四川日報網(wǎng) 2014年02月20日
（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，中共四川省委十屆四次全體會議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，結(jié)合四川實際，就全面深化改革的重大問題進行了研究，作出如下決定。
一、全面深化改革的指導思想和目標任務
?。?）增強全面深化改革的自覺性和堅定性。改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領。在新的歷史起點上，堅持黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。
四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來，四川實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，由國家后方基地向內(nèi)陸開放前沿的轉(zhuǎn)變，由缺吃少穿向全面小康邁進的轉(zhuǎn)折，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開放。
當前，四川發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。四川作為西部大省，要大踏步趕上時代發(fā)展步伐，走在西部開發(fā)開放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進，奮力譜寫中國夢四川篇章。
?。?）全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進四川科學發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動力。
解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部內(nèi)陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟建設為中心來展開，以經(jīng)濟體制改革為重點，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機制保障，牽引和帶動其他領域改革。
?。?）全面深化改革的目標任務。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，探索符合四川實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級步伐，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。
深化政治體制改革，核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。
深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨特優(yōu)勢，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升四川文化軟實力。
深化社會體制改革，核心是處理好社會建設與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進社會公平正義，推動貧困地區(qū)、民族地區(qū)共同富裕和長治久安，加快形成科學有效的社會治理體系，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機制。
深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，加快建設美麗四川，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
深化黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。
到2020年，完成本決定提出的改革任務，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
?。?）全面深化改革的基本要求。堅持和發(fā)展改革開放的實踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進推進改革實踐。必須堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；突出問題導向，把改革著力點放在解決矛盾和問題上，抓住關(guān)鍵問題，著力攻堅突破，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起；堅持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高改革決策科學性，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。
二、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
（5）深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會為重點的法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國有企業(yè)負責人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。
大力推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，依法參與國有企業(yè)改制重組。以省屬國有骨干企業(yè)為重點，支持具備條件的各類所有制企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市，大力提升國有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。
推進國有企業(yè)開放性市場化重組，支持符合條件的國有企業(yè)通過多種方式實現(xiàn)內(nèi)部資源整合或企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團。推動國有資本加快從一般性競爭領域退出，引導國有資本重點投向公共服務、重點行業(yè)、關(guān)鍵領域等，破除各種形式的行政壟斷。
優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性立法進程，推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。
?。?）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權(quán)比例。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
?。?）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。健全非公有制經(jīng)濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。設立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經(jīng)濟。促進有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系
?。?）建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行“一址多照”“一照多址”制度。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，實行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。
加強市場監(jiān)管體系建設，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護政策。積極推動社會征信體系建設，建立企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，建設全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。
?。?）推進資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價格形成機制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動能源市場開放，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引入競爭機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產(chǎn)領域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。
?。?0）加快金融改革創(chuàng)新。推進以成都為主要載體的西部金融中心建設。堅持服務“三農(nóng)”方向，探索農(nóng)村信用社改革的新模式，加快省農(nóng)村信用聯(lián)社服務職能轉(zhuǎn)型，推進縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設。支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構(gòu)，分類推進城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。支持組建地方金融控股集團，組建市（州）金融法人機構(gòu)。支持國際性、全國性金融機構(gòu)進入四川。推進融資租賃公司、財務公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金、風投基金等私募股權(quán)發(fā)展。探索組建地方資產(chǎn)管理公司。
