四川日?qǐng)?bào) 2018年03月09日
——在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階（四）
■侯沖
3月6日，機(jī)器轟鳴聲打破了涼山州昭覺(jué)縣三岔河鄉(xiāng)三河村的寧?kù)o，第一書(shū)記張凌早早來(lái)到村里的施工現(xiàn)場(chǎng)。他手里拿著兩張公路施工圖紙，9.6公里的通鄉(xiāng)油路和5公里的通村入組路都將于今年內(nèi)完成?！按汗?jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記深入大涼山腹地，來(lái)我們這里視察，讓我們干勁十足?！?/p>
3月5日，雅安市漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書(shū)記駱云蓮和村民一起討論如何改造農(nóng)家房屋，完善停車(chē)場(chǎng)、觀景臺(tái)等。去年全國(guó)兩會(huì)期間，駱云蓮向習(xí)近平總書(shū)記報(bào)告了蘆山地震災(zāi)后重建情況；今年，她最想告訴習(xí)近平總書(shū)記的是，狠下“繡花”功夫，古路村已走出一條脫貧“新路”。
路在腳下，連接過(guò)去。黨的十八大以來(lái)，四川堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，確保中央脫貧攻堅(jiān)決策部署在四川落地生根、開(kāi)花結(jié)果，接連取得脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。
路在眼前，指引未來(lái)。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察，在成都主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。
春天，是播種的季節(jié)，也是奮斗者出發(fā)的季節(jié)。48.6萬(wàn)平方公里的四川大地上，9100多萬(wàn)巴蜀兒女以“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向著2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，闊步前進(jìn)！
使命如山
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，四川始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大
3月5日上午，樂(lè)山市峨邊縣楊河鄉(xiāng)椏椏村第一書(shū)記趙路軍，組織村民集中收看十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕盛況，聆聽(tīng)李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。當(dāng)聽(tīng)到過(guò)去五年全國(guó)減貧“成績(jī)單”時(shí)，村委會(huì)會(huì)議室里爆發(fā)出熱烈掌聲。
“成就里有我們的貢獻(xiàn)?！壁w路軍說(shuō)，椏椏村去年修通進(jìn)村路，新建了村委會(huì)、幼兒園，成功退出貧困村。今年，全村的目標(biāo)是建起山茶產(chǎn)業(yè)示范園，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，前期規(guī)劃200畝，項(xiàng)目已開(kāi)始招標(biāo)。
將目光投向全省。去年，四川實(shí)際退出貧困村3769個(gè)，完成率為102%；108.5萬(wàn)貧困老鄉(xiāng)甩掉“窮帽”，完成率達(dá)103%；15個(gè)計(jì)劃摘帽縣貧困發(fā)生率均下降至3%以下。黨的十八大以來(lái)，我省貧困人口從2012年底的750萬(wàn)人減少到2017年底的171萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從11.5%下降至2.7%，全省貧困地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入年均增速10%以上，高于全國(guó)平均水平。
成如容易卻艱辛。代表、委員們還記得，四川是全國(guó)扶貧任務(wù)最重的6個(gè)省份之一，2012年底尚有750萬(wàn)貧困人口，逼近全國(guó)貧困人口的1/13。四大集中連片特殊困難地區(qū)的面積占全省總面積逾7成； 88個(gè)貧困縣幾近全省縣市區(qū)總數(shù)的一半。
代表、委員們還記得，四大片區(qū)“窮根”各不相同，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)貧困人口多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱；藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)曾“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、社會(huì)治理等因素交織在一起，是典型的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。
總書(shū)記指出：到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。
在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，省委、省政府迎難而上、全力攻堅(jiān)，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大，并作出莊嚴(yán)承諾：同步全面建成小康社會(huì)，不落下一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族、不落下一戶(hù)一人！
代表、委員們認(rèn)為，四川莊嚴(yán)承諾的背后，是以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，科學(xué)調(diào)兵遣將，舉全省之力，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，形成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的強(qiáng)大聲勢(shì)。
一條時(shí)間軸，標(biāo)注歷程。2013年，省委十屆三次全會(huì)首次將脫貧攻堅(jiān)納入全省八項(xiàng)著力重點(diǎn)；2015年，省委十屆六次全會(huì)專(zhuān)題部署脫貧攻堅(jiān)；2016年末的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，將脫貧攻堅(jiān)定為“頭等大事”；2017年底，省委十一屆二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)下足“繡花”功夫推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
一套坐標(biāo)系，定位方向。在中央“兩不愁、三保障”目標(biāo)基礎(chǔ)上，四川提出“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”要求，既體現(xiàn)物質(zhì)生活改善，又瞄準(zhǔn)精神層面提升；既對(duì)接國(guó)家要求，又體現(xiàn)四川實(shí)際；既讓群眾切實(shí)可感，又便于指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。
