四川日?qǐng)?bào) 2019年01月06日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確我省深化教育體制機(jī)制改革的總體要求、改革任務(wù)和組織實(shí)施等，提出進(jìn)一步破除制約教育科學(xué)發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省，辦好人民滿意的教育。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針和省委十一屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治教相結(jié)合、立足四川與融通中外相結(jié)合、目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、“放管服”相結(jié)合的原則，全面深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，深化教育體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、系統(tǒng)完備、管理科學(xué)的教育體制機(jī)制，人民群眾多元化教育需求基本得到滿足，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有四川特點(diǎn)、一流水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐和政策保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系?？茖W(xué)定位德育目標(biāo)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合和共同參與的一體化德育體系。深入開(kāi)展理想信念教育、時(shí)代精神教育、道德教育、社會(huì)責(zé)任教育、法治教育。重視和挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶日、紀(jì)念日蘊(yùn)藏的豐富教育資源，發(fā)揮我省自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源等的育人功能，大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)和教育。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建共同育人格局。要注重培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育，深入開(kāi)展勞動(dòng)教育，加強(qiáng)心理健康教育和國(guó)防教育。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問(wèn)題。貫徹執(zhí)行“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。以縣域?yàn)閱挝恢贫ㄓ變簣@總體布局規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。
城鎮(zhèn)小區(qū)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，建成后作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。建立完善普惠性民辦幼兒園準(zhǔn)入、退出機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)保教，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改變過(guò)于注重考試分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)方式，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度。要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)生作業(yè)時(shí)間，控制考試次數(shù)，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。建立健全課后服務(wù)制度，以縣為主制定方案，堅(jiān)持公益性、普惠性原則，探索建立課后服務(wù)多元化經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，整合社會(huì)資源協(xié)同推進(jìn)課后服務(wù)，為課后服務(wù)提供豐富多樣的活動(dòng)內(nèi)容。改善家庭教育，強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，推動(dòng)家長(zhǎng)依法履行教育職責(zé)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)要報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)考試掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。要積極推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施消除大班額計(jì)劃。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌安排，推動(dòng)教師隊(duì)伍縣管校聘管理改革。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。合理布局職業(yè)院校，指導(dǎo)市（州）統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育與構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)中等職業(yè)學(xué)校示范（特色）專業(yè)點(diǎn)。遵循國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，吸納最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，加強(qiáng)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開(kāi)展人才質(zhì)量評(píng)價(jià)。完善有利于調(diào)動(dòng)校企人員開(kāi)展校企合作積極性的績(jī)效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，加大教學(xué)投入，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。不同類型的高等學(xué)校要根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和基本條件，明確辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊缺急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，完善市場(chǎng)反饋、行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設(shè)置、評(píng)價(jià)、調(diào)整和退出制度。完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的課程體系。加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，推行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法。要深化科研體制改革。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開(kāi)展有組織的科研活動(dòng)，完善創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞軍民融合、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“一帶一路”建設(shè)倡議，加強(qiáng)一流學(xué)科（專業(yè)）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際合作實(shí)驗(yàn)室、工程中心、產(chǎn)業(yè)研究院、區(qū)域合作與發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。改革聘用機(jī)制，鼓勵(lì)高等學(xué)校自主設(shè)立科研崗位，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的高等學(xué)?；究蒲嘘?duì)伍。深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，全面落實(shí)高等學(xué)校自主處置科技成果并自主確定收益分配比例的政策和相關(guān)激勵(lì)政策，開(kāi)展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)。加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究支持力度，大力加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科、四川優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需學(xué)科建設(shè)。實(shí)施四川歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，加快四川歷史名人文化學(xué)術(shù)研究體系建設(shè)。加強(qiáng)高等學(xué)校新型智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)高等學(xué)校在影響全國(guó)全省改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面開(kāi)展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。鼓勵(lì)高等學(xué)校加強(qiáng)教育科學(xué)研究，以提供決策咨詢、學(xué)科規(guī)劃等多種形式服務(wù)基礎(chǔ)教育。全面推進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，推進(jìn)高校構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。要完善依法自主辦學(xué)機(jī)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。要改進(jìn)高等教育管理方式。根據(jù)國(guó)家高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高等學(xué)校設(shè)置審批（備案）工作機(jī)制。制定我省專科學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定。統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。要完善民族教育加快發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度，繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程和“一村一幼”等惠民政策。要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)特殊教育育人方式，強(qiáng)化隨班就讀，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、專業(yè)支持體系，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，探索建立適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化殘疾學(xué)生職業(yè)教育。要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，加大財(cái)政扶持力度，逐步建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)及績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制。要健全促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度體系，持續(xù)推進(jìn)四川省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，逐步建立面向全省終身教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理與服務(wù)體系，辦好開(kāi)放大學(xué)。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度。強(qiáng)調(diào)要健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心“四有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新師德教育，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，落實(shí)教師國(guó)家榮譽(yù)制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定加大對(duì)模范教師、優(yōu)秀教師的表彰和宣傳力度。要改進(jìn)各級(jí)各類教師管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進(jìn)特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實(shí)提高教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，完善老少窮等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等特殊崗位津貼補(bǔ)貼。落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，完善職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的高等學(xué)?？?jī)效工資管理制度。維護(hù)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益，保障公辦學(xué)校非在編教師待遇。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全教育投入機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要完善財(cái)政投入機(jī)制。合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立分階段、分類別、按責(zé)任分擔(dān)的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步健全符合各級(jí)各類教育發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性。公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持向老少窮地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，建立完善地方教育投入激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要完善學(xué)生資助體系，落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款政策，提高資助精準(zhǔn)度。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全教育宏觀管理體制。強(qiáng)調(diào)要建立完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)及教育管理權(quán)限，加快全省性地方教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要建立健全教育評(píng)價(jià)制度，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告發(fā)布機(jī)制。要完善教育督導(dǎo)體制，落實(shí)《四川省教育督導(dǎo)條例》，建設(shè)專業(yè)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平。建立對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度，確保黨的教育方針和國(guó)家、省重大教育政策措施貫徹落實(shí)。要健全教育立法和實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)教育管理法治化。要提高管理部門服務(wù)效能，建立和規(guī)范信息公開(kāi)制度。
《實(shí)施意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全推動(dòng)教育改革的工作機(jī)制，完善教育改革領(lǐng)導(dǎo)體制，健全決策服務(wù)機(jī)制，完善教育改革試點(diǎn)機(jī)制，健全改革成效總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，加強(qiáng)教育改革干部隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。
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