積極發(fā)展多層次資本市場。推進保險業(yè)改革，開展地震、洪災等巨災保險試點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。促進符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設，成立成都（川藏）股權(quán)交易中心。推動第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。加快培育金融中介服務機構(gòu)，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。明確地方金融監(jiān)管職責，完善監(jiān)管體系，提高風險防范和處置水平。
（11）深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領域簡政放權(quán)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，重點強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。
創(chuàng)新民間投資機制，引導民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領域。允許民間資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎設施投資和運營，支持省投融資平臺與政策性金融機構(gòu)開展城鎮(zhèn)化投融資合作。
加強和改進投融資統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風險預警、防范體系和后評估機制。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
?。?2）合理構(gòu)建政府職能體系。加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進一步加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，加快法治政府和服務型政府建設。積極推廣政府向社會購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。
?。?3）深化政府機構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化政府機構(gòu)改革，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，理順部門職責關(guān)系。嚴格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)，將編制資源重點向基層和一線傾斜。
按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，大力增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。從事公益服務的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化公益屬性，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。鼓勵社會力量興辦公益性事業(yè)，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。研究完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等配套政策。
（14）深化行政審批制度改革。實質(zhì)性減少行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，全面清理規(guī)范非行政許可審批，省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設定的非行政許可審批項目一律取消。加大行政審批事項下放力度，除國家明確要求，以及跨行政區(qū)域和需上級政府統(tǒng)籌平衡的項目外，其他審批權(quán)和經(jīng)濟社會管理事項一律下放至市、縣管理。清理規(guī)范行政審批前置條件，禁止實施部門自行設定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，推進網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區(qū)域并聯(lián)審批。健全審批監(jiān)督，落實行政審批責任追究制。
清理減少行政事業(yè)性收費，規(guī)范中介服務行為。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會不得以任何形式實施年檢、年審和注冊。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務平臺。拓展行政服務中心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡狀綜合公共服務平臺。
?。?5）深化財稅體制改革。加快完成省以下分稅制財政體制改革，合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化財政專項資金管理改革，推進專項資金整合，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椯Y金。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系，增強財政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務管理，合理控制債務規(guī)模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。
按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續(xù)開展增值稅改革試點。加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
五、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制
（16）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細則，推動財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合。啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。
?。?7）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設，建立縣（市、區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔保等中介服務。
賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。
?。?8）積極推進用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接進入公開市場交易試點。進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，合理分配國家、集體、個人的土地增值收益。
?。?9）完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制，合理確定城市開發(fā)邊界。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除成都市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務均等化。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。健全住房保障和供應體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。完善農(nóng)民工住房保障制度，多途徑解決農(nóng)民工住房問題。
?。?0）推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。推廣擴權(quán)強縣改革試點經(jīng)驗，進一步放權(quán)、讓利、搞活，能放到縣的管理權(quán)限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理調(diào)整增設城市建制，支持符合條件的縣撤縣設市（區(qū)）。支持市（州）開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。實施“百鎮(zhèn)建設行動”，突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設。同步推進幸福美麗新村建設，推進彝家新寨、藏區(qū)新居和巴山新居建設，支持有條件的地方建設新農(nóng)村綜合體。
（21）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善分類指導的金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資政策，創(chuàng)新人才、資金、資源跨區(qū)域自由流動機制。強化重點區(qū)域、重點城市發(fā)展保障，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設用地指標、要素保障方面給予重點傾斜，加快推進次級突破。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，建立區(qū)域利益共享機制，推進區(qū)域基礎設施一體化建設、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務對接共享，有效防范無序競爭和惡性競爭。完善天府新區(qū)管理體制，推動成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展，推進川南城市群一體化建設，推動川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。落實和完善支持政策，推動攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設。
