光明日報 2020年07月02日
在常態(tài)化疫情防控下，面對復雜的外部環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，四川省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，抓實抓細項目投資工作，以規(guī)劃錨定項目、以項目拉動投資、以投資增添動力，推動“六穩(wěn)”“六?！甭涞芈鋵崳瑠^力跑出抓項目促投資“加速度”，為全面奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利提供支撐。
對沖疫情影響，讓投資唱主角
項目投資是推動經濟發(fā)展的重要載體。推動重大項目建設，關鍵是要選好項目，確保投資精準有效。為有效應對疫情影響，四川圍繞“農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，從供需兩側同步發(fā)力，充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，著力提高供給體系質量，拓展內需空間，推動經濟穩(wěn)中求進、高質量發(fā)展。
四川為統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，提前謀劃、迅速行動，密集部署抓項目促投資工作。省委常委會、省政府常務會多次進行專題研究，召開全省推動基礎設施等重點領域補短板工作會議、抓項目促投資現(xiàn)場會等系列會議，出臺補短板2020年工作方案和推進重點項目復工開工7條措施，果斷組織各類企業(yè)有序復工復產，搶時開展重點項目集中開工。1至5月，全省全社會固定資產投資同比增長4%，增速比1至4月回升2.7個百分點；其中，工業(yè)投資年內首次由降轉增，由1至4月下降1.7個百分點轉為增長5.1個百分點。全省投資呈現(xiàn)逐月回升、加速向好的良好態(tài)勢，有力拉動了工業(yè)、進出口、消費等其他主要指標持續(xù)回升。
聚焦重點項目，讓投資更有效
圍繞傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施抓項目投資。發(fā)揮鐵路、公路、航空等傳統(tǒng)基礎設施的投資主力軍作用，今年以來，新開工天府新區(qū)至邛崍高速公路等項目1416個，總投資7142億元；成自宜高鐵、川南城際鐵路、成宜高速公路等一批項目加快建設；成都天府國際機場基本消除疫情影響，趕上了原定建設進度，預計年內可基本建成。啟動推進新型基礎設施建設三年行動，聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網等信息基礎設施，聚焦智能交通、新型智慧城市等融合基礎設施，聚焦大科學裝置集群、綜合性國家科學中心等創(chuàng)新基礎設施精準發(fā)力，拉動高端要素投入，搶占未來發(fā)展制高點。儲備“新基建”項目600余個，總投資1.1萬億元。
圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展抓項目投資。落實推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略，推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展，從各區(qū)域功能定位出發(fā)布局重大投資項目。成都市重點布局代表先進技術發(fā)展要求的重大項目，增強對高端要素吸附集聚能力；環(huán)成都經濟圈重點推動產業(yè)分工有機協(xié)作，主動承接成都產能疏解和轉移；成德眉資同城化重點聚焦產業(yè)體系、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域實施標志性合作項目；川南經濟區(qū)主要依托長江黃金水道發(fā)展臨港經濟和通道經濟；川東北經濟區(qū)重點建設東向北向進出川綜合運輸大通道，抓好基礎性、民生性、成長性項目布局；攀西經濟區(qū)依托礦產、水能和光熱資源，重點培育引進資源綜合開發(fā)利用和精深加工項目；川西北生態(tài)區(qū)重點布局環(huán)保、民生、文化旅游項目。搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，梳理提出支撐經濟圈建設的重大工程項目231個。
圍繞傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)抓項目投資。支持傳統(tǒng)產業(yè)技術更新和改擴建，篩選500個重點工業(yè)和技術改造項目，推動存量結構調優(yōu)，加快實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展。強化新興產業(yè)項目的帶動作用，中電科成都產業(yè)基地、綿陽京東方第6代線、寧德時代動力電池、遂寧康佳電子等一批項目開工建設。出臺《關于加快構建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系推動服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》，加快服務業(yè)恢復振興，計劃實施110個現(xiàn)代服務業(yè)項目，總投資4037.8億元。2020年，四川布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)、能源產業(yè)等產業(yè)及創(chuàng)新平臺項目381個，總投資2.3萬億元。
圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展抓項目投資。大力實施老舊小區(qū)改造，重點投向小區(qū)水電氣熱、電梯、停車場等配套設施，健全便民市場、便利店等服務設施。以強化村莊公共基礎設施建設為重點，補齊農村飲水安全、村內通組道路等短板，篩選補短板項目247個、總投資約2.9萬億元，計劃年度投資約3600億元。加快補齊防疫救治、醫(yī)療衛(wèi)生供給短板，推進公共衛(wèi)生綜合臨床中心、國家區(qū)域西南應急救援中心、轉化醫(yī)學研究設施、P3實驗室、高純度醫(yī)用同位素藥物基地等落地建設。
用改革破難題，讓投資有活力
創(chuàng)新投資促進機制，破解招商引資難題。聚焦優(yōu)勢產業(yè)行業(yè)和產業(yè)鏈重點配套企業(yè)，瞄準世界500強、中國500強、民營企業(yè)500強，實施精準招商、以商招商、園區(qū)招商、聯(lián)合招商。針對疫情影響下招商人員出不去、投資客商進不來的現(xiàn)實困難，四川策劃開展網絡招商活動，積極推行“互聯(lián)網+招商”“云對接”“云推介”“云簽約”等新模式，開展線上展示、供采對接、在線招引等投資促進活動，開辟重點地區(qū)經貿人員往來“快速通道”，提升招商對接效率和影響力。今年以來，全省開展400多場次網上招商活動，吸引投資總額超過3000億元。成都市通過線上線下新簽約引進產業(yè)化重大項目209個，總投資超5000億元，新批外資企業(yè)184家，增長30.5%。
完善投融資機制，破解資金保障難題。搭建銀政企融資對接平臺，組織銀行業(yè)金融機構為補短板重大項目建設提供1.2萬億元授信額度。創(chuàng)新金融服務方式和產品，積極發(fā)行企業(yè)債，探索“債貸組合”“投貸聯(lián)動”等新模式，盤活信貸存量、滿足項目融資需求。搶先發(fā)行地方政府專項債券，重點向推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成都大運會、出川大通道建設等項目領域傾斜，加快形成對經濟的拉動作用。用好“專項債券用作資本金比例提高5個百分點、基礎設施項目資本金最低比例降低5個百分點”“一升一降”政策組合拳，提高專項債券資金拉動作用，擴大社會資本投資能力。用好抗疫特別國債，減緩疫情造成的沖擊。召開全省融資對接會議，推介省市縣重點項目1392個、融資需求5388億元。
深化“放管服”改革，破解投資環(huán)境難題。全面實施市場準入負面清單制度，聚焦投融資領域推進流程再造，將一般企業(yè)投資項目開工前審批全流程壓縮至100天以內。出臺《關于推行企業(yè)投資項目承諾制的指導意見》，上線運行工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推行“一窗受理、一網通辦、并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗收”。深入實施“營商環(huán)境指標提升”專項行動和“疏解治理投資堵點”專項行動，認真落實國家為企業(yè)新增減負、降低工商業(yè)電價、社保費“減免緩”等政策，1至4月，辦理減稅降費586.2億元，同比增長15.7%，其中新增減稅降費142.9億元。
強化保障措施，讓投資快落地
強化項目調度。實行重點項目省領導牽頭推進機制，2020年全省773個重點項目中，有119個明確了牽頭的省領導。推動重點項目協(xié)調調度常態(tài)化，定期召開專題會議，協(xié)調解決全省重點項目推進中的困難和問題，確保重點項目加快推進。
強化項目督查。省委督查室、省政府督查室定期通報全省重點項目推進和投資運行情況，建立“紅黑榜”，對推進有力的上“紅榜”通報表揚，給予審批權限、用地指標、資金獎補、環(huán)境容量等方面政策激勵；對進度滯后的上“黑榜”，“扯袖子”“打板子”，倒逼查漏補缺、整改提升。
強化項目聯(lián)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)作聯(lián)動，強化發(fā)改、經信、財政、審計等重點職能部門的銜接溝通，形成抓項目促投資工作合力。完善招商引資工作機制和政策舉措，分區(qū)域分行業(yè)制定項目準入標準，創(chuàng)新“增存掛鉤”激勵辦法，吸引更多好項目好企業(yè)落戶四川。壓緊壓實領導干部責任，明確“抓項目是本職、不抓項目是失職”導向，強化項目意識，聚焦項目建設，大力營造“圍著項目轉、盯著項目干”的良好氛圍。
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