四川日報 2017年08月24日
本網(wǎng)訊（羅之飏）省委、省政府近日出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，提出到2020年，將300個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個；在試點鎮(zhèn)中，培育創(chuàng)建100個左右生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)物流、特色工業(yè)等7種主要發(fā)展模式的特色鎮(zhèn)；從試點鎮(zhèn)中選取10個左右經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行擴權(quán)賦能的新型行政管理體制改革。
特色鎮(zhèn)如何“小而美”“特而優(yōu)”？《意見》明確提出做實配套設(shè)施，鞏固提升一批示范鎮(zhèn)；做深產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)；創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)管理水平；堅持統(tǒng)籌推進，放大特色示范效應(yīng)等四大主要任務(wù)。
在做實配套設(shè)施方面，將實施千億公共設(shè)施建設(shè)工程。以道路建設(shè)為重點，加強供水、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進山地公園、生態(tài)濕地、綠廊綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推進“9+N”公共設(shè)施項目建設(shè)，即符合標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)路網(wǎng)、生態(tài)綠地系統(tǒng)、九年制義務(wù)教育學(xué)校、衛(wèi)生院等9類項目及其他公共設(shè)施項目。到2020年，試點鎮(zhèn)完成1000億元左右公共設(shè)施投資，增強試點鎮(zhèn)綜合承載能力。
在做深產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，到2020年，完成2000億元左右產(chǎn)業(yè)投資，提升試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。要大力培育綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制落后淘汰產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)；按照“3+N”發(fā)展模式，即以特色工業(yè)、商貿(mào)物流、旅游休閑鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意等新型產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，形成類型多樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進宜業(yè)宜商宜居環(huán)境建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和綜合承載能力。
在創(chuàng)新發(fā)展理念方面，要探索城管綜合執(zhí)法向試點鎮(zhèn)延伸，提高城鎮(zhèn)管理水平；行政許可和政務(wù)服務(wù)事項實行開放式辦公、一站式服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和社會保障制度；完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)；強化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
在堅持統(tǒng)籌推進方面，要推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚；各地要結(jié)合實際制定出臺推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
值得注意的是，《意見》明確提出擴大管理權(quán)限、改革財政體制、創(chuàng)新投資機制等9大改革措施，涵蓋人事、財政、要素改革等諸多方面，旨在探索建立特色鎮(zhèn)簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和符合經(jīng)濟發(fā)展實際的財政管理模式。
我省將成立省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”考核機制，對試點鎮(zhèn)工作推進情況和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革情況進行考核評價。
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