四川日?qǐng)?bào) 2019年10月10日
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探索招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制
按照主體功能區(qū)要求，編制國(guó)土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實(shí)施跨區(qū)域重大專項(xiàng)規(guī)劃
建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項(xiàng)目
□川報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞
日前，省委省政府正式印發(fā)《四川省建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》。為什么會(huì)出臺(tái)這個(gè)《方案》？《方案》亮點(diǎn)何在？針對(duì)上述問(wèn)題，牽頭起草文件的省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。
為什么出臺(tái)？既落實(shí)中央精神，又服務(wù)四川戰(zhàn)略
“協(xié)調(diào)”是五大發(fā)展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，要求各地制定相應(yīng)落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。
同年6月召開的省委十一屆三次全會(huì)，作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)支撐，完善適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和體制機(jī)制。
從歷史來(lái)看，四川歷來(lái)高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)不同階段發(fā)展實(shí)際，曾先后提出實(shí)施“依托一點(diǎn)、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群”“多點(diǎn)多極支撐”等戰(zhàn)略部署。
“既落實(shí)中央精神，又服務(wù)四川戰(zhàn)略?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露，去年底，在相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，省發(fā)展改革委成立起草組，深入開展調(diào)查研究，遠(yuǎn)赴浙江、廣東等地調(diào)研。
今年1月初，初稿形成后，起草組征求了各市（州）、省直有關(guān)部門、有關(guān)單位意見(jiàn)，并組織召開專家評(píng)審會(huì)，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終提交省委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)。
如何更有效？敢于，就是不懼困難，攻堅(jiān)克難；善于，就是講究方式方法，創(chuàng)新路徑
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”由來(lái)已久，同時(shí)，全國(guó)各地都在推進(jìn)。
問(wèn)題是，如何更加有效，而不是雷聲大雨點(diǎn)??？這不僅是社會(huì)普遍的關(guān)注，也是中央和省委的要求。
2018年9月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上指出，要敢于善于破除同城化一體化發(fā)展的制度障礙，建立政策保障、要素保障、激勵(lì)考核、高效落實(shí)等機(jī)制。
所謂敢于，就是要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不懼困難，攻堅(jiān)克難；所謂善于，就是要講究方式方法，創(chuàng)新路徑。
“就是要打好一套組合拳?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
——要用規(guī)劃來(lái)“統(tǒng)”?！斗桨浮访鞔_，將按照主體功能區(qū)要求，編制國(guó)土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實(shí)施跨區(qū)域重大專項(xiàng)規(guī)劃。其目的就是破除行政區(qū)劃的限制，從規(guī)劃層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——用通道來(lái)“串”。《方案》的一大亮點(diǎn)是，明確要通過(guò)建立深化開放合作機(jī)制，來(lái)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中之一，是要大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。深化川渝、川黔、川桂合作，共同推進(jìn)南向開放通道建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——用制度來(lái)“推”。把推進(jìn)的行動(dòng)納入體制化的軌道，比如，《方案》明確，要完善區(qū)域互助機(jī)制。深化川粵川浙扶貧協(xié)作，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)口支援，創(chuàng)新開展對(duì)口協(xié)作（合作）。
此外，《方案》還提出要深入推進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難地區(qū)對(duì)口協(xié)作（合作），引導(dǎo)對(duì)口協(xié)作（合作）地區(qū)開展相互投資和貿(mào)易活動(dòng)。
都有啥亮點(diǎn)？招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)、企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享，建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制
雅安引進(jìn)的企業(yè)放在成都生產(chǎn)，這樣的情況在過(guò)去是難以想象的。
背后的原因在于，當(dāng)下的政績(jī)考核機(jī)制下，各地都有自己的“一畝三分地”，反映在招商引資環(huán)節(jié)，免不了出現(xiàn)你爭(zhēng)我搶，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)，最終不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。
破解這個(gè)難題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《方案》作出大膽創(chuàng)新，其中之一，是探索招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，雅安招引的企業(yè)，放在成都生產(chǎn)，GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負(fù)責(zé)人透露，這樣的舉措，是借鑒了黑龍江等地的做法。
“類似的亮點(diǎn)還有很多。”上述負(fù)責(zé)人透露，比如，要“實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政審批跨市‘無(wú)差別化’受理”，就是要破除地方保護(hù)，一視同仁。
又比如，“建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項(xiàng)目”，這是借鑒了浙江“畝產(chǎn)論英雄”的思路。
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