四川日?qǐng)?bào) 2019年08月13日
5000余小農(nóng)戶將變蜀鄉(xiāng)種田“骨干”
8月1日，德陽(yáng)市羅江區(qū)略坪鎮(zhèn)松花村的稼禾家庭農(nóng)場(chǎng)里，近百畝水稻長(zhǎng)勢(shì)喜人。這家家庭農(nóng)場(chǎng)，剛剛成功入選四川首批現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育對(duì)象。
7月23日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在德陽(yáng)市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《四川省現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)方案（2019-2022年）》，明確到2022年，全省培育5000家以上現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)將給予最高30萬(wàn)元補(bǔ)助，并從即日起啟動(dòng)申報(bào)篩選工作?！斑@是在全國(guó)省級(jí)層面發(fā)布的首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)方案，也是我省首個(gè)針對(duì)小農(nóng)戶的精準(zhǔn)培育和支持政策?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
崛起的家庭農(nóng)場(chǎng)
隊(duì)伍不斷壯大，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生力軍
2011年，稼禾家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)始人劉琴英返鄉(xiāng)種地，目前全家5口人經(jīng)營(yíng)著80畝制種稻田和50畝翠冠梨，年純收入13萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊20余小農(nóng)戶務(wù)工。
“起初創(chuàng)業(yè)養(yǎng)肉兔，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，連年虧本?！眲⑶儆⑻钩校掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)最初幾年，自己走了不少?gòu)澛?，享受的政策扶持也不多。成為四川首批現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育對(duì)象后，劉琴英的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅可獲得最高30萬(wàn)元的資金支持，還能優(yōu)先享受各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)幫扶。
近年來(lái)，像劉琴英這樣的創(chuàng)業(yè)者還有很多。
在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地專門(mén)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，俗稱“農(nóng)業(yè)個(gè)體戶”。
2013年，中央一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”后，這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就在各地如雨后春筍般崛起。2015年我省出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確要求開(kāi)展示范創(chuàng)建，著力培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)示范典型，建立示范性家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)。
截至2018年底，全省有家庭農(nóng)場(chǎng)5萬(wàn)余家，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占比達(dá)到17%。此外，據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全省流轉(zhuǎn)耕地中，流入農(nóng)戶的占44.57%，比例遠(yuǎn)高于專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這批流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶將成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“后備軍”。
面臨困境的家庭農(nóng)場(chǎng)
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完備、扶持不精準(zhǔn)等，發(fā)展良莠不齊
“對(duì)不起，名額滿了，只能等下一批了?！?月1日，德陽(yáng)市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部黃明明拒絕了第60位前來(lái)咨詢的農(nóng)民，他是專門(mén)負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)登記的。
白馬關(guān)鎮(zhèn)有18家注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，有60家適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶正在創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，但全鎮(zhèn)僅有10個(gè)省級(jí)培育名額。
放眼全省，白馬關(guān)鎮(zhèn)名額供不應(yīng)求的狀況不是個(gè)案。
“過(guò)去一段時(shí)間，我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步提升，但在發(fā)展質(zhì)量和管理體制上，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較薄弱，存在發(fā)展不充分、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完備、政府扶持上不精準(zhǔn)等問(wèn)題。
該負(fù)責(zé)人指出，從2014年起，每年省級(jí)財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的資金只有2000萬(wàn)元，中央財(cái)政近兩年來(lái)安排的資金也僅有3500余萬(wàn)元，面對(duì)正在逐步壯大的群體，這筆資金是杯水車薪。此外，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策準(zhǔn)入不嚴(yán)格，以及日常動(dòng)態(tài)管理跟進(jìn)不及時(shí)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)存在良莠不齊、真假不辨的情況。
此外，我省在2015年出臺(tái)的文件中并未具體界定家庭農(nóng)場(chǎng)主的身份，在現(xiàn)實(shí)中，家庭農(nóng)場(chǎng)主既有農(nóng)民也有下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工商人士。“農(nóng)民占比多少，家庭農(nóng)場(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)狀況如何，這些問(wèn)題還沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)。”某業(yè)內(nèi)人士表示，缺乏細(xì)化的統(tǒng)計(jì)，也就難以對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。
尋求突破的家庭農(nóng)場(chǎng)
五方面展開(kāi)支持，把小農(nóng)戶帶進(jìn)大市場(chǎng)
“此次在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)方案，目的之一就是要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾小農(nóng)戶的發(fā)展難題。”在7月23日的新聞發(fā)布會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，我省將以此輪培育為切入點(diǎn)，鎖定小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的短板和掣肘，突出系統(tǒng)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動(dòng)和規(guī)范化認(rèn)定，從智力、項(xiàng)目、資金、金融和創(chuàng)業(yè)五個(gè)方面對(duì)入圍的家庭農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)支持。
解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，今年初，我省在全國(guó)率先設(shè)置小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)管理部門(mén)——職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處。在此輪機(jī)構(gòu)改革中，各地也紛紛試水，在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)中增設(shè)職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展股。
觀念也正在更新，各地紛紛把支持小農(nóng)生產(chǎn)作為重要工作來(lái)抓。德陽(yáng)市羅江區(qū)計(jì)劃到2022年培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)1000戶，打造一片家庭農(nóng)場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)，區(qū)級(jí)層面還將家庭農(nóng)場(chǎng)列為財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)象，給予優(yōu)先支持。
“此輪培育僅僅是個(gè)開(kāi)始，未來(lái)將有更多的政策投向家庭農(nóng)場(chǎng)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)楊紅介紹，未來(lái)我省還將統(tǒng)籌安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金1.58億元，培育50個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，提升其技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)水平。
“我省還將把家庭農(nóng)場(chǎng)主優(yōu)先納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處處長(zhǎng)易飛表示，省級(jí)財(cái)政已安排專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元，將新型職業(yè)農(nóng)民培育與家庭農(nóng)場(chǎng)培育結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主納入省級(jí)調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，今年全省將培育新型職業(yè)農(nóng)民4萬(wàn)人以上。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)四川省將把家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)作為一個(gè)常態(tài)化政策，從考核到項(xiàng)目再到資金，形成政策組合拳，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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