?。?2）完善扶貧開發(fā)體制機制。實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”和“五大扶貧工程”，探索扶貧開發(fā)攻堅與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動的新機制。建立精準扶貧工作機制，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。扶貧項目審批權(quán)原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權(quán)責“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，探索扶貧資金使用和監(jiān)管新辦法，推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出機制，制定分類考核辦法，對提前摘掉貧困帽子的縣，繼續(xù)實施貧困縣享受的有關(guān)政策。積極探索社會組織參與扶貧開發(fā)的新機制。
六、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制
?。?3）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵多種創(chuàng)新主體競爭發(fā)展，產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目全部由企業(yè)牽頭組織實施，建設企業(yè)重點實驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、孵化器等一批企業(yè)研發(fā)平臺，推進重大科研基礎設施向企業(yè)開放。鼓勵大企業(yè)購買科技創(chuàng)新成果或吸納科技創(chuàng)新成果入股，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的財政和金融支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合院所高校組建釩鈦、衛(wèi)星通信、重大技術(shù)裝備、軌道交通等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。
加快科研院所改革。推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，扶持已轉(zhuǎn)制應用開發(fā)類科研院所做大做強，推進公益類科研院所體制機制創(chuàng)新。
構(gòu)建高效有序的科技管理體制。創(chuàng)新科技攻關(guān)管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，由科技部門建立統(tǒng)一的科研項目庫統(tǒng)籌管理，打破行政主導和部門分割，逐步建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。
?。?4）健全科技創(chuàng)新激勵機制。研究制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，探索建立適應基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同類型科技活動特點的評價體系。建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制，延長報獎成果應用年限。強化科技人員服務經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵機制。鼓勵社會化力量設獎。積極進行企業(yè)股權(quán)激勵、專項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點，鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
完善和落實促進科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。推動應用技術(shù)開發(fā)及成果全面市場化、資本化，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護體系，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風險投資機制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保、科技債券等，建好省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等轉(zhuǎn)化平臺，推動科技與金融緊密結(jié)合。
?。?5）創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制。建立省級層面推進軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動規(guī)劃實施、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享，積極承接國家重大項目，提升國防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。健全國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，建立創(chuàng)新投入機制，鼓勵建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)。加強軍品科研生產(chǎn)市場準入服務，引導優(yōu)勢民品企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
?。?6）完善吸引投資體制機制。按照國家統(tǒng)一部署，推進外商投資管理體制改革，建立“備案+審批”的外資管理模式。創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉(zhuǎn)變，推動跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)來川設立區(qū)域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準入，抓住國家推進服務業(yè)領域有序開放的有利條件，積極吸引外資進入金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務等領域。完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和管理機制，簡化核準手續(xù)，鼓勵企業(yè)及個人自擔風險到境外開展投資合作。
提升對外貿(mào)易便利化水平。充分用好國家在外資產(chǎn)業(yè)、出口退稅、外匯、通關(guān)、跨境電子商務等涉外領域政策，全力推進多式聯(lián)運與通關(guān)一體化等方面改革創(chuàng)新。推進內(nèi)外貿(mào)易一體化進程，創(chuàng)新國內(nèi)外市場聯(lián)動拓展機制，搭建“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行動”等活動平臺。繼續(xù)抓好成都國家服務業(yè)綜合改革試點和遂寧市全國現(xiàn)代物流示范城市試點，推進省級現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點，繼續(xù)支持市（州）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。
（27）促進開放合作發(fā)展。搶抓國家擴大內(nèi)陸沿邊開放和建設長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，建設橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。拓展南向通道，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。拓展西向通道，積極推動與中亞、俄羅斯和歐洲其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。深化與歐美、日韓、臺港澳等國家和地區(qū)的投資合作，充分利用國際友城關(guān)系，加強資金、技術(shù)、人才等引進工作。積極參與泛珠三角、長三角、北部灣等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)合作。加強與周邊省份合作發(fā)展，深化川渝合作，共同建設成渝經(jīng)濟區(qū)。鞏固發(fā)展川渝滬、泛珠三角區(qū)域等沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
（28）推進開放載體建設。支持成都創(chuàng)造條件爭取設立西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。加快建設西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一區(qū)四中心”建設。有序推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和擴區(qū)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設國別合作園區(qū)。加快推進新川創(chuàng)新科技園建設。舉辦“中外知名企業(yè)四川行”等重大投資促進活動，辦好西博會、科博會、酒博會等重要展會。
