甘孜日報 2019年01月07日
州人大常委會主任李康在九龍縣開展脫貧攻堅調(diào)研督導(dǎo)
州人大常委會針對審計查出問題整改組織專題詢問會
與會人員考察學(xué)習(xí)瀘定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)情況
2018年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州十二屆人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿完成了州十二屆人大二次會議確定的各項工作任務(wù)。一年來，州人大常委會共召開常委會會議6次，主任會議12次，審議單行條例、地方性法規(guī)3部，聽取審議“一府兩院”專項工作報告11個，對5部法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，組織視察調(diào)研23次，作出決議5項，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員17人次。
突出政治屬性 堅定正確政治方向
州人大常委會認(rèn)真貫徹州委決策部署，堅持深入一線、重心下移、力量下沉，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次赴相關(guān)縣（市）實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、座談交流，切實做好3月、7月敏感期維穩(wěn)督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，督導(dǎo)州委決策和維穩(wěn)措施落實。充分發(fā)揮全州各級人大組織和人大代表的作用，為全州維穩(wěn)處突、主動創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺、糾紛調(diào)解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，多次赴相關(guān)縣（市）開展脫貧攻堅專項督導(dǎo)。全力做好黨的十九大精神、習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神、省委書記彭清華來州調(diào)研指示精神、省委十一屆三次全會和州委十一屆四次、五次、六次全會精神的宣講工作。切實做好年度重點項目推進、環(huán)保督查、防災(zāi)減災(zāi)、河（湖）長制、重大風(fēng)險防范化解、重點寺廟集中整治、“掃黑除惡”專項斗爭等重大工作的督導(dǎo)調(diào)研。扎實開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，結(jié)合人大特點，精心組織實施，以學(xué)習(xí)討論調(diào)研成果推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，完成《堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引努力提升甘孜藏區(qū)立法水平》《甘孜州實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略對策和措施研究》重大課題研究。
彰顯法律屬性 厚植長治久安 法治基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)推崇憲法，提升法治思維。召開常委會組成人員憲法修正案專題學(xué)習(xí)會，機關(guān)組成宣講組赴縣（市）開展憲法宣傳活動8場次，將憲法納入各級人大代表培訓(xùn)內(nèi)容，自覺維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。
以良法推動善治，推進年度立法。針對全州河道采砂亂象，及時啟動《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規(guī)定》立法工作，已完成一審。加快推進傳統(tǒng)村落保護與利用立法工作，完成《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例》一審。完成《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》三次審議，提請州十二屆人大三次會議審議。完成《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規(guī)定》報批工作。
健全立法機制，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用。全面貫徹落實《中共甘孜州委關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見》，重大立法項目及時向州委請示報告，把州委決策部署貫徹到立法工作全過程。堅持提前介入，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用。實行新制定條例、法規(guī)草案的可行性、必要性表決制度。積極參與省人大立法工作，康定市爐城街道辦事處被確定為省人大基層立法聯(lián)系點。
提升立法技能，維護法制統(tǒng)一。組織立法工作人員46人次參加全國、省人大常委會舉辦的立法培訓(xùn)班。完成省人大29件次法律法規(guī)草案征求意見工作，提出修改意見建議14條。積極推進備案審查信息平臺建設(shè)，向省人大常委會報送備案規(guī)范性文件6件，審查完成州政府規(guī)范性文件8件。
堅持職能屬性 確保監(jiān)督精準(zhǔn)有效
加強經(jīng)濟監(jiān)督，打造陽光財政。聽取審議全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、審計查出問題整改落實情況報告和“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估專項工作報告，審查批準(zhǔn)州本級財政決算和預(yù)算調(diào)整方案，督促落實州委關(guān)于經(jīng)濟工作的重大部署。推進全州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，依法加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況進行全口徑、全過程監(jiān)督。
專題詢問，破解審計工作難題。立足破解審計發(fā)現(xiàn)問題“屢審屢犯”難題，對2017年州級財政預(yù)算執(zhí)行及延伸審計的7家單位集中開展專題詢問。專題詢問直指問題關(guān)鍵，聚焦整改措施，突出整改實效，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進審計查出問題整改到位。
助力脫貧攻堅，人大代表再行動。落實州、縣(市)人大常委會主任、副主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席定點幫扶1個貧困村，全國、省、州、縣、鄉(xiāng)五級人大代表聯(lián)系1戶貧困戶工作，實現(xiàn)代表幫扶全覆蓋。配合省人大常委會赴2018年擬摘帽5縣（市）開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，要求州、縣明確整改重點，逐一整改落實。深入丹巴、道孚、甘孜等12個縣、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個村、96戶貧困戶，對全州脫貧攻堅工作進行調(diào)研督查，聽取政府專項工作情況報告，提出10個方面的工作要求。牽頭督促落實甘孜、新龍2018年度脫貧奔康百公里綠色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)工作。深化“脫貧攻堅·人大代表再行動”，全州近15000名各級人大代表積極投身脫貧攻堅第一線，結(jié)對幫扶貧困村640個、幫扶貧困戶1萬余戶，捐款捐物200余萬元，詮釋人大代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。機關(guān)抽調(diào)干部赴相關(guān)縣開展脫貧攻堅督導(dǎo)和驗收工作20余人次。扎實抓好定點聯(lián)系貧困村工作，為德格縣馬尼干戈鎮(zhèn)馬尼村、洞真村和竹慶鎮(zhèn)檔木村落實“四小工程”項目資金100萬元，向省人大爭取資金156萬元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和村組公路建設(shè)。
