四川日報 2017年05月23日
21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗
卷首語
今年是中央賦予我省全面創(chuàng)新改革試驗3年任務(wù)的第2年，也是試驗工作更為艱巨的“下半程”。在這個關(guān)鍵節(jié)點，總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗，進而研究推動試驗工作取得更大突破的措施十分重要。
本網(wǎng)對首批21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗的具體做法和初步成效進行了梳理，這些經(jīng)驗是全省上下敢為人先、奮勇爭先的精神體現(xiàn)，是主動融入創(chuàng)新改革洪流，因勢而進、敢闖敢試的重要成果，值得各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
1 地方與科研院所大型國防科研資源跨軍民、跨行業(yè)、跨地區(qū)開放共享模式
具體做法：通過建設(shè)四川軍民融合儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，有效整合區(qū)域內(nèi)國防科研院所科研設(shè)備、高校各類儀器、大型國防科研設(shè)施，實現(xiàn)開放共享。
初步成效：通過探索建立軍工資源共享機制，提升了軍工資源開放水平，解決其分散、重復(fù)、封閉、低效等問題，進一步提高資源利用率。政策實施后，我省有效整合國防科研院所、高校各類儀器1300余臺，儀器服務(wù)專家120多人，推動部分大型國防科研設(shè)施開放共享。
2 軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作新機制
具體做法：通過建立軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)成員單位建立了科學(xué)的成果分享機制，并在此基礎(chǔ)上進行技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的分工協(xié)作，使企業(yè)間資源實現(xiàn)水平式雙向或多向流動。
初步成效：提高了相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升了軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。由成都飛機設(shè)計研究所牽頭，聯(lián)合四川漢科計算機信息技術(shù)有限公司、有關(guān)高校院所等成立的四川省商用無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，迅速實現(xiàn)軍工科研成果向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的各項技術(shù)指標(biāo)達到全球領(lǐng)先水平。
3 軍工企業(yè)帶動民口企業(yè)“小核心、大協(xié)作”機制
具體做法：在我省航空航天、核技術(shù)等領(lǐng)域，圍繞軍品主機企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和供應(yīng)商管理體系建設(shè)為依托，積極推動民口企業(yè)開展協(xié)作配套，推動軍民科技資源集成融合。
初步成效：對于扭轉(zhuǎn)軍工集團航空發(fā)動機研制生產(chǎn)“單打獨斗”的局面起了助推作用，有效提升了社會資源利用率。成都發(fā)動機有限公司按照“小核心、大協(xié)作”原則，建立了軍工企業(yè)與民口企業(yè)“主配牽手”的合作模式，推動軍民科技資源集成融合，與地方企業(yè)實現(xiàn)“合作共贏”。
4 軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機制
具體做法：制定出臺了《綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》《〈綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉實施細則》。認(rèn)定工作1年開展一次，對被認(rèn)定為軍民融合企業(yè)的實施動態(tài)管理。
初步成效：2016年綿陽市首次開展了軍民融合企業(yè)認(rèn)定，有238戶企業(yè)通過認(rèn)定。從238戶軍民融合企業(yè)看，2016年產(chǎn)值為1370億元，規(guī)模以上企業(yè)有115戶。開展認(rèn)定工作過程中已初步摸清在綿軍民融合企業(yè)基本情況，掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為制定更加有效的軍民融合扶持政策提供數(shù)據(jù)支撐。
5 符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策
具體做法：符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器可以在一定期限內(nèi)，免予繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等。
初步成效：從實際執(zhí)行效果看：一方面，政策減輕了我省相關(guān)孵化器企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，大大促進其發(fā)展。自2016年8月政策出臺至今，我省國家級科技企業(yè)孵化器總數(shù)已達到26家。另一方面，此項政策極大促進了我省相關(guān)孵化器企業(yè)向國家申請享受稅收優(yōu)惠的主動性。
6 科技型中小企業(yè)對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵的個人所得稅優(yōu)惠政策
具體做法：科技型中小企業(yè)對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化給予的股權(quán)激勵，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實行遞延納稅政策，即科研人員在取得股權(quán)激勵時可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。
初步成效：有效緩解了獲獎勵人員的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。財政部、國家稅務(wù)總局參考借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國科技成果轉(zhuǎn)化的具體情況和問題，吸收了我省相關(guān)政策初步方案內(nèi)容，將政策覆蓋面由科技型中小企業(yè)擴展到所有符合條件的非上市公司和上市公司，據(jù)此出臺了相關(guān)稅收政策并一步到位在全國實施。
7 對投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的稅收支持政策