八、加強社會主義民主政治制度建設
（29）推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
加強和改進立法工作，調(diào)整完善立法規(guī)劃，探索建立科學立法、民主立法的地方立法新機制。全面清理與改革不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，使重大改革于法有據(jù)，有序進行。
加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告。
推動建立代表履職監(jiān)督機制，通過建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)、網(wǎng)絡平臺等形式，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
?。?0）積極發(fā)展協(xié)商民主。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派地方委員會直接向同級中共黨委提出建議制度。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃。更加活躍有序地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。
完善委員聯(lián)絡制度，健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，發(fā)揮委員密切聯(lián)系群眾的作用。
?。?1）加強基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。健全黨組織領導的基層群眾自治機制，完善村（居）民監(jiān)督機制，總結(jié)推廣村民議事會經(jīng)驗，完善村（居）民議事、民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論證、社區(qū)評議等制度，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
九、大力推進依法治省
?。?2）落實依法治國基本方略。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真落實《四川省依法治省綱要》，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護憲法法律權(quán)威，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，公民依法享有權(quán)利和履行義務，推進治蜀興川各項事業(yè)法治化進程。
（33）推進依法執(zhí)政。改進黨委領導方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機制，科學合理界定各級黨委決策權(quán)限，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度。加強黨內(nèi)法規(guī)建設，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務公開制度。完善黨委新聞發(fā)言人制度。
?。?4）推進依法行政。普遍建立法律顧問制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級行政機關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，下沉行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，改善對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。改革行政復議體制機制，整合行政復議資源。嚴格執(zhí)行國家賠償制度，加強誠信政府建設。
（35）深化司法體制改革。堅持司法為民、公正司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。改革司法管理體制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。有序推進地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，健全司法權(quán)力運行機制，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。完善檢察官辦案責任制。完善司法人員分類管理制度，實行統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選，強化法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障。擴大人民陪審員、人民監(jiān)督員的選取范圍，提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例。推進審判、檢務、警務、獄務公開。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設。建立輕微刑事案件快速辦理機制，健全社區(qū)矯正制度。
（36）推進學法用法敬法守法。全面實施普法規(guī)劃，深入開展普法教育，推進法制教育進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。突出各級干部特別是領導干部的示范作用，建立公職人員學法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導群眾增強法治觀念，養(yǎng)成守法習慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達訴求。堅持法律面前人人平等，任何違反法律的行為都必須予以追究。加強法治理論研究，推進法治文化建設。
十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
（37）建立科學有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力和職能。積極推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善依法監(jiān)督機制，建好并用好省、市、縣三級互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺和電子監(jiān)察平臺。擴大縣級黨委權(quán)力公開透明運行試點，深化“三公”經(jīng)費和其他政務信息公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。健全科學民主依法決策機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯和責任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監(jiān)管、專項檢查、績效評估和責任追究制。加強行政監(jiān)察，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責的檢查。加強和改進審計監(jiān)督，堅持黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度。
?。?8）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。實行黨委、政府和部門主要負責同志廉政報告制度，探索開展省直部門內(nèi)設機構(gòu)及下屬單位主要負責同志向派駐紀檢機構(gòu)，縣（市、區(qū)）黨委、政府和市（州）直部門主要負責同志向市（州）紀委全會述責述廉試點。強化黨風廉政建設社會評價和政風行風滿意度測評在責任制考核中的作用，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。
各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。研究制定紀檢工作雙重領導體制的具體實施辦法，強化上級紀委對下級紀委的領導。推進反腐敗力量整合，全面落實各級紀委向黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的制度，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。按照屬地管理原則，統(tǒng)籌推進中央駐川單位黨風廉政建設。加強和改進巡視制度，創(chuàng)新巡視方式，科學調(diào)配力量，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強化宣傳引導，完善輿情處置，占領反腐倡廉輿論陣地。
（39）健全改進作風常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，建立健全改進文風會風、控制“三公”經(jīng)費支出、治理吃拿卡要、領導干部直接聯(lián)系和服務基層及群眾等制度。建立干部駐鄉(xiāng)進村入戶蹲點調(diào)研制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。健全廉潔從政行為規(guī)范，完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。開展新提任領導干部有關(guān)事項公開制度試點。拓展警示教育的內(nèi)容和形式，建立警示教育長效機制。
十一、深化文化體制改革
（40）健全文化管理體制機制。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。
健全堅持正確輿論導向的體制機制，構(gòu)建大網(wǎng)絡大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全涉事地方和部門承擔主體責任的網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制。完善新聞發(fā)布制度，嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
