甘孜日報 2018年06月22日
督察反饋問題整改到位 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對四川省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年12月22日向四川省反饋了督察意見。甘孜州委、州政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，成立了州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，州委、州政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，州法院、州檢察院和州紀(jì)委、州委組織部、州委宣傳部等有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開州委常委會會議和州政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究和部署，研究制定了《甘孜州落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改實(shí)施方案》（以下簡稱《整改實(shí)施方案》）。
整改要求
牢樹“綠水青山就是金山銀山”的理念
《整改實(shí)施方案》明確要求，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作的系列重要指示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善城市結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快生態(tài)文明體制改革。進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障和“中華水塔”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
整改目標(biāo)
高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成
督察反饋問題整改到位，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，持續(xù)完成全州細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度、州政府所在地空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等目標(biāo)任務(wù)；全州地表水III類水質(zhì)比例達(dá)到目標(biāo)要求、無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，州政府所在地城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2020年，全州森林覆蓋率達(dá)到35%以上。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)。
明確責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號制”和按月“交賬制”
對中央第五環(huán)境保護(hù)督察組提出的4個方面問題和1個方面意見建議，梳理了5大類27項(xiàng)整改任務(wù)78條整改措施，制定了《甘孜州落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改任務(wù)實(shí)施清單》，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時限、整改目標(biāo)、整改措施。其中，24項(xiàng)整改任務(wù)由州領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦（3項(xiàng)整改任務(wù)不涉及我州）。嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號制”和按月“交賬制”，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過，確保件件有著落、事事有回音，堅(jiān)決把督察反饋問題全部如期整改到位，確保任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、整改高質(zhì)高效。
七大舉措
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)
在堅(jiān)決完成督察整改任務(wù)的同時，舉一反三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，全面貫徹新發(fā)展理念；全面壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)要求，修訂完善《甘孜州環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)差別化考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立環(huán)境問題線索定期移交移送機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)績作為干部考核評價、獎懲的重要依據(jù)；進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財政預(yù)算予以保障。二是堅(jiān)決以生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束推動綠色發(fā)展。優(yōu)化空間開發(fā)布局，把“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）作為定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目的重要依據(jù)；完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市結(jié)構(gòu)改善和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)排污許可制度；發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
三是以全面落實(shí)河長制為重點(diǎn)堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施《“一河一策”管理保護(hù)方案》，強(qiáng)化規(guī)劃總體控制作用。強(qiáng)化流域環(huán)境承載約束，堅(jiān)持水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，完善負(fù)面清單管理模式，科學(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界；強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境整治，強(qiáng)力推進(jìn)河（湖）長制工作，大力實(shí)施《甘孜州城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，在全面完成州政府所在地城市集中飲用水水源保護(hù)區(qū)整治的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
四是以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；強(qiáng)化污染整治，全面實(shí)行工業(yè)污染源清單管理，深入實(shí)施減排、抑塵、治車行動，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整頓；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)車、油、路綜合管理。
五是以生態(tài)破壞問題整改為重點(diǎn)堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。劃好生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)地違法違規(guī)問題整治，確保各類生態(tài)保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)問題有效整改到位；全面推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，落實(shí)下泄生態(tài)流量等生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)處置小水電開發(fā)問題，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度；持續(xù)開展綠化全川甘孜行動，大力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，嚴(yán)格落實(shí)森林、林地、濕地、石漠化、沙區(qū)植被等生態(tài)紅線制度；推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)治理，實(shí)施草原生態(tài)破壞專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，努力把我州建成踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范。
六是以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)夯實(shí)環(huán)境安全基礎(chǔ)。切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控，建立健全應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；加快推進(jìn)危險廢物處理處置，積極配合實(shí)施《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022年）》，開展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物處置單位執(zhí)法專項(xiàng)整治行動；加快城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾堆存和處置，加強(qiáng)垃圾滲濾液污染治理。
七是以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保治理體系為重點(diǎn)建立健全長效機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快實(shí)施全州環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，開展資源環(huán)境承載能力評價；建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施四川省污染防治激勵約束資金管理相關(guān)辦法，落實(shí)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，在人民法院設(shè)立環(huán)境與資源審判庭；健全全社會共同參與的環(huán)境治理體系，建立健全環(huán)境保護(hù)職業(yè)榮譽(yù)制度。
做好保障
形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力
為保障整改工作順利開展，《整改實(shí)施方案》明確了6個方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立甘孜州落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立綜合協(xié)調(diào)組、整改督辦組和宣傳報道組，由州直有關(guān)部門抽派工作人員組建工作專班；各縣（市）成立相應(yīng)整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。二是加大環(huán)保投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投入力度；重點(diǎn)支持飲用水水源保護(hù)及城鄉(xiāng)污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等工作。三是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。切實(shí)落實(shí)各級黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任；各責(zé)任單位制定的整改實(shí)施方案報州落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為整改銷號、日常監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)的依據(jù)。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究；對履職不到位、責(zé)任不落實(shí)、問題整改不力，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假、拒不整改的單位或個人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，倒逼整改到位。五是強(qiáng)化督察督辦。實(shí)行督察整改工作州領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦機(jī)制，建立督察整改工作督辦調(diào)度機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的銷號制度；采用清單管理、領(lǐng)導(dǎo)包案、專項(xiàng)督察、暗查暗訪等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對整改進(jìn)度滯后的，綜合采取通報約談、曝光監(jiān)督、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等手段，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。六是加強(qiáng)宣傳報道。建立州、縣宣傳兩級聯(lián)動機(jī)制，全面跟蹤各地整改工作落實(shí)情況；健全環(huán)境問題整改信息公開機(jī)制，利用“一臺一報一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時公開環(huán)境問題整改方案和辦理進(jìn)度情況、典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。
持續(xù)發(fā)力
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
下一步，甘孜州將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、來川視察重要講話精神、深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組的要求，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，將整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程，抓緊抓好、落實(shí)見效。以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改為重要契機(jī)和強(qiáng)大動力，推動全州上下對新發(fā)展理念的認(rèn)識再深化，對落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的力度再加大，對推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗甘孜的各項(xiàng)部署再完善，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，整體提升全州生態(tài)文明建設(shè)水平，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，為維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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