具體做法：公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年（24個月）的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
初步成效：財政部、國家稅務(wù)總局吸收了我省上報的政策初步方案內(nèi)容，據(jù)此出臺了相關(guān)稅收政策，在我省等8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)試點實施。該政策有力減輕了創(chuàng)業(yè)投資和天使投資群體的稅收負(fù)擔(dān)，解決了創(chuàng)新活動早期投資在稅收方面的現(xiàn)實困難和后顧之憂。
8 以核心企業(yè)帶動為特點的應(yīng)收賬款融資服務(wù)新模式
具體做法：以長虹集團作為撬動核心，以其下屬產(chǎn)業(yè)鏈核心大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)作為參與主體，用核心企業(yè)購買商品、接受勞務(wù)等應(yīng)付賬款作質(zhì)押，由集團內(nèi)部財務(wù)公司及外部中行等金融機構(gòu)，為供應(yīng)商企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。
初步成效：該模式為核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)和金融機構(gòu)提供一體化在線融資服務(wù)，實現(xiàn)中小微企業(yè)快速融資；同時通過與核心企業(yè)“捆綁”，有效降低了應(yīng)收賬款的資金風(fēng)險。截至2017年2月末，綿陽市159家金融機構(gòu)（含分支機構(gòu)）148家企業(yè)已加入平臺，累計實現(xiàn)平臺融資35.2461億元。
9 國地稅聯(lián)合辦稅
具體做法：全面推進國稅地稅聯(lián)合辦稅，建立國地稅聯(lián)合辦稅大廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實現(xiàn)“進一個門、叫一個號、到一個窗、辦兩家稅”的目標(biāo)。
初步成效：天府新區(qū)成都直管區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅大廳實施聯(lián)合辦稅以來，平均減少報送資料50%、節(jié)約辦稅時間40%，贏得納稅人和稅務(wù)人的雙向好評。截至2016年底，全省國地稅在311個大廳互設(shè)窗口、共同進駐171個政務(wù)中心，共建84個國地稅辦稅大廳。
10 放寬對專利代理機構(gòu)股東或合伙人的條件限制
具體做法：省知識產(chǎn)權(quán)局放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴大專利代理領(lǐng)域開放，放寬對專利代理機構(gòu)股東或合伙人的條件限制。
初步成效：著力突破專利代理機構(gòu)成立難，專利代理隊伍規(guī)模小、人員少，非代理人難以成為專利代理機構(gòu)股東，資本投向知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)不暢等瓶頸問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全省專利代理及分支機構(gòu)91家、執(zhí)業(yè)專利代理人406人、從業(yè)人員4000多人幾個指標(biāo)均居中西部第一。
11 職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點
具體做法：由試點高校、科研院所與職務(wù)發(fā)明人共同約定新的職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)，對既有職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)進行分割確權(quán)，允許職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人與單位共同所有。
初步成效：極大提高了職務(wù)發(fā)明人進行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化率。2010-2012年，西南交通大學(xué)僅有7項專利得到轉(zhuǎn)化。2016年“西南交大九條”印發(fā)以來，已有超過150項職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，7家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立。
12 社會資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革
具體做法：成都海特高新充分利用民營企業(yè)體制機制靈活、市場反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過收購中電科29所旗下成都嘉石科技，成功控股海威華芯科技有限公司，進入半導(dǎo)體集成電路芯片制造領(lǐng)域。
初步成效：海特高新通過股權(quán)形式介入軍工研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，以控股形式取得新組建混合所有制企業(yè)的控制權(quán)，突破當(dāng)前行業(yè)、軍民以及所有制界限問題，拓展混合所有制企業(yè)融資渠道，同步解決民口企業(yè)參股國有企業(yè)“話語權(quán)”薄弱的問題，為民參軍提供了一個新的路徑選擇。
13 專利權(quán)質(zhì)押融資新模式
具體做法：建立銀政企三方合作融資新機制；由政府建立專利質(zhì)押風(fēng)險補償資金，對科技型企業(yè)予以貼息、貼費、貼保；無擔(dān)保公司，實現(xiàn)企業(yè)“專利”變“資本”，達到多倍撬動資金的效果。
初步成效：德陽市已有6家銀行與23家科技企業(yè)成功貸款簽約，貸款金額4060萬元；4家銀行對德陽高新區(qū)等相關(guān)園區(qū)提供專利質(zhì)押融資授信額度9.8億元，涉及有效專利3963件，在全國開創(chuàng)了金融機構(gòu)集中向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資授信的先河。
14 推行集群企業(yè)住所托管的集群注冊模式
具體做法：成都市制定《成都市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》，取消集群企業(yè)區(qū)域、托管機構(gòu)經(jīng)營場所面積等限制，只要是無需特定經(jīng)營場所企業(yè)，或者暫不具備經(jīng)營場所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等，都可以進行住所托管，申請集群企業(yè)注冊登記，從而實現(xiàn)無辦公場所也可投資設(shè)立公司。
