中央看齊，以披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，奮力推進(jìn)全面深化改革。
時(shí)至今日，四川堅(jiān)持“一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革，交出了一份符合人民期待的答卷：完成改革頭3年階段目標(biāo)任務(wù)，走在全國(guó)前列；確保中央改革頂層設(shè)計(jì)在四川全面承接、及時(shí)落地，走在全國(guó)前列；攻堅(jiān)突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，走在全國(guó)前列；建立狠抓改革落實(shí)工作機(jī)制，走在全國(guó)前列。
這一千多個(gè)日日夜夜，注定會(huì)載入四川改革發(fā)展的史冊(cè)。不辱使命以看齊意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)做全國(guó)改革“試驗(yàn)田”，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
2015年9月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式發(fā)布，四川被列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。
現(xiàn)在，人們都知道它是四川轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號(hào)工程”。鮮為人知的，是它賦能四川殊為不易！
找準(zhǔn)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)“試驗(yàn)田”,經(jīng)過(guò)不懈努力，四川終于上榜。
四川為什么要爭(zhēng)當(dāng)這個(gè)“試驗(yàn)田”？全面深化改革，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”。對(duì)四川而言，既有對(duì)過(guò)去30多年滄桑巨變、改革開(kāi)放釋放強(qiáng)大生機(jī)與活力的深切體會(huì)，又是當(dāng)今治蜀興川、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期需要贏得的關(guān)鍵機(jī)遇，四川豈能錯(cuò)過(guò)。解決世界發(fā)展難題的中國(guó)回應(yīng)，四川豈能缺位！
從根子上講，這是四川向黨中央看齊的自覺(jué)，是決心在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破、不辱使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
一諾千金。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟全面深化改革以來(lái)，四川的工作不同凡響：中央深改組會(huì)議審議通過(guò)的專項(xiàng)改革方案，全部對(duì)接落地。建立省領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革落實(shí)制度，省委書(shū)記王東明、省長(zhǎng)尹力分別牽頭負(fù)責(zé)5個(gè)方案，每個(gè)省委深改組成員牽頭3個(gè)方案；省委十屆四次全會(huì)后，王東明擔(dān)任組長(zhǎng)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi) 20次會(huì)議，對(duì)全省全面深化改革作出重要部署。截至目前，省委深改組會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)、專項(xiàng)小組會(huì)議累計(jì)制定專項(xiàng)改革方案超過(guò)330個(gè)，其中省委深改組會(huì)議審議通過(guò)134個(gè)。
其間的三個(gè)“第一”引人矚目：省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭，所有省領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革，力度全國(guó)第一；2016年，《中共四川省委關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，四川成為全國(guó)第一個(gè)以省委文件出臺(tái)抓改革落實(shí)意見(jiàn)的省份；2017年，我省建立全省改革落實(shí)臺(tái)賬，在全國(guó)第一個(gè)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立改革落實(shí)臺(tái)賬的要求。
正是因?yàn)樗拇ㄌ貏e注重頂層設(shè)計(jì)，推出一大批重大專項(xiàng)改革方案，顯著加強(qiáng)了體制創(chuàng)新、機(jī)制構(gòu)建和制度完善；特別注重改革聯(lián)動(dòng)和集成推進(jìn)，顯著增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；特別注重攻堅(jiān)“啃硬骨頭”，堅(jiān)決打破利益格局，顯著增強(qiáng)了群眾改革獲得感；特別注重把改革作為解決問(wèn)題的根本手段，顯著增強(qiáng)了抓改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性；特別注重改革落實(shí)見(jiàn)效，鮮明地方和部門(mén)兩個(gè)主體責(zé)任，顯著增強(qiáng)了改革實(shí)效。
目前，四川承擔(dān)著中央和國(guó)家部委的改革試點(diǎn)148項(xiàng)，多個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)疊加，多個(gè)試點(diǎn)實(shí)施，形成了一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。作為階段性成果，三年攻堅(jiān)，全省改革主體框架基本搭建起來(lái)。
