四川新聞網(wǎng) 2017年06月29日
四川省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾(農(nóng)場)改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出，圍繞農(nóng)墾(農(nóng)場)在四川率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展，到2020年，區(qū)域性集團(tuán)化、企業(yè)化、股權(quán)多元化改革取得明顯進(jìn)展，基本完成與發(fā)展需要相適應(yīng)的體制構(gòu)建，建成一批集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建立健全適合全面發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、政策扶持等機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)墾(農(nóng)場)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干示范作用。
四川明確，將堅(jiān)持國有屬性，堅(jiān)持功能導(dǎo)向，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)和堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧等基本原則，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，走適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，切實(shí)保障農(nóng)墾(農(nóng)場)平等享受國家普惠性政策，堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”，不搞一刀切、齊步走。
四川將全面深化農(nóng)墾(農(nóng)場)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。將重點(diǎn)在有條件的市州探索區(qū)域性集團(tuán)化改革路子，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可合并重組。依法穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化改革試點(diǎn)工作，在確保國有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)土地等資源條件好、便于土地資本化集資融資、具備職工安置補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)條件的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)場在自愿的基礎(chǔ)上改為國有農(nóng)墾企業(yè)。
同時(shí)，改革農(nóng)墾(農(nóng)場)辦社會職能，農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)的辦教學(xué)點(diǎn)、社區(qū)管理等社會職能，于2018年底前一次性移交屬地政府統(tǒng)一管理。農(nóng)墾(農(nóng)場)土地上的生態(tài)防護(hù)等公益林，所需管護(hù)費(fèi)用采取林木“誰所有、誰承擔(dān)”的辦法解決。充分發(fā)揮事業(yè)性質(zhì)農(nóng)場職能作用，努力建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料試驗(yàn)示范基地，農(nóng)業(yè)新成果推廣轉(zhuǎn)化基地，新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地，家庭農(nóng)場、專合社的孵化基地。此外，除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)墾企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，依法簽訂勞動合同。按屬地管理原則，將農(nóng)墾(農(nóng)場)職工及墾(場)區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險(xiǎn)、社會救助等社保體系。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可執(zhí)行與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社保政策，也可實(shí)行符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。將符合低保條件的職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?。落?shí)住房公積金政策。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，促進(jìn)保值增值，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。
四川明確，將嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾(農(nóng)場)土地用途和非法侵占土地行為；嚴(yán)禁擅自收回其國有土地使用權(quán)，因地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需收回的，要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。要重點(diǎn)解決土地承包租期過長、租金過低等問題。2018年底前，完成全省農(nóng)場國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
四川將加快推進(jìn)農(nóng)墾(農(nóng)場)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，逐步建成一批產(chǎn)業(yè)化、集約化、適度規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)糧油、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、奶源等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。扶持烘干、保鮮、初加工、精加工等設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺和電商平臺，積極提供土地開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營用房建設(shè)等政策支持。
四川現(xiàn)有農(nóng)場140個(gè)、土地820余萬畝、人員近3萬人，經(jīng)長期發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益逐年增長，民生問題逐步改善，示范帶動作用明顯。但目前全省60%農(nóng)場地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政策支持體系不健全，經(jīng)營管理機(jī)制不靈活，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，生活保障較困難，公益作用發(fā)揮不充分。四川省農(nóng)場管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，推進(jìn)農(nóng)墾全面深化改革，對充分發(fā)揮其“國家隊(duì)、排頭兵、示范區(qū)、穩(wěn)定器”作用具有重要戰(zhàn)略和政治意義。（李淼）
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