四川日?qǐng)?bào) 2019年12月05日
樹(shù)齡滿80，納入古樹(shù)“后備軍”
●《條例》首次給出擅自砍伐或移植古樹(shù)名木的處罰尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
●擅自砍伐一級(jí)古樹(shù)或者名木的，每株處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款
●擅自移植一級(jí)古樹(shù)或者名木的，每株處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款
近日，省人大常委會(huì)全票表決通過(guò)《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》。該條例將于明年1月1日起正式施行。這是我省首次以地方立法的形式，確立對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)范圍和路徑。
按相關(guān)規(guī)定：樹(shù)齡超百年即為古樹(shù)；樹(shù)種稀有、名貴或具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義的，即為名木。過(guò)去，“大樹(shù)進(jìn)城”等現(xiàn)象屢禁不止，四川連年發(fā)生古樹(shù)名木被私自移植、砍伐案件。地方立法就是為了斬?cái)嗌煜蚬艠?shù)名木的黑手?！跗严懔?本報(bào)記者 王成棟
保護(hù)誰(shuí)？
鎖定非原始林區(qū)古樹(shù)名木，“后備軍”將全部納入
統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年，我省共有古樹(shù)名木70308株，其中古樹(shù)70214株、名木94株。這些古樹(shù)名木均分布在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、景區(qū)和其他區(qū)域。此前的城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和木材采伐中，古樹(shù)名木往往通過(guò)“大樹(shù)進(jìn)城”、砍伐等方式遭到破壞。
“之前該領(lǐng)域的法律法規(guī)力度不夠，犯罪成本較低?！笔×謽I(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去，古樹(shù)名木的保護(hù)僅能依靠《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)。而本次《條例》直接明確，將原始林外的古樹(shù)名木全部納入保護(hù)范圍。
省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)劉宏葆介紹，沒(méi)有將原始林的古樹(shù)名木納入，原因有三：國(guó)家層面未將西南原始林區(qū)的古樹(shù)名木納入普查建檔范圍，“沒(méi)有上位法規(guī)支撐”；作為天保工程發(fā)源地，我省早在20年前就完成了天然林保護(hù)立法，位于原始林區(qū)的古樹(shù)名木保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他區(qū)域；四川現(xiàn)有天然林面積已突破1700萬(wàn)公頃，原始林區(qū)的古樹(shù)名木數(shù)量極大，如若納入，操作有難度，“像木里縣、臥龍保護(hù)區(qū)這些地方，幾乎隨處可見(jiàn)百年以上古樹(shù)。”
除將原始林外的古樹(shù)名木納入保護(hù)范疇，《條例》明確保護(hù)其“后備軍”——將樹(shù)齡在80年以上不滿100年的樹(shù)木作為古樹(shù)后續(xù)資源納入保護(hù)范圍。
“樹(shù)木和人一樣，都會(huì)有生老病死。但古樹(shù)名木是有門(mén)檻的‘再生資源’，只要過(guò)了這個(gè)門(mén)檻，就會(huì)有新鮮血液補(bǔ)充?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人表示，在這個(gè)層面上，建立穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制，與保護(hù)既有古樹(shù)名木資源同等重要。
咋保護(hù)？
明確管理職能與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)建立“身份證”
依據(jù)《條例》，今后在四川范圍內(nèi)擅自砍伐或移植古樹(shù)名木，將會(huì)遭到巨額罰款。具體標(biāo)準(zhǔn)為：擅自砍伐一級(jí)古樹(shù)或者名木的，每株處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；擅自移植一級(jí)古樹(shù)或者名木的，每株處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
“這也是首次給出處罰尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，另一大亮點(diǎn)是，《條例》進(jìn)一步廓清了古樹(shù)名木移植、管理的邊界，明確確需移植或采伐的情形、審批部門(mén)和審批流程。
此前，由于法律法規(guī)不明確、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉，處理古樹(shù)名木移植、砍伐案件時(shí)往往出現(xiàn)“九龍治水”的情況。例如，“大樹(shù)進(jìn)城”是古樹(shù)名木移植案中最為多發(fā)的領(lǐng)域。但在《條例》通過(guò)前，該類(lèi)案件往往橫跨林業(yè)、住建、城管等多個(gè)職能部門(mén)。
省森林公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，《條例》明確了古樹(shù)名木的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步避免了職能部門(mén)“各唱各的調(diào)”。
除執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為明確外，保護(hù)的另一個(gè)重點(diǎn)是日常管護(hù)?！稐l例》明確建立古樹(shù)名木動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確了財(cái)政資金為管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源。
對(duì)此，省林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省已全面完成古樹(shù)名木資源普查，并初步建立了數(shù)據(jù)庫(kù)、信息管理系統(tǒng)。
“換句話說(shuō)，我們要給每棵古樹(shù)名木發(fā)放‘身份證’，并逐步建立地方政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理督查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)，近期，我省將加快組建保護(hù)利用專家?guī)?，統(tǒng)一發(fā)放古樹(shù)名木的保護(hù)牌樣式及編號(hào)、發(fā)布認(rèn)定辦法和養(yǎng)護(hù)規(guī)范。
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