“四川貫徹中央改革部署嚴(yán)絲合縫”——中央改革辦負(fù)責(zé)同志日前這樣評(píng)價(jià)。綱舉目張以改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力，高擎“一號(hào)工程”大旗，在突破性、先導(dǎo)性環(huán)節(jié)闖關(guān)探路四川經(jīng)濟(jì)總量2015年躍上3萬(wàn)億元臺(tái)階，這不僅是“過(guò)大關(guān)”的標(biāo)志，也意味著來(lái)到了一個(gè)新的關(guān)口：須由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，在于全面深化改革。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。那么，牽引經(jīng)濟(jì)體制改革的牛鼻子又何在？
把全面創(chuàng)新改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號(hào)工程”！這是2015年四川承擔(dān)中央《總體方案》任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)后，省委作出的重大決策。
為什么定位“一號(hào)工程”？從分量上看，既然全面創(chuàng)新改革是四川改革開(kāi)放30多年來(lái)，承擔(dān)的中央最重要的改革試驗(yàn)之一，定位“一號(hào)”毫不為過(guò)。從價(jià)值上看，它是四川在全國(guó)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期贏得的關(guān)鍵機(jī)遇，“一號(hào)”的站位恰如其分。從內(nèi)容上看，“一號(hào)工程”以軍民融合為重點(diǎn)，那么，通過(guò)政府的主動(dòng)作為，讓軍與民兩個(gè)隔山隔水的資源要素，在市場(chǎng)機(jī)制下緊密結(jié)合，著力解決市場(chǎng)的不完善，推而廣之，就能對(duì)推進(jìn)其他方面的改革起到綱舉目張的影響和傳導(dǎo)作用。
高舉“一號(hào)工程”這面旗幟，是引領(lǐng)四川“十三五”改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。
“全創(chuàng)改”肇始即耳目一新。頂層設(shè)計(jì)新。2015年11月，《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》出臺(tái)，王東明提出用“清單制+責(zé)任制”工作方法推動(dòng)全創(chuàng)工作。尹力擔(dān)任省全創(chuàng)辦主任，大力推動(dòng)。目標(biāo)直指：建設(shè)“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省”。
夯基壘臺(tái)新。省級(jí)層面制定了“9張清單”，致力于打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三條通道”；著力夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個(gè)支撐”；謀劃建設(shè)一批大型科學(xué)裝置和設(shè)施集群、推動(dòng)形成一批重大制度經(jīng)驗(yàn)、落地開(kāi)工一批軍民融合發(fā)展重大項(xiàng)目“三大成果”。
揮師突進(jìn)新。軍民融合是“全創(chuàng)改”的特點(diǎn)，也是“全創(chuàng)改”的難點(diǎn)。打通軍民融合通道，“取勢(shì)”與“取實(shí)”高度統(tǒng)一——
啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用，推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)……一項(xiàng)項(xiàng)具體目標(biāo)被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告。
在全國(guó)率先與12家央企軍工集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，布局4500億元的重大項(xiàng)目，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室122個(gè)，工程技術(shù)研究中心178個(gè)。
2016年，國(guó)家國(guó)防科工局組織的“軍工集團(tuán)重點(diǎn)合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國(guó)第一；四川軍工核心能力建設(shè)投資約占全國(guó)的1/6，排名全國(guó)第一；2016年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2870億元，比2012年增加近千億元。
今年4月，一場(chǎng)高層次、大規(guī)模的軍民融合專題活動(dòng)在四川舉辦。創(chuàng)建省級(jí)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、加速推進(jìn)軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)……一系列新舉措布局未來(lái)?！澳茏寚?guó)家部委、中央軍委部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、央屬軍工集團(tuán)等多方共聚一堂，對(duì)地方而言，本身就是一項(xiàng)了不起的成績(jī)?！笔苎麉?huì)代表如是說(shuō)。
