四川日?qǐng)?bào) 2018年05月23日
■鄭長(zhǎng)德
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記深入大涼山腹地看望慰問(wèn)貧困群眾時(shí)指出，我們搞社會(huì)主義，就是要讓各族人民都過(guò)上幸福美好的生活。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無(wú)論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無(wú)論這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭。根據(jù)總書(shū)記的指示，在不到3年的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)四川彝區(qū)和藏區(qū)貧困人口全部脫貧，必須毫不動(dòng)搖把脫貧攻堅(jiān)作為全省工作的頭等大事，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，采取更加有力措施，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加貧困農(nóng)戶收入為中心。四川彝區(qū)藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要立足于自身的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)不僅僅是指豐裕的自然資源，良好的自然條件，各族人民的“手藝活”和民族文化，還應(yīng)具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要規(guī)模適度，追求品質(zhì)。規(guī)模越大，結(jié)果對(duì)于缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品，“益貧度”越小，甚至是“損貧”的。在保持適度規(guī)模的前提下，要著力于提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品的彈性。第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工和民族文化產(chǎn)業(yè)，集聚集群發(fā)展是重要選擇。產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，便于共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息，有利于各種文化資源互補(bǔ)和匹配，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應(yīng)。例如，建立民族文化產(chǎn)業(yè)園，使得民族文化載體集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和民族文化傳承與保護(hù)等。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，要切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)人才的培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期穩(wěn)定致富，都需要人才。要培養(yǎng)本地人才，引導(dǎo)廣大村民學(xué)文化、學(xué)技能，提高本領(lǐng)。一個(gè)地區(qū)要擺脫貧困，建設(shè)全面小康，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)本地人才是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要采取有效措施，確保彝區(qū)藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育有更大改善。從當(dāng)前實(shí)際工作需要看，彝區(qū)藏區(qū)要堅(jiān)持把著力重點(diǎn)放在培養(yǎng)本地人才上，從困難群眾急需的教育幫扶入手，建立多層次教育體系，賦予貧困群眾及其子弟接受教育和再教育的便利，通過(guò)夜校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、對(duì)口幫扶等多種渠道，提高村民的文化水平和專(zhuān)業(yè)技能水平，讓他們真正從能力提升中得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)。同時(shí)，彝區(qū)藏區(qū)還要不拘一格降人才，吸收、引進(jìn)、用好外來(lái)人才，助力脫貧攻堅(jiān)。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，可通過(guò)易地扶貧搬遷謀發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，一定要把這項(xiàng)工作做好做實(shí)。搬遷安置要同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。四川彝區(qū)藏區(qū)有少數(shù)村組，由于自然環(huán)境極其惡劣，在目前條件下實(shí)行移民搬遷無(wú)疑是較好的選擇。在移民搬遷過(guò)程中，一是要注意整村組搬遷，這樣可以集中居住，帶來(lái)民族文化資源載體的集聚。集中居住形成聚落，隨后可以發(fā)展為集鎮(zhèn)，從而獲得集聚效應(yīng)；二是移民搬遷與自然景區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合、與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，這樣可以實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、斷窮根”；三是把民族文化融入易地扶貧搬遷，借此發(fā)展民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)等。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，要更加重視“扶志脫貧”。扶貧先要扶志，走出貧困必須擺脫意識(shí)和思想上的貧困。脫貧內(nèi)生動(dòng)力的獲得，首先要注重“志”的樹(shù)立。通過(guò)扶“志”與立“志”，將喚起貧困群眾對(duì)美好生活的向往，從而激發(fā)起自力更生、擺脫貧困的強(qiáng)大動(dòng)力。尤其在四川彝區(qū)藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)，要更加注重精神養(yǎng)成和文化建設(shè)來(lái)扶“志”，通過(guò)移風(fēng)易俗，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，定能為脫貧奔康提供強(qiáng)大助力。
打贏四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，要不斷完善社會(huì)保障和保險(xiǎn)體系，提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。社會(huì)保障保險(xiǎn)的作用一是兜底，二是保障。保障又可分為公共性強(qiáng)的基本保障，以及非公共性的商業(yè)保障保險(xiǎn)等。在第一層次，如面向殘疾人、孤寡老人等特定人群的社會(huì)救助，應(yīng)由政府提供基本公共服務(wù)和兜底性的保障；在第二層次，面向所有人的基本保障保險(xiǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資；在第三層次，如大病醫(yī)療保險(xiǎn)等各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)，由商業(yè)企業(yè)（保險(xiǎn)公司）提供，私人購(gòu)買(mǎi)，但對(duì)于貧困群體，也可由政府和個(gè)人共同出資購(gòu)買(mǎi)，或由第三方資助，有了這些保障，就會(huì)減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
總之，四川彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，我們要真正用好習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想這一強(qiáng)大理論武器，把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓重點(diǎn)、攻難關(guān)，一針一線繡好彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)這朵“民生之花”。 （作者系西南民族大學(xué)教授）
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