《甘孜日報》 2013年12月27日
（2013年12月26日）
中共甘孜州委書記 胡 昌 升
同志們：
根據(jù)大家討論，集中各方面的意見建議，現(xiàn)就全州明年工作安排如下。
一、以黨的十八屆三中全會精神為指引，不斷加快改革開放步伐
黨的十八屆三中全會提出了深化改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我州貫徹落實全會精神，關(guān)鍵是要謀劃和推動好明年工作。
明年工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，以舉全州之力推進群眾工作全覆蓋為總攬，以全域旅游統(tǒng)籌全州經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”的工作基調(diào)，重生態(tài)、強基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，力爭13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，力爭16%；社會消費品零售總額增長13%，力爭14%；地方公共財政預(yù)算收入增長13%，力爭16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，力爭10%；農(nóng)牧民人均純收入增長16%，力爭18%。
一要強力推進生態(tài)建設(shè)。藍天白云、青山綠水是永續(xù)發(fā)展的最大本錢。積極申報國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。要加快推進川西藏區(qū)生態(tài)保護工程建設(shè)，編制好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，儲備、爭取生態(tài)項目，進一步抓好森林、草地、耕地和濕地建設(shè)保護，加快沙化土地治理步伐。要加強環(huán)保執(zhí)法工作，絕不允許在環(huán)境保護上不作為、亂作為。要加強環(huán)境治理工作，強力推進節(jié)能減排，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，切實守住生態(tài)紅線，保持生態(tài)高地本色。
二要強力改善基礎(chǔ)設(shè)施。下最大力氣解決甘孜發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。強力推進交通三年集中攻堅大決戰(zhàn)，基本完成國省干線改造任務(wù)。全面開工雅康高速公路建設(shè)，積極做好成康鐵路、格薩爾機場項目前期工作，力爭全年完成投資100億元。加力推進實施“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程。扎實抓好“智慧甘孜”建設(shè)。加快建設(shè)重大水利工程。
三要強力統(tǒng)籌“三化聯(lián)動”。“三化聯(lián)動”是我州加快發(fā)展的科學(xué)路徑。要著力推進旅游全域化，積極申報全國少數(shù)民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)，集中打造環(huán)亞丁旅游區(qū)、環(huán)貢嘎旅游區(qū)和康巴文化旅游區(qū)，加快打造精品景區(qū)景點，抓好旅游產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)和執(zhí)法工作，力爭接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游收入80億元。要著力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅持“2423”高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，認(rèn)真落實農(nóng)牧民增收書記、縣長負(fù)責(zé)制，培育市場主體，提高科技含量，建設(shè)特色園區(qū)，著力打造川藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。要著力推進新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對旅游業(yè)的集散和支撐作用，抓好317、318國道沿線區(qū)域中心城鎮(zhèn)和美麗幸福新村建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新型城鎮(zhèn)。
四要強力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。奮力實施“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。有序發(fā)展能源業(yè)，堅持“先移民后建設(shè)”的原則，抓好“兩江一河”水電基地建設(shè)，有序推進中小流域開發(fā)，實現(xiàn)新增水電裝機70萬千瓦，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)豳Y源。有序發(fā)展礦業(yè)，加強礦產(chǎn)勘查，抓好大礦山建設(shè)，加快推進里伍公司上市。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，堅持文旅融合，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，打造康巴文化精品。加快發(fā)展特色中藏醫(yī)藥業(yè)，推動藥材基地建設(shè)，加強產(chǎn)品研發(fā)，打造南派藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新基地。推動甘眉工業(yè)園區(qū)、九龍灣壩工業(yè)園區(qū)、康瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)。
