?人民網(wǎng)－《人民日報》 2017年05月25日
軍地協(xié)同推進(jìn)融合發(fā)展 改革釋放體制機(jī)制紅利
5月11日，京東方成都第六代柔性AMOLED生產(chǎn)線正式投入生產(chǎn)。這種可彎曲、效果出眾的顯示產(chǎn)品，被廣泛用于蘋果、三星等公司的智能穿戴、手機(jī)等設(shè)備中。而四川生產(chǎn)線的投產(chǎn)，一舉打破了三星在柔性AMOLED屏幕領(lǐng)域的壟斷。
這不是四川第一次走在全球創(chuàng)新最前沿。
2015年，四川被確定為“國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域”之一。一年多來，按照中央要求，四川依托成德綿地區(qū)，圍繞軍民深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙向進(jìn)發(fā)，不僅為四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展激發(fā)出強(qiáng)大的動力，也為全國探索出寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“一號工程”的四川擺位
2017年4月7日，來自國家相關(guān)部委、中央軍委有關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)、央屬軍工集團(tuán)等單位的重量級嘉賓，齊聚成都參加四川軍民融合深度發(fā)展專題推進(jìn)會。
讓與會代表驚嘆的是，去年的謀劃、打算，今年已結(jié)出豐碩的成果。
2016年初，12家央屬軍工集團(tuán)與四川省政府分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或重點(diǎn)項目推進(jìn)協(xié)議，承諾將進(jìn)一步推進(jìn)四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一年來，軍地各方協(xié)同作戰(zhàn)，四川省推進(jìn)軍民融合在全國實(shí)現(xiàn)“四個率先”：率先建立省級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、率先設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、率先與國家國防科工局和所有央屬軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
“四個率先”的背后，是四川對于全面創(chuàng)新改革的高度重視。2015年，四川等8個區(qū)域被國家確定為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。四川省委省政府明確表示，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是改革開放30多年來中央賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)。
在此背景下，2015年11月，四川省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，隨后，四川省委將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革確定為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”。
為推進(jìn)“一號工程”，2016年2月17日，春節(jié)的氣氛還未散去，四川省委書記王東明專程前往成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研，研究推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)有關(guān)工作。四川高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長，負(fù)責(zé)全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。
點(diǎn)面結(jié)合的四川路徑
按照中央部署，軍民融合是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)。一年多來，四川鎖定這一目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)：率先在全國建立省級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；新增100家民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域清單；率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；設(shè)立100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金……
全面創(chuàng)新改革是一個系統(tǒng)工程。一年多來，四川一方面推動軍民融合的創(chuàng)新改革，同時在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多個領(lǐng)域全面推進(jìn)。
去年9月，四川省發(fā)布系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“9張清單”，涵蓋了科技人員激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個領(lǐng)域。
改體制。去年，四川省出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，明確對具有國際領(lǐng)先水平、引領(lǐng)帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，按評級給予200萬元至500萬元的一次性資助。
搭載體。作為服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要載體，第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會首次設(shè)立軍民融合館。展會期間，集中發(fā)布軍民融合科技成果和專利技術(shù)205項，促成各方簽訂科技成果交易及合作意向協(xié)議444項，“全國軍民融合第一展”邁出堅實(shí)步伐。
強(qiáng)保障。四川德陽設(shè)立4億元專項基金，對在德陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊給予最高2000萬元的補(bǔ)貼；成都探索出“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)模式，通過設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險資金池，累計服務(wù)中小企業(yè)1600余家、提供各類資金400多億元……
全域推進(jìn)的四川格局
近期，西部首家跨區(qū)域管轄知識產(chǎn)權(quán)案件的專門審判機(jī)構(gòu)——成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭在天府新區(qū)正式辦公運(yùn)行。
“把法庭新址設(shè)在天府新區(qū)，意在為創(chuàng)新主體就近提供法律服務(wù)?！痹搶徟型ジ蓖ラL鐘晞鯤介紹，新審判庭將跨區(qū)域受理全省范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件等，為創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的打造提供司法規(guī)則、司法服務(wù)和司法信息保障。
這不僅是一個新機(jī)構(gòu)的誕生，它背后牽引著多方創(chuàng)新改革。成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭的設(shè)立如一石激起千層浪，在科研人員中掀起創(chuàng)新改革的熱潮。
這股熱潮，激蕩在逾48萬平方公里的蜀中大地上。
按照國務(wù)院要求，四川省推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，要依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措先行先試。
四川省自加壓力，將試驗(yàn)范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，同時各市州積極對接成德綿先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成“3+2+N”的試驗(yàn)布局。
全面創(chuàng)新改革沒有前后方。在成都，去年，當(dāng)?shù)刂贫ǔ雠_“成都新十條”，積極推進(jìn)高校院所科技成果“三權(quán)”改革；
德陽制定出臺股權(quán)和分紅激勵等7類44條創(chuàng)新政策，激勵科技人員自主創(chuàng)新研發(fā)；
綿陽成立了四川省軍民融合研究院，發(fā)起組建四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了3個軍民融合金融服務(wù)中心；
攀枝花建成了“攀枝花市科技孵化中心”、攀枝花釩鈦科技孵化器等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；
涼山創(chuàng)建國家高新技術(shù)、省創(chuàng)新型企業(yè)30戶，建成院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺12個，實(shí)施重大科技攻關(guān)全球招標(biāo)項目8個，榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)州”稱號；
瀘州出臺創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，探索建立科研院所市場化配置資源、靈活科研和人才流動機(jī)制等，為推進(jìn)四川的科研院所改革走出了探索性的一步……
從依托成德綿到全省先行先試，四川為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的“系統(tǒng)推進(jìn)”這4個字，賦予了全新內(nèi)涵。
深度耦合的四川動力
讓列車“飛”起來，四川再次創(chuàng)造了“世界第一”。
2017年5月7日，中國科學(xué)院院士、西南交大首席教授翟婉明介紹，在試驗(yàn)線已成功投運(yùn)基礎(chǔ)上，世界首列新能源空鐵列車的第一條商業(yè)化線路，有望年內(nèi)在川落地。
豈止是空鐵列車，在全面創(chuàng)新改革推動下，四川科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得以激發(fā)。2016年，四川新申請專利數(shù)量逾13萬件，同比增長約18%，總數(shù)居全國第七、西部第一。
激發(fā)科技人員成果轉(zhuǎn)化熱情，只是開始。如何將創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)變成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，才是目的。為此四川省積極探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。
2016年全省首份科技成果轉(zhuǎn)化清單出爐，其中包括摸底梳理出3000多項重點(diǎn)科研成果。這份被命名為“技術(shù)地圖”的清單注明每一項成果的技術(shù)領(lǐng)域、水平和成熟度，方便科技成果供需雙方展開精準(zhǔn)對接。
這是四川搭建長效供需對接平臺的一個縮影。自2013年起舉辦的中國（綿陽）科技城國際科技博覽會已有4屆，累計促成交易金額逾260億元；同時四川開展銀政企院校對接活動，僅去年50場活動即促成簽約項目逾1000項，簽約總金額近400億元。
打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，四川啟動省級科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)工作；設(shè)立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，成立8家科技支行。
年終盤點(diǎn)，四川收獲一份閃亮的成績單：去年全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居全國第二位，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元、增長10%，遠(yuǎn)高于全省工業(yè)平均增速，科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，新增各類市場主體74萬戶，建成各類孵化器近600家。一大批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，四川經(jīng)濟(jì)新舊動能正在加快轉(zhuǎn)換。
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