開展環(huán)保監(jiān)督，繪制生態(tài)底色。做好我州第一部地方性法規(guī)《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》的頒布實施工作。聽取審議州人民政府關(guān)于2017年環(huán)境狀況及目標(biāo)完成情況的報告，開展《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>的補充規(guī)定》貫徹實施情況檢查，對州政府研究處理全州生態(tài)保護與建設(shè)工程情況報告審議意見情況進行督辦。開展9件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護法規(guī)自查清理工作。先后5次組成工作組到州醫(yī)廢處理中心、瀘定縣城區(qū)污水處理廠開展專項督查，切實抓好中央環(huán)境保護督查反饋意見和省級掛牌督辦突出問題整改工作。
聚焦民生福祉，回切群眾關(guān)切。聽取審議州人民政府研究處理食品安全工作審議意見的情況報告，推動建立食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督，要求州政府加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，切實抓好傳染病防治，提升全州衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法水平。開展《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》執(zhí)法檢查，推動完善公共文化服務(wù)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)效能；對我州歌舞數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程開展集中視察，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。對全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況進行調(diào)研檢查，推進構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境和具有甘孜特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展《甘孜藏族自治州氣象條例》執(zhí)法檢查，推動條例全面有效執(zhí)行。
加強司法監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定。加強禁毒工作跟蹤監(jiān)督，推進依法治毒，進一步督促州政府完善機制、強化措施，加大打擊力度，推進戒毒康復(fù)，禁毒成效明顯。組織25名全國、省、州人大代表就法院執(zhí)行工作和州人民檢察院公益訴訟工作開展視察調(diào)研。要求審判機關(guān)堅決打好“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)，切實維護司法的權(quán)威和公信力。要求檢察機關(guān)牢牢扎實穩(wěn)步開展提起公益訴訟工作，讓公益訴訟成為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的利器，切實維護國家利益和社會公共利益。
推動重大戰(zhàn)略，抓好全國民族團結(jié)示范州創(chuàng)建工作。圍繞實現(xiàn)“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個提升”目標(biāo)，對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的審議意見研究處理情況進行跟蹤督辦，進一步加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強對《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》貫徹落實情況的執(zhí)法檢查，全力做好迎國檢的各項準(zhǔn)備工作，把我州民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作引向深入。開展新修訂的宗教事務(wù)條例學(xué)習(xí)宣傳活動，提高宗教工作法治化水平。
服務(wù)保障，積極配合上級人大視察調(diào)研。全力做好全國人大赴我州開展《中華人民共和國傳染病防治法》執(zhí)法檢查、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅調(diào)研工作，就民族地區(qū)疾控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草原鼠害治理、地方性疾病預(yù)防以及進一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)差異化扶貧工作力度等方面提出意見建議。
改進代表工作 強化機關(guān)自身建設(shè)
加強代表培訓(xùn)，提升代表能力。舉辦3期人大代表履職專題培訓(xùn)班，240名州縣鄉(xiāng)人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表比例大幅增加，針對性開設(shè)《新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)淺析》《憲法修改熱點解讀》等講座，收效良好；組織13名省人大代表參加履職培訓(xùn)；組織18個縣（市）人大常委會主任參加全國人大舉辦的縣級人大常委會主任學(xué)習(xí)班。
深化代表活動，為代表履職提供組織保障。將285名州人大代表劃分為23個代表活動小組，為代表履職活動提供組織保障。邀請代表260余人次參加全域旅游發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)保督查、立法論證、審判公開、檢務(wù)公開等視察調(diào)研活動。邀請州人大代表90余人次列席州委有關(guān)會議和州人大常委會會議。完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民、代表履職登記制度，實現(xiàn)“代表履職受監(jiān)督”。
代表建議辦理工作由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。對十二屆人大二次會議期間代表提出的137件建議意見進行歸納梳理，經(jīng)主任會議研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門辦理。強化督辦溝通，及時掌握辦理進度，推動辦理工作由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，政府系統(tǒng)辦理建議已經(jīng)解決和正在解決的達90%。繼續(xù)加強重點建議督辦，確定8件建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。常委會切實加強督辦力度，5件建議已經(jīng)解決，3件建議正在逐步解決。
激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，推進基層民主。為進一步加強和規(guī)范新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，常委會首次組織召開全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作會議，通過實地觀摩、交流經(jīng)驗、研討學(xué)習(xí)，著力解決突出問題。各縣（市）認(rèn)真貫徹會議精神，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)、完善工作機制、規(guī)范履職行為。
加強機關(guān)建設(shè)，嚴(yán)實作風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)“四講四有”機關(guān)為載體，突出抓好政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊伍建設(shè)。切實加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層壓實“兩個責(zé)任”。重視人民群眾來信來訪工作，受理群眾來信來訪26件次，加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉(zhuǎn)交督辦，促進問題解決。選派30余人次參加省人大常委會組織的各類培訓(xùn)。進一步加強民族地區(qū)人大工作研究和對外學(xué)習(xí)交流，加強和改進人大新聞宣傳工作。機關(guān)報送的新聞作品《法治照亮新生活》獲第28屆全國人大新聞一等獎、第27屆四川省人大新聞一等獎。 （文/圖由州人大提供）
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