“一號(hào)工程”激蕩的澎湃動(dòng)力，正向其他領(lǐng)域滲透輻射。截至目前，四川系統(tǒng)開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，已梳理儲(chǔ)備可推廣經(jīng)驗(yàn)60多條，中央首批擬在全國(guó)推廣的17條經(jīng)驗(yàn)中，四川提供的多達(dá)8條。
破釜沉舟
以實(shí)打?qū)嵱才鲇驳墓?jiān)舉措，厲行月督月察釘釘子，確保全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)
一個(gè)市州一個(gè)廳局，兩組鏡頭頗具代表性。
2016年底，甘孜州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，州委書(shū)記劉成鳴作出部署：全力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效——事出有因，此前，因改革推進(jìn)不力，甘孜州在年度目標(biāo)考核中被扣分。
“我們查賬來(lái)了！”今年3月29日，一場(chǎng)“查賬式”督察在省衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行。督察組手持“賬本”——去年印發(fā)的關(guān)于公立醫(yī)院改革的任務(wù)“清單”，對(duì)照20項(xiàng)具體改革任務(wù)，一一詢問(wèn)：已完成的有哪些具體做法、取得了哪些實(shí)際效果，未完成的要“給說(shuō)法”……
上述個(gè)案，不過(guò)是四川三年多來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)全面深化改革的常規(guī)動(dòng)作。
早在2014年2月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，王東明就強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)打?qū)嵱才鲇玻粋€(gè)難題一個(gè)難題解決、一項(xiàng)改革一項(xiàng)改革推進(jìn)，確保我省全面深化改革扎實(shí)開(kāi)局。2016年4月，省委制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》，確保中央“抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實(shí)、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固”等6項(xiàng)重要要求具體化。
抓改革落實(shí)為何雷霆萬(wàn)鈞？那是因?yàn)?/span>30多年來(lái)，改革由淺入深、由易到難逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾尚未根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭，因而必須要有破釜沉舟的力度。
省領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革落實(shí)的工作機(jī)制，彰顯省委向黨中央看齊推動(dòng)改革的堅(jiān)定決心。按《省委年度重大改革任務(wù)清單》，除省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員分別牽頭負(fù)責(zé)方案外，改革事項(xiàng)同時(shí)分解落實(shí)到牽頭部門(mén)、地方黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。目標(biāo)只有一個(gè)：責(zé)任立起來(lái)，任務(wù)壓下去，全程跟蹤改革方案的制定、落實(shí)、完善，直至出成果。
“清單式”精準(zhǔn)督察落實(shí)工作機(jī)制，就是要形成釘釘子似的較真逗硬。扭住“專項(xiàng)改革方案”這個(gè)關(guān)鍵，每個(gè)專項(xiàng)方案一個(gè)《督察評(píng)估事項(xiàng)表》，“已完成”“已啟動(dòng)未完成”“未啟動(dòng)”三個(gè)層次直觀量化一目了然。每年對(duì)承擔(dān)方案的市州、廳局開(kāi)展兩次督察評(píng)估，以確保進(jìn)度。今年力度更大，省委改革辦實(shí)行“月月督察”。任務(wù)明確：盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，力拒懶改、慢改、假改、不會(huì)改。
壓力傳導(dǎo)與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合的機(jī)制，體現(xiàn)出推進(jìn)改革滾石上山的大智慧。從2014年起，改革工作被納入省委目標(biāo)績(jī)效考核，在150分總分中占10分。改革進(jìn)度的快與慢，成效的多與寡，關(guān)系改革參與者的績(jī)效。與此同時(shí)，省委制定專門(mén)辦法，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確7種情形可容錯(cuò)免責(zé)，厘清探索失誤與違紀(jì)違法邊界。導(dǎo)向非常鮮明：讓改革者輕裝上陣。
翻開(kāi)“省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年度工作臺(tái)賬”，400項(xiàng)改革任務(wù)分門(mén)別類，生成清楚明白的一張張清單，由此構(gòu)成“一張網(wǎng)”、連接“一盤(pán)棋”：責(zé)任分工具體化、進(jìn)度掌控實(shí)時(shí)化、督察督辦高效化、工作推進(jìn)協(xié)同化。
“一分部署、九分落實(shí)”，催動(dòng)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，不斷取得突破性進(jìn)展……
海闊天高
破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，攻堅(jiān)突破激起千層浪，突出群眾獲得感
