四川日?qǐng)?bào) 2019年10月29日
□川報(bào)記者 蔣君芳
不久前發(fā)布的《成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資門檻》，為66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)筑起一道“高門檻”。以成都天府國(guó)際空港新城為例，其新引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在使用工業(yè)用地時(shí)，畝均投資強(qiáng)度須大于350萬元/畝，畝均稅收大于30萬元/畝。
“高門檻”背后，是成都對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積蓄發(fā)展新動(dòng)能的期許。
2017年以來，一場(chǎng)以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)”為主題的變革，成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的重要脈絡(luò)，推動(dòng)正在建設(shè)國(guó)家中心城市、沖刺世界城市的成都，朝著高質(zhì)量發(fā)展之路加速邁進(jìn)。
從1.0版到3.0版產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式不斷升級(jí)
從低成本、低門檻、高補(bǔ)貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版，到以優(yōu)惠政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼吸引技術(shù)密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版，不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式支撐著成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但成都市決策者清醒地認(rèn)識(shí)到，無論是1.0版還是2.0版，都是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)與生活失衡。
這種“失衡”體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)中。根據(jù)極光大數(shù)據(jù)《2018年中國(guó)城市通勤研究報(bào)告》，成都平均通勤路9.3公里，高于武漢的8.2公里、杭州的8.4公里、廣州的8.8公里、深圳的8.7公里。較長(zhǎng)時(shí)間的通勤里程和時(shí)間，不但降低了工作效率，也給城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來負(fù)荷，引發(fā)了常見的“大城市病”。
企業(yè)生產(chǎn)成本過高，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題之一。成都市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，成都地方發(fā)展形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更多是依靠招商引資，屬于“兩頭在外”的來料加工生產(chǎn)模式。許多企業(yè)與企業(yè)之間沒有相互協(xié)作關(guān)系，這在一定程度上將影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。
2017年，成都創(chuàng)新性提出，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式。隨后，成都統(tǒng)籌布局以提高功能復(fù)合率和宜居宜業(yè)度為導(dǎo)向的3.0版——產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
兩年來，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，成都市先后召開五次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議持續(xù)深化認(rèn)識(shí)、積極探索規(guī)律、建立制度規(guī)范，聚焦頂層設(shè)計(jì)完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科學(xué)協(xié)同布局，系統(tǒng)構(gòu)建起“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系——“16+1”個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級(jí)支撐體系，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域量身打造“兩圖一表”，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)城市的戰(zhàn)略功能支撐進(jìn)一步明確。
從產(chǎn)業(yè)開發(fā)到獨(dú)立成市產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)涵不斷豐富
今年以來，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高新區(qū)域項(xiàng)目招引不斷傳出好消息。不久前，包括華興源創(chuàng)西部地區(qū)總部項(xiàng)目、華大恒芯研發(fā)生產(chǎn)基地及運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目、登臨科技通用處理器芯片研發(fā)中心項(xiàng)目以及建廣通用基金項(xiàng)目在內(nèi)的四大集成電路項(xiàng)目落戶于此。
但成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)局功能區(qū)推進(jìn)處副處長(zhǎng)代自強(qiáng)，更喜歡向大家介紹一個(gè)小細(xì)節(jié)：目前成都高新西區(qū)第一個(gè)人才公寓項(xiàng)目正在建設(shè)中，建成后最少能解決2000名人才的居住需求?！艾F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是研發(fā)型人才的競(jìng)爭(zhēng)。研發(fā)型人才更傾向于宜居宜業(yè)的環(huán)境。過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在宜居宜業(yè)環(huán)境吸引力方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>
在成都市決策層看來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是要改變?cè)瓉淼漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)，提高功能復(fù)合率和宜居宜業(yè)度，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市空間載體。
思則變，變則通?！蔼?dú)立成市”概念下，若干個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干個(gè)城市新型社區(qū)。以成都天府國(guó)際生物城為例，從一開始生物城就將“城市功能”放在首要位置。第一家便利店、第一個(gè)開放的人才公寓……生物城在擁有愈加濃郁城市生活氣息的同時(shí)，不斷彰顯獨(dú)特品位。“生物城以發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，在植被和花草的選擇上，我們特意避免選擇易沾污性植物等。”成都天府國(guó)際生物城功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)賴維透露的這個(gè)細(xì)節(jié)，正是該功能區(qū)的“個(gè)性體現(xiàn)”之一。
從初步探索到漸入佳境城市發(fā)展能級(jí)不斷提升
最近，彭州天府中藥城頻傳喜訊：江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)牽手天府中藥城，打造生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地項(xiàng)目；總投資16億元的彭州市協(xié)力制藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)……截至目前，該中藥城已集聚中醫(yī)藥企業(yè)50余家，基本形成以現(xiàn)代中藥為特色的功能主體。彭州天府中藥城的活躍，是成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一個(gè)縮影。今年前7月，全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新簽約引進(jìn)397個(gè)項(xiàng)目，總投資5126億元。數(shù)據(jù)背后，影響成都高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善：成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以京東方等核心龍頭企業(yè)需求為導(dǎo)向，招引路維光電、住友化學(xué)等新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)，推動(dòng)新型顯示集聚成鏈發(fā)展；成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以成飛工業(yè)等核心龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，新簽約引進(jìn)永峰科技等10家核心配套企業(yè)，航空配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育成效初顯……
“17個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的確定，就是要在全市形成一盤棋，在22個(gè)區(qū)（市、縣）形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的良性局面，推動(dòng)成都城市實(shí)現(xiàn)高能級(jí)發(fā)展。”成都市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已起勢(shì)，但筑基、賦能、成勢(shì)仍任重道遠(yuǎn)。
為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，成都將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制，建立“管委會(huì)+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制；聚焦服務(wù)增效，逐一制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)清單和賦權(quán)清單，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在規(guī)劃實(shí)施、用地保障、建設(shè)審批、環(huán)保督查、企業(yè)服務(wù)等方面的自主權(quán)，下沉政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”。
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