四川日報 2018年05月23日
■鄭長德
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入大涼山腹地看望慰問貧困群眾時指出，我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。根據(jù)總書記的指示，在不到3年的時間，要實現(xiàn)四川彝區(qū)和藏區(qū)貧困人口全部脫貧，必須毫不動搖把脫貧攻堅作為全省工作的頭等大事，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，采取更加有力措施，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進(jìn)。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅之戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以增加貧困農(nóng)戶收入為中心。四川彝區(qū)藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要立足于自身的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢不僅僅是指豐裕的自然資源，良好的自然條件，各族人民的“手藝活”和民族文化，還應(yīng)具有規(guī)模報酬遞增的特點(diǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要規(guī)模適度，追求品質(zhì)。規(guī)模越大，結(jié)果對于缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品，“益貧度”越小，甚至是“損貧”的。在保持適度規(guī)模的前提下，要著力于提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品的彈性。第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，對于農(nóng)產(chǎn)品加工和民族文化產(chǎn)業(yè)，集聚集群發(fā)展是重要選擇。產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，便于共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息，有利于各種文化資源互補(bǔ)和匹配，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應(yīng)。例如，建立民族文化產(chǎn)業(yè)園，使得民族文化載體集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和民族文化傳承與保護(hù)等。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅之戰(zhàn)，要切實加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、長期穩(wěn)定致富，都需要人才。要培養(yǎng)本地人才，引導(dǎo)廣大村民學(xué)文化、學(xué)技能，提高本領(lǐng)。一個地區(qū)要擺脫貧困，建設(shè)全面小康，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)本地人才是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要采取有效措施，確保彝區(qū)藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育有更大改善。從當(dāng)前實際工作需要看，彝區(qū)藏區(qū)要堅持把著力重點(diǎn)放在培養(yǎng)本地人才上，從困難群眾急需的教育幫扶入手，建立多層次教育體系，賦予貧困群眾及其子弟接受教育和再教育的便利，通過夜校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、對口幫扶等多種渠道，提高村民的文化水平和專業(yè)技能水平，讓他們真正從能力提升中得到實實在在的回報。同時，彝區(qū)藏區(qū)還要不拘一格降人才，吸收、引進(jìn)、用好外來人才，助力脫貧攻堅。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅之戰(zhàn)，可通過易地扶貧搬遷謀發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，一定要把這項工作做好做實。搬遷安置要同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。四川彝區(qū)藏區(qū)有少數(shù)村組，由于自然環(huán)境極其惡劣，在目前條件下實行移民搬遷無疑是較好的選擇。在移民搬遷過程中，一是要注意整村組搬遷，這樣可以集中居住，帶來民族文化資源載體的集聚。集中居住形成聚落，隨后可以發(fā)展為集鎮(zhèn)，從而獲得集聚效應(yīng)；二是移民搬遷與自然景區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合、與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，這樣可以實現(xiàn)“挪窮窩、斷窮根”；三是把民族文化融入易地扶貧搬遷，借此發(fā)展民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)等。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅之戰(zhàn)，要更加重視“扶志脫貧”。扶貧先要扶志，走出貧困必須擺脫意識和思想上的貧困。脫貧內(nèi)生動力的獲得，首先要注重“志”的樹立。通過扶“志”與立“志”，將喚起貧困群眾對美好生活的向往，從而激發(fā)起自力更生、擺脫貧困的強(qiáng)大動力。尤其在四川彝區(qū)藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)，要更加注重精神養(yǎng)成和文化建設(shè)來扶“志”，通過移風(fēng)易俗，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，定能為脫貧奔康提供強(qiáng)大助力。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅之戰(zhàn)，要不斷完善社會保障和保險體系，提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。社會保障保險的作用一是兜底，二是保障。保障又可分為公共性強(qiáng)的基本保障，以及非公共性的商業(yè)保障保險等。在第一層次，如面向殘疾人、孤寡老人等特定人群的社會救助，應(yīng)由政府提供基本公共服務(wù)和兜底性的保障；在第二層次，面向所有人的基本保障保險，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險等，由政府、企業(yè)、個人共同出資；在第三層次，如大病醫(yī)療保險等各類商業(yè)保險，由商業(yè)企業(yè)（保險公司）提供，私人購買，但對于貧困群體，也可由政府和個人共同出資購買，或由第三方資助，有了這些保障，就會減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
總之，四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅任重道遠(yuǎn)，我們要真正用好習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想這一強(qiáng)大理論武器，把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓重點(diǎn)、攻難關(guān)，一針一線繡好彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅這朵“民生之花”。 （作者系西南民族大學(xué)教授）
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