?。?1）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索實行重要國有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實施省級文化集團產(chǎn)業(yè)倍增計劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。降低社會資本進入門檻，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。
健全文化產(chǎn)品和要素市場，促進文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，形成資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素相融互動的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化市場準入和退出機制，依法規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機制，著力提升旅游品質(zhì)，大力構(gòu)建入境客源市場體系，加快建設世界旅游目的地。
充分發(fā)揮重要文化節(jié)會的平臺作用，擴大對外文化交流，實施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企業(yè)開拓境外市場，提升四川文化軟實力。
?。?2）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。
建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”。建設一批農(nóng)民工文化驛站、留守學生（兒童）之家。搭建政府購買公共文化服務平臺，將供養(yǎng)人員和機構(gòu)、開展大型文藝活動的財政資金用于購買公共文化惠民服務。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區(qū)分其經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
?。?3）加快教育領域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學校課堂、學生管理、學生生活和校園文化建設，進一步提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。構(gòu)建能力為重的教育教學體系，強化學校體育和藝術(shù)教育，切實減輕中小學課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)和能力。
大力促進教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化義務教育均衡發(fā)展。深入實施教育扶貧助弱工程，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師輪崗交流機制，不設重點學校和重點班。完善家庭經(jīng)濟困難的學前教育入園兒童和高中階段學生資助政策。利用信息化手段推進優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠薄弱學校輻射。發(fā)展特殊教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團辦學。健全高等教育質(zhì)量保障和評估體系，推進產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵社會力量興辦教育，給予社會力量辦學與公辦教育同等待遇。
適時推進考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。堅持義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。
加快推進職業(yè)院校分類自主招考或注冊入學，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法。推行普通高校以統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績?yōu)榛A的綜合評價多元錄取機制。探索高考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。
深入推進管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強教育督導，引入社會組織開展教育評估監(jiān)測。
?。?4）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，落實扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。強化公共財政向小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，規(guī)范招人用人制度。加快構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓體系，啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。全面落實勞動合同制度，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動關(guān)系矛盾預防調(diào)處機制和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。突出抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策和扶持政策。
?。?5）形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準與當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達到全國總體水平。合理確定企業(yè)工資指導線并切實發(fā)揮其實際作用，實現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。
健全更有利于促進居民增收的再分配調(diào)節(jié)機制，落實稅收調(diào)節(jié)措施，更好地發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務支出的比重。通過規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。
（46）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。建立全民社保登記制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強社?；鹫骼U，持續(xù)擴大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全城鎮(zhèn)困難人群救助幫扶體系。
完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。逐步推行漸進式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。
堅持精算平衡原則，合理確定繳費水平，適當降低社會保險繳費負擔。建立科學合理的社會保障待遇確定和調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。加強社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。
加強農(nóng)村留守學生（兒童）、婦女、老年人關(guān)愛服務體系建設，健全殘疾人社會保障和服務體系，建立困境兒童分類保障制度，開展量體裁衣的個性化服務。
（47）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。健全全民醫(yī)保體系，提高統(tǒng)籌層次，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地就醫(yī)同步結(jié)算。
深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡化，全面提升基層衛(wèi)生計生服務能力。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關(guān)系。實施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴增工程，充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合，構(gòu)建基本公共服務與差別化服務相結(jié)合的醫(yī)療服務體系。完善基本藥物制度，取消以藥補醫(yī)，推進藥品流通和價格形成機制改革，建立科學補償機制。加快推進公立醫(yī)院綜合改革，落實各級政府責任，健全科學的醫(yī)療績效評價機制，建立適應醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。實施社會辦醫(yī)促進工程，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，允許境外國外符合資質(zhì)的醫(yī)師來川執(zhí)業(yè)。
堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養(yǎng)費征收管理體制，逐步調(diào)整完善人口生育政策。
十三、構(gòu)建科學有效的社會治理體制