初步成效：截至2017年3月末，成都全市共辦理企業(yè)集群注冊登記6853戶。在成都高新區(qū)設(shè)立的“成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)管理有限公司”，目前入園企業(yè)已近千戶，其規(guī)模在全國七大虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)中位居前列。
15 外籍人才停居留特別通道
具體做法：在中國境內(nèi)高?；蛘咴诰惩庵咝Ｈ〉么T士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外國留學(xué)生或外籍畢業(yè)生，可直接在華就業(yè)，包括直接在四川就業(yè)。2016年，公安廳出入境管理總隊批復(fù)同意授予成都市公安局出入境管理支隊口岸簽證代申請權(quán)限——成都市企業(yè)或其他單位邀請來蓉的外國人若需申請口岸簽證，邀請單位可直接向位于市區(qū)內(nèi)的成都市公安局出入境管理部門申請。
初步成效：符合條件的應(yīng)屆優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)即可享受直接留川就業(yè)的政策福利。成都市公安局出入境管理局先后為兩家企業(yè)共3人辦理了口岸簽證代轉(zhuǎn)申請服務(wù)。
16 知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制
具體做法：依托知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”機制，在總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)類型化案件審理思路、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成“訴訟要素表”和“有效抗辯釋明表”；將兩表交由當(dāng)事人閱讀填寫；庭審中針對兩表反饋的爭議焦點進行集中、快速審理。
初步成效：成都市中級人民法院出臺試點政策后，在案件數(shù)量增長52.9%的情況下，知識產(chǎn)權(quán)類型化案件審判效率大幅提升，案件平均審結(jié)時間由2014年的146.72天下降為2016年的77.79天，審判效率提高了49.9%。二審案件改發(fā)率從2014年的12%下降為2016年的2.5%。
17“平臺化、市場化”運營的科技金融服務(wù)模式
具體做法：成都高新區(qū)搭建以“盈創(chuàng)動力”為代表的科技金融服務(wù)平臺，“平臺化、市場化”開展科技金融融資服務(wù)。推動科技與金融結(jié)合，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
初步成效：我省試點的盈創(chuàng)動力模式已初具規(guī)模和影響力，截至2016年末，盈創(chuàng)動力已累計為3600余家中小企業(yè)提供債權(quán)融資超過360億元；為350余家企業(yè)提供股權(quán)融資超過75億元；為10000余家企業(yè)提供科技金融增值服務(wù)；助推20余家企業(yè)改制上市。
18 創(chuàng)新裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式
具體做法：四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究建立裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。學(xué)校與省內(nèi)100家大型企業(yè)集團、10個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，組建“四川省裝備制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟”。
初步成效：與德陽市共建了“德陽中科先進制造創(chuàng)新育成中心”、與德國KUKA共建了“四川省工業(yè)機器人應(yīng)用創(chuàng)新中心”、與中航工業(yè)集團建立了“航空材料檢驗檢測中心”，該校近兩年為400余家企業(yè)提供239項工藝技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)員工8400余人。
19 基于技術(shù)應(yīng)用理虛實一體的國際高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式
具體做法：成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與同濟大學(xué)及西門子等德資企業(yè)共建“中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育合作平臺”，建成“中德跨企業(yè)培訓(xùn)中心”，分別在成都經(jīng)開區(qū)和蒲江中小企業(yè)合作園成立了汽車工程分院和裝備制造分院。
初步成效：2011年-2016年，試點院校為社會輸送了32519名畢業(yè)生。與德國AHK、BASF、威斯巴登及奧地利WIFI等行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，為大眾汽車等企業(yè)培訓(xùn)高端技術(shù)技能人才超過500人，300余名學(xué)生獲得國際職業(yè)資格證書。
20 以首席技師帶動為標(biāo)志的高技能人才絕技絕活代際傳承模式
具體做法：設(shè)立首席技師崗位，組織首席技師承擔(dān)企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推廣新技術(shù)、新工藝和先進操作法，在實際崗位中，推進高技能人才的培養(yǎng)。
初步成效：東方電氣集團東方汽輪機有限公司首席技師陳曙光精通大型汽輪機零部件如汽缸、閥門、轉(zhuǎn)子等局部修復(fù)技術(shù)。截至2016年底，其帶頭的團隊共申請專利8項，完成項目攻關(guān)43項，技術(shù)革新46項，開展教學(xué)培訓(xùn)55期、1000余人次，培養(yǎng)高技能人才60余名。
21 科技創(chuàng)新券模式
具體做法：政府部門依申請向中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺的對接。
初步成效：成都市科技局通過實施該政策，既降低了中小微企業(yè)的創(chuàng)新投入成本，也為高校院所增加了技術(shù)服務(wù)收益，極大地調(diào)動中小微企業(yè)、高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。該政策實施以來，成都已有824家企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券8470萬元，完成服務(wù)1358單，服務(wù)合同總金額3075萬元。
（熊筱偉 朱雪黎 整理）
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