五要強力深化改革開放。堅持改革開放不止步。建立經(jīng)濟體制改革工作聯(lián)席制度和協(xié)調(diào)機制，有序推進各項改革工作。推動政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，取消和下放行政審批事項。不斷深化與周邊地區(qū)的合作交流，積極與省內(nèi)援藏市（區(qū)、縣）共建投資促進合作平臺，做好東部省市援助我州的銜接準(zhǔn)備。堅持親商、愛商、護商，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持金融發(fā)展，為加快發(fā)展注入動力、增添活力。
六要強力推進發(fā)展成果共享。各族群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。緊緊圍繞“建設(shè)藏區(qū)一流、人民滿意教育”目標(biāo)，抓好免費學(xué)前教育，啟動免 費高中教育，辦好中職教育。大力實施“健康甘孜2020”，抓好各級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強疾控和婦幼保健工作。實施更加積極的就業(yè)政策，促進“9+3”學(xué)生、各類中職高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鞏固擴大養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險參保覆蓋面。抓好藏區(qū)連片扶貧開發(fā)和新村建設(shè)。做好地震災(zāi)區(qū)溫暖越冬和恢復(fù)重建工作，讓受災(zāi)群眾早日住進新房。
七要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。支持人大、政協(xié)按照法律和章程開展工作，支持人大代表、政協(xié)委員依法履職，支持政府各項工作加力推進。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮群團組織作用。加強黨管武裝工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
二、以舉全州之力推進群眾工作全覆蓋為總攬，不斷密切黨群干群關(guān)系
要始終把群眾工作放在心上、抓在手上，堅決克服松懈厭戰(zhàn)情緒，結(jié)合“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，全方位、全天候舉全州之力推進群眾工作全覆蓋、全落實。
一要加力深化結(jié)對認(rèn)親。改進走親訪親方式，采取“小分隊集中走訪+公職人員靈活走訪”，實現(xiàn)走親訪親無空白；擴大結(jié)對認(rèn)親覆蓋面，引導(dǎo)群眾親情相扶、守望相助；加強認(rèn)親工作信息化管理，加快電子信息平臺建設(shè)，實施動態(tài)管理，確保無縫覆蓋；加強結(jié)對親戚日常聯(lián)系，開展“懇談會”，建立“六必訪”回訪督查制度，及時會商解決群眾訴求，實現(xiàn)結(jié)對認(rèn)親活動由走親訪親向親情融合轉(zhuǎn)變。
二要廣泛實施愛心幫扶。堅持開展“愛心慈善日”和“愛心慈善月”活動，力爭2014年愛心慈善基金突破億元大關(guān)；加大對孤兒、殘疾人的幫扶力度，提高農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病患者扶助標(biāo)準(zhǔn)；建好長期服務(wù)困難群眾的“志愿者”隊伍，實現(xiàn)愛心幫扶活動由政府引導(dǎo)參與向全社會主動參與轉(zhuǎn)變。
三要努力實現(xiàn)同心同行。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣鄉(xiāng)結(jié)對、部門包寺”活動，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部與寺廟僧尼聯(lián)系的范圍，推動公職人員加強與結(jié)對僧尼及其親戚的聯(lián)系，實現(xiàn)藏傳佛教寺廟群眾工作廣覆蓋；寓教育管理于關(guān)愛服務(wù)之中，實施寺廟安全工程，加強寺廟公共服務(wù)；關(guān)愛貧困僧尼，落實僧尼社會保障和救助政策，實現(xiàn)干部與寺廟僧尼由聯(lián)系交往到真誠交流轉(zhuǎn)變。
四要加速推進共建共創(chuàng)。根據(jù)基層組織換屆情況，機關(guān)支部要主動支持結(jié)對農(nóng)村支部建設(shè)，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)對結(jié)對支部的“協(xié)管員”，組織對村干部的“監(jiān)督員”，政府對待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“指導(dǎo)員”；協(xié)助培養(yǎng)發(fā)展黨員，抓好農(nóng)村文化青年、退伍軍人和致富能手的推優(yōu)入黨工作，推動共建共創(chuàng)活動由幫扶引領(lǐng)向自我提升轉(zhuǎn)變。
