四川日報 2018年11月05日
既嚴格對標中央 又結合四川實際
11月2日，四川省機構改革動員部署大會召開，全面啟動全省機構改革。機構改革后，我省共設置黨政機構60個。這次機構改革有哪些特點和要求，又是基于怎樣的考慮？記者就此進行了采訪。
□川報記者 林凌
嚴格對標中央
省本級與中央完全和基本對應的機構43個
落實習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，省委明確提出“對標中央、結合實際、統(tǒng)籌全省”的總體考慮，改革方案著重把握旗幟鮮明講政治、把中央要求落實好，堅持因地制宜、把四川實際結合好，注重統(tǒng)籌謀劃、全省“一盤棋”推進。
嚴格對標中央對應設置機構是四川機構改革一大特色。本次改革中，省本級與中央完全對應、基本對應的機構共43個，占機構總數(shù)的72%。
加強了省委對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。按照中央深化國家監(jiān)察體制改革部署，組建省監(jiān)察委員會，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
建立健全和優(yōu)化了省委對重大工作的領導體制機制。譬如省依法治省領導小組改為省委全面依法治省委員會，省委全面深化改革領導小組、省委網絡安全和信息化領導小組、省委財經領導小組改為委員會等。
加強了省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能。譬如為切實加強我省公務員隊伍建設，由省委組織部統(tǒng)一管理公務員工作。為加強黨對重要宣傳陣地管理，由省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。
新組建和優(yōu)化職責設立了部分省政府機構。按照中央要求，與國務院新組建和優(yōu)化職責相對應，組建自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、退役軍人事務廳、應急管理廳，重新組建司法廳，優(yōu)化審計廳職責，組建省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)和草原局，同時還按照中央有關部署配合做好國稅地稅征管體制改革。
結合四川實際
因地制宜設置和優(yōu)化機構
《四川省機構改革方案》明確，此次機構改革四川因地制宜設置和優(yōu)化了1個省委議事協(xié)調機構及其辦事機構和17個實體機構。這些機構的設置和優(yōu)化，彰顯四川特色。
突出高質量發(fā)展。為扎實推進軍民融合體制機制改革，助推我省軍民融合向深度發(fā)展，此次機構改革中我省重新組建省委軍民融合辦。實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動“四向拓展、全域開放”，需要有機構來相對集中地行使促進對外開放、招商引資等職責，此次改革中，我省也將新組建省經濟合作局。
突出防風險保穩(wěn)定。四川是經濟大省、人口大省、資源大省、科教大省，也是國防軍工大省，防范各類安全風險、維護政治安全和社會大局穩(wěn)定任務艱巨繁重。省委切實貫徹總體國家安全觀，將省國家安全工作領導小組改為省委國家安全委員會，將省委國安辦設在省委辦公廳。為加強禁毒防艾工作，省戒毒管理局由省司法廳管理的處級直屬機構調整為副廳級的部門管理機構。為加強重要物資和應急儲備體系建設，提升防范和應對突發(fā)事件的能力，我省將組建省糧食和物資儲備局。
突出保障和改善民生。四川是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，我省將省扶貧移民局更名為扶貧開發(fā)局予以加強。為發(fā)揮我省文物資源豐富、優(yōu)勢獨特、潛力巨大的優(yōu)勢，省文物局將由在原文化廳掛牌設置調整為文化和旅游廳副廳級的部門管理機構。為推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，我省將在省新聞出版廣電局廣播電視管理職責基礎上組建省廣播電視局。
突出調動各方面積極性。為更好體現(xiàn)省委對老干部的重視和關心，進一步做好老干部工作，省委老干部局將調整為正廳級機構。
注重統(tǒng)籌兼顧
對深化省本級人大政協(xié)機構改革等做出部署
在優(yōu)化黨政機構設置的同時，我省改革方案也對深化省本級人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革做出了部署安排。
在省人大改革中，我省將加強人大對預算決算、國有資產管理等的監(jiān)督職能，健全組織制度和工作制度，完善專委會設置。為更好發(fā)揮省政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，我省將推進政協(xié)履職能力建設、加強民主監(jiān)督、優(yōu)化專委會設置。在群團組織改革方面，我省將改革機關設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，下沉工作力量、支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能。
據(jù)了解，我省機構改革方案還明確了兩項重點改革。一項是加快推進事業(yè)單位改革。中央明確要求，機構改革后除行政執(zhí)法機構外，不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位。按照要求，在本次機構改革中，對省直各部門所屬承擔行政職能的事業(yè)單位，都會將其行政職能劃歸主管部門，根除“事業(yè)局”。
另一項是深化綜合行政執(zhí)法改革。按照中央統(tǒng)一部署，我省將把深化綜合行政執(zhí)法改革作為專項任務，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域整合組建5支綜合執(zhí)法隊伍。同時減少執(zhí)法層級，省級行政主管部門原則上不設執(zhí)法隊伍，設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級。
市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分。在改革中，我省將深入推進簡政放權，優(yōu)化政務服務；推行市（州）行政審批服務“三集中、三到位”；推進行政審批便民化和直接服務民生的公共事業(yè)部門改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置便民服務中心，經濟發(fā)達鎮(zhèn)全面實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，確保基層事情基層辦。
省委編辦相關負責人表示，在此次機構改革過程中，將全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務，全面清理規(guī)范議事協(xié)調機構，強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、突破總量增加編制、超編進人、超職數(shù)配備領導干部。根據(jù)相關實施意見，此次機構改革對于人員不作精簡分流，隨職責、編制劃轉的人員，按照“以歸入或劃入部門為主、劃出部門配合”的原則，做好轉隸工作。
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