“一個(gè)印章改變了項(xiàng)目的命運(yùn)！”這枚印章，是新津縣行政審批局啟用的“行政審批專用章”——它集中了全縣23個(gè)部門(mén)的173項(xiàng)行政審批職能，頭天遞交備案、次日領(lǐng)取通知。并聯(lián)審批之下，四川巨鑫投資有限公司的億邦國(guó)際五金機(jī)電城項(xiàng)目如期開(kāi)工。
這一改變，始于2015年我省在全國(guó)率先啟動(dòng)的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。
時(shí)間再往前推至2014年。當(dāng)年夏天，我省發(fā)布新版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，與2004年版本相比，省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量大幅減少、達(dá)50%以上，小類總數(shù)大幅減少、達(dá)16.67%。
同年10月，我省一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個(gè)重要文件。
當(dāng)時(shí)有媒體評(píng)論，作為四川歷史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)力的制度性建設(shè)，對(duì)于建設(shè)法治政府、約束政府權(quán)力具有里程碑式的意義。
全面深化改革，四川以極大的勇氣從政府自身動(dòng)了“第一刀”。
全面深化改革為何政府先行？無(wú)論是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，還是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府都處于這場(chǎng)深刻革命的漩渦中心。改體制機(jī)制，動(dòng)既得利益，政府責(zé)無(wú)旁貸——共識(shí)已經(jīng)形成。
更進(jìn)一步，問(wèn)題導(dǎo)向貫穿改革全過(guò)程。省委十屆四次全會(huì)明確，要抓好政府自身建設(shè)和改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)依法行政。
改革服務(wù)于發(fā)展，依靠改革促進(jìn)發(fā)展。那“一刀”劈得重，四川成為全國(guó)省級(jí)保留審批事項(xiàng)最少的省份之一，商事制度改革走在全國(guó)前列；那“一刀”砍得深，全省市場(chǎng)發(fā)展活力加快迸發(fā)：三年來(lái)，全省市場(chǎng)主體數(shù)量每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，今年一季度，全省新登記各類市場(chǎng)主體近19萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體總數(shù)累計(jì)突破440萬(wàn)戶。
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。四川重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革蹄疾步穩(wěn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升。
——以產(chǎn)權(quán)多元化改革為重要抓手，大力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革、國(guó)企重組整合脫困等取得明顯成效。
——以培育企業(yè)創(chuàng)新主體為核心，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，支持眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
——以增加群眾獲得感為改革目的，著力抓好民生事業(yè)改革，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革解決了一大批民生難題，惠及千百萬(wàn)群眾。分級(jí)診療制等受到國(guó)務(wù)院肯定，并在全國(guó)推廣。
——以美麗四川建設(shè)為載體，提速推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，啟動(dòng)實(shí)施綠化全川行動(dòng)，投資524億元打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推廣河長(zhǎng)制，在全國(guó)率先啟動(dòng)省內(nèi)環(huán)保督察。
4月22日，又一個(gè)重量級(jí)IT項(xiàng)目——紫光IC國(guó)際城落戶天府新區(qū)，瞄準(zhǔn)的是我國(guó)高端集成電路產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造等薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)成的是世界一流的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。相生相伴，巴蜀大地上已崛起一大批在全國(guó)有重要影響力的產(chǎn)業(yè)：電子信息加快邁進(jìn)萬(wàn)億級(jí)；軌道交通、生物醫(yī)藥、航空與燃機(jī)等新型產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)靠近；智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。
全面深化改革，正為四川推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”提供強(qiáng)勁動(dòng)力！
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