五要全面加強宣傳教育。搭好宣傳平臺，積極開展送文藝、送科技、送文化、送衛(wèi)生、送電影下鄉(xiāng)和一月一讀報日等活動，營造良好氛圍；創(chuàng)新宣傳方式，以群眾教育群眾，以身邊事教育身邊人，增強“五個宣傳互動”實效；突出宣傳重點，做好群眾、僧尼特別是學(xué)生的思想政治教育工作，鞏固基層意識形態(tài)陣地，推動宣傳教育活動由單向宣傳向多向互動立體宣傳轉(zhuǎn)變。
六要加快建設(shè)幸福工程。加大實施力度，確保百姓安居、勞務(wù)增收、全民保障、教育助學(xué)、健康關(guān)愛、文化共享、農(nóng)村“甘露”、遠村點亮、交通便民、新村示范“十大行動”完成年度任務(wù)；積極發(fā)動群眾參與幸福工程項目建設(shè)，用雙手建設(shè)幸福家園，推動幸福工程活動由政府主導(dǎo)實施向發(fā)動群眾投工投勞參與轉(zhuǎn)變。
三、以法治甘孜建設(shè)年為載體，不斷推進主動創(chuàng)穩(wěn)
推進主動創(chuàng)穩(wěn)，必須依靠法治的力量；建設(shè)法治甘孜，關(guān)鍵靠法規(guī)制度落地。
一要旗幟鮮明反對分裂，堅決維護民族團結(jié)。認(rèn)真落實常態(tài)維穩(wěn)措施，嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動，以非常之舉、非常之力維護全州和諧穩(wěn)定。啟動“全國民族團結(jié)進步模范州”創(chuàng)建活動，不斷增進民族團結(jié)。
二要加強宗教事務(wù)依法管理，堅決維護宗教正常秩序。認(rèn)真落實《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例（實施細(xì)則）》，嚴(yán)格落實寺廟社會化管理服務(wù)職責(zé)。健全寺廟僧尼管理制度體系，加強“僧尼+干部”寺廟管理制度創(chuàng)新，建立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收。要實行佛事活動臺賬審批管理，清理違規(guī)宗教設(shè)施，消除寺廟安全隱患。要規(guī)范寺廟財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督。支持佛協(xié)開展“五熱愛、兩遵守、三負(fù)責(zé)”活動，積極創(chuàng)建和諧寺廟，表彰愛國守法寺廟和僧尼。
三要深化平安創(chuàng)建活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。要下沉責(zé)任，與鄉(xiāng)村兩級組織、寺廟、學(xué)校等基本社會單元簽訂平安和諧責(zé)任書，推動平安治理多元化。要堵住源頭，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處，深入落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。要提前處置，主動接訪下訪，積極回應(yīng)群眾訴求，創(chuàng)新方法解決信訪積案。要營造環(huán)境，進一步推進和諧邊界建設(shè)，集中整治“非法民間調(diào)解”，積極創(chuàng)建“平安甘孜”。要強化治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。
四要推進法治甘孜建設(shè)，堅決維護法制尊嚴(yán)。堅持科學(xué)立法，認(rèn)真實施立法規(guī)劃，出臺應(yīng)急處置條例等，不斷完善地方法規(guī)體系。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，推進行政執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建“法治政府”。堅持公正司法，全面落實司法體制改革，著力構(gòu)筑“鐵案”工程。堅持全民學(xué)法，扎實抓好“六五”普法，大力開展法律“七進”活動，提高全民法制意識。深入開展“鑄忠誠警魂活動”，不斷提升政法隊伍能力素質(zhì)。
四、以基層黨建工作年為抓手，不斷夯實執(zhí)政為民基石
州委把2014年確定為全州基層黨建工作年，就是要進一步提升基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，促進黨群干群關(guān)系更加和諧密切。
一要加強思想政治建設(shè)。積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加強黨員、干部理想信念教育工作。大力弘揚甘孜精神，深入宣傳畢世祥、菊美多吉等先進典型，傳遞和匯聚正能量。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，善用善管新興媒體，牢牢守住傳統(tǒng)文化陣地，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)、主動權(quán)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展文明創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀。
二要加強基層組織建設(shè)。啟動實施“三工程”，切實強化“三保障”。實施堡壘建設(shè)工程，推動基層組織全覆蓋，積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，消除后進村，減少一般村，整治問題黨組織。實施能力提升工程，加強培訓(xùn)，提升黨員和基層干部的能力素質(zhì)和形象。實施先鋒示范工程，讓黨員和村級干部的作用發(fā)揮出來、身份亮出來、黨旗飄起來。強化制度保障，建立15個鄉(xiāng)村干部管理制度；強化工作環(huán)境保障，打擊分裂勢力、黑惡勢力；強化機制保障，建立科學(xué)的村級干部績效考評機制。