（48）創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會治理政策法規(guī)，破解社會難題，維護社會公平正義。堅持綜合治理，落實綜合治理責任制，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，建立黨政主導的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級服務管理體系，健全基層綜合服務管理平臺。創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制和治理方式，分類推進城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實社會治理基礎。
?。?9）激發(fā)社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，積極發(fā)揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。強化政策扶持和分類指導，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點培育服務經(jīng)濟、服務民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務提供制度，適合由社會組織提供的服務和解決的事項，交由社會組織承擔。完善群團工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“大群團”工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益的重要作用。加強智庫建設，健全決策咨詢制度。進一步做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類志愿服務組織，大力推進志愿者隊伍建設。加強對社會組織和在川境外非政府組織的管理，依法規(guī)范其開展活動。
?。?0）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進風險評估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。全面改革信訪制度，加快推進涉法涉訴信訪改革，認真落實基層信訪工作責任，及時就地解決群眾合理訴求。
?。?1）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長效機制，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強實有人口服務管理特別是流動人口動態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度框架。建立健全防災減災體系，完善科學推進災后重建的體制機制。
十四、建立健全生態(tài)文明制度體系
（52）完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。
改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，調(diào)整優(yōu)化部門職能，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護管理格局。加強生態(tài)法制建設，修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押辦法。完善自然資源監(jiān)管制度，嚴格自然資源用途管制。加強自然資源保護，完善并嚴格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評價制度。
?。?3）建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴展到占用森林、草原、水流、自然景觀等各種自然生態(tài)空間。健全省級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立和完善森林、草地、水資源動態(tài)補償機制，建立完善水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補償制度，創(chuàng)新開展省級濕地生態(tài)補償試點，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。完善重點流域水環(huán)境生態(tài)補償機制，推動流域和地區(qū)間開展橫向生態(tài)合作，建立跨區(qū)域飲用水源保護生態(tài)補償制度。提高省級公益林生態(tài)補償標準，探索制定非國有公益林政府贖買政策。發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點。
?。?4）建立生態(tài)保護紅線制度。實施主體功能區(qū)制度，建立全省統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。修訂完善全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護紅線制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)實行限制性措施。加強川西藏區(qū)沙化土地、嚴重退化濕地、巖溶地區(qū)石漠化土地、汶川和蘆山地震災區(qū)生態(tài)修復綜合治理。
建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項目環(huán)境影響評價會商機制，構(gòu)建一體化應急響應體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、重點生態(tài)功能區(qū)得到最嚴格的保護。取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責任終身追究制。
十五、加強和改善黨對全面深化改革的領導
（55）充分發(fā)揮黨的領導核心作用。
省委成立全面深化改革領導小組，負責全省深化改革工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各市（州）黨委相應成立領導小組，在省委全面深化改革領導小組統(tǒng)一領導下，以重大問題為導向，建立重大改革事項領導牽頭協(xié)調(diào)、部門責任落實機制，全力抓好改革各項工作。完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高各級領導班子和領導干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強服務型黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)。
?。?6）深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識別中的責任。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領導干部、全委會推薦重要領導干部等辦法，改進競爭性選拔干部辦法。構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改進和完善政績考核制度，建立完善發(fā)展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。
完善基層公務員考錄制度，降低艱苦邊遠地區(qū)公務員考錄門檻，完善任期管理機制，探索面向工人、農(nóng)民工考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員辦法，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學生村官等服務基層項目人員定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。深化公務員分類改革，探索建立職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全基層干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制，鼓勵基層干部安心干事創(chuàng)業(yè)。
（57）強化組織保障和人才支撐。認真踐行“好干部”標準，著力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，緊扣改革發(fā)展任務選賢任能、排兵布陣、調(diào)兵遣將。探索面向全社會廣納賢才的機制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業(yè)單位和社會優(yōu)秀人才進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道。實施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進培養(yǎng)計劃”和“五個一批”工程。建立聚集人才的體制機制，以“天府英才工程”為總攬，深入實施“四大人才計劃”，完善優(yōu)秀人才引進、評價、激勵、約束相配套的政策體系，增強人才政策開放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。
（58）發(fā)揮人民群眾推進改革的主體作用。認真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，保護和激發(fā)干部群眾投身改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。始終站穩(wěn)人民立場，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進。
全省廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面，為加快實現(xiàn)我省“兩個跨越”目標而努力奮斗！
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