四川日報 2017年10月02日
省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》
●從今年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求，用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
●用5年左右時間基本完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
本網(wǎng)訊（李淼）省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，《意見》提出，從今年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求，用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
《意見》強(qiáng)調(diào)，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，同時把選擇權(quán)交給農(nóng)民，分類施策，試點先行，不搞齊步走、一刀切。我省將圍繞全面開展清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)歸屬、科學(xué)確認(rèn)成員身份、量化股份落實權(quán)利、依法確立主體地位、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利、強(qiáng)化資產(chǎn)財務(wù)管理、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等9大重點，全面推動改革。
我省將對集體所有各類資產(chǎn)全面清查核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。雅安、阿壩、甘孜、涼山4個市州、56個縣市區(qū)2019年基本完成，其余地區(qū)2018年基本完成。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。同時，參照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》做好成員身份確認(rèn)。家庭今后新增人口提倡通過分享家庭內(nèi)集體資產(chǎn)權(quán)益辦法，按章程獲得份額和成員身份。隨后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。改革重點在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展，貧困村可開展財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式。有條件地方探索開展成員對持有集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能拓展試點?，F(xiàn)階段，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍，可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。
《意見》明確，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等應(yīng)率先建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)放組織登記證書，登記為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，據(jù)此辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立成員大會、理事會、監(jiān)事會制度。同時，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，開展村（組）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。
我省將引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、領(lǐng)辦聯(lián)辦合作組織發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、盤活集體存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等形式，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。鼓勵地方特別是縣、鄉(xiāng)建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在試點基礎(chǔ)上探索制定進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓辦法。
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