三要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，以忠誠愛國、務(wù)實創(chuàng)新、堅韌奮進、苦干實干為用人導(dǎo)向，結(jié)合班子回訪情況，抓好干部中期微調(diào)，重工作激情狀態(tài)，重科學(xué)政績，重能力素質(zhì)，使能者上、平者讓、庸者下。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評價體系，實行領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型化管理，分區(qū)分類、分班子分個人進行差異化考核。
四要加強干部隊伍建設(shè)。完善干部選拔任用方式，堅持黨委全委會推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，健全非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法，探索建立干部動議提名辦法和任職考察辦法，面向全社會啟動公開遴選優(yōu)秀年輕干部工作。完善干部監(jiān)督激勵機制，落實關(guān)心愛護干部有關(guān)要求，制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法。提升隊伍整體素質(zhì)，分級開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，積極推進干部掛職交流和實踐鍛煉培養(yǎng)。做好援藏、援石干部人才管理服務(wù)。
五要加強人才隊伍建設(shè)。加快推進“百千萬康巴英才工程”，分類實施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進培養(yǎng)計劃，分級分期進行培養(yǎng)。積極推進與各大企業(yè)、高等院校的人才、技術(shù)項目合作開發(fā)，加大對農(nóng)村實用人才、技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、專業(yè)強的人才隊伍。探索關(guān)愛人才新機制，制定租房補助、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、獎勵扶助等新政策，激發(fā)人才不斷釋放潛力和激情。
五、以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化執(zhí)行落實自覺
要認(rèn)真落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。
一要解決“四風(fēng)”問題，彰顯“為民”情懷。要查深查透，切實整改“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真落實中央關(guān)于公務(wù)接待和厲行節(jié)約、反對浪費有關(guān)規(guī)定，將會議數(shù)量縮減為2013年的50%，“三公經(jīng)費”壓縮30%，嚴(yán)禁以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴(yán)查利用婚喪嫁娶斂財?shù)韧犸L(fēng)邪氣。要強化監(jiān)督工作，把群眾是否滿意作為檢驗“四風(fēng)”問題整改實效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防滋生“新四風(fēng)”問題。
二要狠抓執(zhí)行落實，強化“務(wù)實”作風(fēng)。不落實，所有的藍圖都是廢紙。要實行工作安排及進展“月公示”制度和“季督查”制度，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，目標(biāo)督查等相關(guān)部門協(xié)同配合，深入一線監(jiān)督檢查、督促整改，并及時向社會通報結(jié)果。要把工作落地成效作為檢驗干部作風(fēng)和能力的第一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確掌握各縣各部門干部工作和作風(fēng)情況，對落實不力的，檢討糾錯，問效問責(zé)。要深入群眾開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，確保滿意度測評晉位升級。要配合省委巡視組做好對各縣的巡視工作。
三要深化反腐倡廉，保持“清廉”操守。要推進懲防體系建設(shè)，制定《甘孜州2013-2017年懲防體系建設(shè)規(guī)劃》。要加強廉政風(fēng)險防控管理，推行崗位廉政風(fēng)險防控警示辦法，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“三早三卡”預(yù)警糾錯機制。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，建立健全干部約談制度，確保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
同志們，大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。我們一定要以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，以基層黨建工作年為抓手，以法治甘孜建設(shè)年為載體，同心同德，群策群力，善做善成，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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