一支主力軍，強(qiáng)力攻堅(jiān)。全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任，“黨政一把手負(fù)總責(zé)，五級(jí)書(shū)記一起抓”最強(qiáng)指揮陣容形成。40名省領(lǐng)導(dǎo)和48個(gè)省直部門(mén)牽頭聯(lián)系一線(xiàn)；5萬(wàn)余名幫扶干部駐扎全部貧困村；今年首輪全覆蓋督導(dǎo)已啟動(dòng)，數(shù)千名干部即將深入一線(xiàn)訪(fǎng)貧問(wèn)苦、督導(dǎo)督查。
一仗連著一仗打，四川脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效。
總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少?！薄氨仨氃俳釉賲?，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，做好應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”
不放松、不停頓、不懈怠，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。全國(guó)人大代表、省扶貧移民局局長(zhǎng)降初介紹，今后3年，我省計(jì)劃投入財(cái)政資金2275億元，開(kāi)展定點(diǎn)扶貧等工作，全力實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，不斷鞏固脫貧成果。
探索不止
下足“繡花”功夫，四川脫貧攻堅(jiān)探索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，有些已走在全國(guó)前列
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，啥子叫精準(zhǔn)？”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、達(dá)州市渠縣巨光鄉(xiāng)金土村第一書(shū)記黃小軍收到這樣的提問(wèn)。他拿出自己的工作日志，把針對(duì)貧困群眾的幫扶辦法展示給提問(wèn)者。
黃小軍介紹，村里年輕人有文化，安排他們學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，學(xué)成后一個(gè)月能掙四五千元；對(duì)年齡大的村民，則教他們建筑技術(shù)，到工地上一天能賺180元，“同樣是就業(yè)，根據(jù)年齡、學(xué)歷制定不同幫扶辦法，這就是精準(zhǔn)”。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，同樣要精準(zhǔn)。全國(guó)人大代表、廣元市市長(zhǎng)鄒自景表示，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，廣元將推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造、通組入戶(hù)路建設(shè)；完成易地扶貧搬遷，改造農(nóng)村危房、土坯房；加快“薄弱學(xué)?！备脑?、“標(biāo)準(zhǔn)化中心校”建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校全面達(dá)標(biāo)。
總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，牢牢把握精準(zhǔn)。建檔立卡要繼續(xù)完善，精準(zhǔn)施策要深入推進(jìn)，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等重點(diǎn)工作。
牢記總書(shū)記重要要求，四川全面嚴(yán)格落實(shí)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效等“六個(gè)精準(zhǔn)”，推進(jìn)通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批等“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，變“漫灌”為“滴灌”。
鎖定貧困對(duì)象，識(shí)別更精準(zhǔn)。四川先后4次開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)“回頭看”，建成“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將貧困人口識(shí)別、幫扶、退出全過(guò)程一“網(wǎng)”打盡。
鎖定致貧原因，幫扶更精準(zhǔn)。巴中市通江縣楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村貧困戶(hù)張定元有技術(shù)，但缺啟動(dòng)資金，借了扶貧小額貸款種花椒；鄰居付圣文體弱多病，通過(guò)公益崗位掙工資。兩人方法迥異，奔上的卻同是脫貧路。
鎖定資源稟賦，脫貧更精準(zhǔn)。3月2日起，2017年度四川省旅游扶貧示范區(qū)、四川省級(jí)旅游扶貧示范村面向社會(huì)公示。曾經(jīng)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的風(fēng)景，將變成一張張脫貧致富的燙金名片。
全面建成小康社會(huì)的偉大征程上，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中，需要扎實(shí)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，更需要推陳出新、創(chuàng)新突破。
在資金上做文章，為脫貧攻堅(jiān)提供充足“彈藥”。四川在全國(guó)首創(chuàng)教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、扶貧小額信貸分險(xiǎn)“四項(xiàng)基金”，解決幫扶辦法窮盡后仍存在的政策“死角”；樂(lè)山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區(qū)簽訂全國(guó)首單增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)協(xié)議，探索深度貧困地區(qū)資金籌措新模式。
在人員上做文章，破解“插花式”貧困難題。四川明確向有20戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村落實(shí)“三個(gè)一”幫扶機(jī)制，目前已選派第一書(shū)記8247名、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組2732個(gè)、幫扶責(zé)任人26.7萬(wàn)人。
在考核上做文章，不斷完善考核評(píng)估機(jī)制。今年初，脫貧攻堅(jiān)成效考核組成員走進(jìn)宜賓市興文縣毓秀鄉(xiāng)勝利村貧困群眾家，看住房、算收入、問(wèn)需求，考核還請(qǐng)來(lái)高校、科研機(jī)構(gòu)等做第三方評(píng)估。不僅是黨委政府，去年四川還首次考核省直部門(mén)定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶等工作成效，確保脫真貧、真脫貧。
