四川日?qǐng)?bào) 2017年11月16日
供應(yīng)商“惡意質(zhì)疑”等違規(guī)行為，將被列入不良行為記錄名單并進(jìn)行公告；被質(zhì)疑人不得拒收質(zhì)疑人以有效方式提交的質(zhì)疑書(shū)；未購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能提出質(zhì)疑；不以書(shū)面形式提出的質(zhì)疑將會(huì)被拒收……11月10日，記者從省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處獲悉，為規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑處理行為，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我省即將出臺(tái)相關(guān)新規(guī)，從質(zhì)疑提出、質(zhì)疑人需符合的條件、質(zhì)疑處理等方面做出規(guī)定。
■李梓溶
三種情形 易引起供應(yīng)商質(zhì)疑
無(wú)論是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，不時(shí)會(huì)遇到供應(yīng)商提出質(zhì)疑。而供應(yīng)商質(zhì)疑，是《政府采購(gòu)法》專(zhuān)門(mén)為供應(yīng)商提供的一個(gè)申訴渠道?！耙陨鐣?huì)代理機(jī)構(gòu)為例，一家公司每年有5%-10%不等的質(zhì)疑率都屬正常范圍?！彼拇▏?guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張帆說(shuō)。
什么情況下，供應(yīng)商會(huì)就政府采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑？四川匯合源招投標(biāo)代理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害就會(huì)提出質(zhì)疑。一般有三種情形最為常見(jiàn)：認(rèn)為招標(biāo)文件有傾向性、指向性，認(rèn)為資格條件有限制、設(shè)置了“門(mén)檻”，認(rèn)為評(píng)分辦法具有傾向性。“但也不排除部分供應(yīng)商以質(zhì)疑為手段獲取不當(dāng)?shù)美驅(qū)崿F(xiàn)非法目的‘惡意質(zhì)疑’”。
處理不當(dāng) 采購(gòu)項(xiàng)目或?qū)和?/strong>
當(dāng)供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從收到之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)。如果質(zhì)疑答復(fù)未能解決供應(yīng)商的異議，供應(yīng)商可向財(cái)政部門(mén)提起投訴。省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以省本級(jí)政府采購(gòu)2016年的數(shù)據(jù)為例，全年共收到投訴上百起。
當(dāng)“質(zhì)疑”上升至“投訴”，勢(shì)必會(huì)給政府采購(gòu)帶來(lái)較大的影響?！笆紫日少?gòu)項(xiàng)目一旦發(fā)生投訴，會(huì)影響該項(xiàng)目的進(jìn)度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投訴發(fā)起后，采購(gòu)項(xiàng)目將會(huì)暫停數(shù)天。采購(gòu)單位的采購(gòu)需求不能得到及時(shí)的滿(mǎn)足，嚴(yán)重拖慢項(xiàng)目進(jìn)度?！痹撠?fù)責(zé)人表示，為處理投訴，財(cái)政部門(mén)還將會(huì)投入大量的人力和物力，增加行政成本和時(shí)間成本。采購(gòu)人、其他參與供應(yīng)商的合法權(quán)益都將在一定程度受到損害。
明確身份 參與“投標(biāo)”方能“質(zhì)疑”
省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并在質(zhì)疑有效期內(nèi)以書(shū)面形式提出質(zhì)疑。此外，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商未購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的，不能提出質(zhì)疑；供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，但未進(jìn)行投標(biāo)的，不能就投標(biāo)截止后的招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。
針對(duì)“惡意質(zhì)疑”這一行為，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可及時(shí)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，根據(jù)情況在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。
同時(shí)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)也不得拒收質(zhì)疑人以有效方式提交的質(zhì)疑書(shū)，也不得與相關(guān)供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員串通不依法處理質(zhì)疑。“如供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出的質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害，且對(duì)采購(gòu)結(jié)果構(gòu)成影響的，需根據(jù)具體情況依法重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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