代表、委員們表示，正是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，四川人不斷發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神，才取得了這些開(kāi)創(chuàng)性成效。
攻堅(jiān)克難
提高脫貧質(zhì)量，聚焦深度貧困地區(qū)，全省上下迎難而上、不勝不休
代表、委員們清楚地記得，習(xí)近平總書(shū)記指出，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
“習(xí)近平總書(shū)記指出了脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵?！比珖?guó)人大代表、涼山州州長(zhǎng)蘇嘎?tīng)柌颊f(shuō)，大涼山彝區(qū)“一步跨千年”，區(qū)域性、整體性貧困問(wèn)題突出，全州17個(gè)縣中有11個(gè)是深度貧困縣，目前仍有貧困村1118個(gè)、貧困人口49.1萬(wàn)人?！懊撠氂卸嚯y，涼山就有多拼”。
拼的何止是涼山！深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗。對(duì)四川來(lái)說(shuō)，藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)深度貧困縣是重中之重，45個(gè)深度貧困縣中有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個(gè)、深度貧困村2126個(gè)。
省委、省政府明確：下足“繡花”功夫，采取有力舉措，付出超常努力，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中的硬仗。
鏖戰(zhàn)深貧，四川加強(qiáng)政策措施保障?！端拇ㄊ∩疃蓉毨Эh脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》明確，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)45個(gè)深度貧困縣摘帽、3993個(gè)貧困村退出、76.5萬(wàn)貧困人口脫貧；配套出臺(tái)人才振興、幫扶力量、飛地園區(qū)建設(shè)、禁毒防艾等4個(gè)配套意見(jiàn)，力爭(zhēng)一舉破除深度貧困堅(jiān)冰，改寫(xiě)藏區(qū)彝區(qū)長(zhǎng)期貧窮落后歷史。
鏖戰(zhàn)深貧，四川加大真金白銀投入。降初介紹，今年要確保深度貧困地區(qū)12個(gè)深度貧困縣摘帽、1245個(gè)貧困村退出、27萬(wàn)貧困人口脫貧；聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)扶貧“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”；推進(jìn)省內(nèi)對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)，全年計(jì)劃投資18.51億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1154個(gè)。
鏖戰(zhàn)深貧，四川加快人才隊(duì)伍建設(shè)。我省明確，每年將從深度貧困縣選送1000名具有一定實(shí)用技能的鄉(xiāng)村人才，開(kāi)展一年的實(shí)訓(xùn)教育；采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗方式，每年為深度貧困縣培養(yǎng)1000名緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生?！拔覀冡t(yī)院為定向培養(yǎng)的學(xué)生保留著7個(gè)崗位編制?！比珖?guó)人大代表、甘孜州藏醫(yī)院副院長(zhǎng)江吉村說(shuō)。
提高脫貧質(zhì)量，需要補(bǔ)齊深貧“鍋底”，也需要把握好脫貧標(biāo)準(zhǔn)。政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。不少代表、委員們對(duì)此給予點(diǎn)贊。全國(guó)人大代表、涼山州昭覺(jué)縣慶恒鄉(xiāng)慶恒村黨支部書(shū)記吉克石烏表示，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，脫貧攻堅(jiān)才有“準(zhǔn)星”，不會(huì)“脫靶”。
我省已明確，“兩不愁、三保障”是現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)必須堅(jiān)持不動(dòng)搖。在接下來(lái)的各項(xiàng)工作中，各地各部門(mén)要準(zhǔn)確把握，確保按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
提高脫貧質(zhì)量，需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)。
我省各地已探索出不少扶志“妙招”。阿壩州紅原縣根據(jù)日常表現(xiàn)給貧困戶(hù)打星評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)越高獎(jiǎng)勵(lì)越多；宜賓市屏山縣推行“歇幫”機(jī)制，脫貧不積極，暫停幫扶3-6個(gè)月；巴中市通江縣試點(diǎn)“增量獎(jiǎng)補(bǔ)”法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的才能拿獎(jiǎng)勵(lì)。
“涼山將加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入實(shí)施科技、文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文明‘六進(jìn)彝家’行動(dòng)，真正消除貧困群眾等靠要思想，增強(qiáng)勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥的認(rèn)識(shí)?！碧K嘎?tīng)柌颊f(shuō)。
扶智也有“禮包”送出。全國(guó)人大代表、省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏介紹，今年我省將實(shí)施貧困地區(qū)高等職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，組織省屬高職院校單獨(dú)劃線(xiàn)、單獨(dú)錄取貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生。住川全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好建議，企業(yè)依靠自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)深入開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)教育，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民和新型農(nóng)場(chǎng)主，“不但讓貧困人口扶起來(lái)，更能走得遠(yuǎn)”。
春光爛漫處，奮斗好時(shí)節(jié)。9100多萬(wàn)巴蜀兒女正勠力同心、不勝不休，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，共沐時(shí)代之榮光！
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